農(nóng)機(jī)官員腐案頻發(fā) 農(nóng)業(yè)部“解剖麻雀”

　　一場(chǎng)針對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行中違法違紀(jì)問(wèn)題的專項(xiàng)督查正在進(jìn)行，農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)稱之為“解剖麻雀行動(dòng)”。

　　知情人士透露，按照國(guó)務(wù)院安排，從今年4月下旬開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部就抽調(diào)本部農(nóng)機(jī)化司、財(cái)務(wù)司、農(nóng)墾局等多個(gè)部門(mén)骨干人員組成17個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼督查小組，分赴河北、山西、內(nèi)蒙古和遼寧等24個(gè)省、區(qū)和直轄市進(jìn)行督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)是掌握近兩年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行中發(fā)生的各類違法違紀(jì)違規(guī)案件。

　　據(jù)了解，今年已有數(shù)十名縣級(jí)農(nóng)機(jī)局主管官員因上述原因受到立案查處，最新一例案件涉及廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)李文科。8月29日，這位廳局級(jí)官員被當(dāng)?shù)貦z察院拘捕，廣西農(nóng)機(jī)局內(nèi)部人士已對(duì)本報(bào)證實(shí)此事，同時(shí)解釋說(shuō)，“現(xiàn)在具體情況還沒(méi)有結(jié)果”。

　　據(jù)上述農(nóng)業(yè)部知情人士稱，上月底農(nóng)業(yè)部剛剛結(jié)束上一輪的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼督查，在總結(jié)匯報(bào)后新一輪的督查將于10月開(kāi)始，之后農(nóng)業(yè)部將形成完整系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制的書(shū)面調(diào)研報(bào)告，并在11月份上報(bào)至國(guó)務(wù)院和中紀(jì)委等方面。

　　補(bǔ)貼的誘惑

　　我國(guó)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策主要包括直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，簡(jiǎn)稱“四補(bǔ)貼”。

　　2011年中央財(cái)政總計(jì)安排“四補(bǔ)貼”1406億元，其中農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是175億元。盡管資金占比并不是很大，但近兩年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)大幅度得到了提高，從2008年的40億元猛增至2009年的130億元，到了2010年這個(gè)數(shù)額是155億元，今年則進(jìn)一步上升至175億元。

　　上述知情人士表示，從2009年開(kāi)始，全國(guó)各地違規(guī)違法操作農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的現(xiàn)象就陡增，而在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的監(jiān)管方面卻是“雷聲大雨點(diǎn)小”，主管部門(mén)掌握的很多案件、很多問(wèn)題也沒(méi)有對(duì)外公布。

　　本報(bào)從有關(guān)方面獲悉，僅2010年一年，河北省衡水、邢臺(tái)、保定三市就有25名農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和15名農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)因收受賄賂而“落馬”，涉案金額數(shù)百萬(wàn)元。與此同時(shí)，在湖南、廣西、山東等地，去年以來(lái)有關(guān)部門(mén)也掌握了一些農(nóng)機(jī)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)涉嫌在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中腐敗的證據(jù)，有的牽涉到省級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)。

　　農(nóng)機(jī)官員“落馬”背后，牽涉出不少行賄的農(nóng)機(jī)廠商。今年7、8月，農(nóng)業(yè)部辦公廳連續(xù)下發(fā)通知，在全國(guó)范圍內(nèi)取消河北保定雙贏機(jī)械制造有限公司和浙江艾格萊機(jī)械有限公司參加國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格，原因是兩家公司大量騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金。

　　保定市政府有關(guān)人士告訴本報(bào)，早在去年10月，保定雙贏公司法定代表人陳某就被當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)刑事拘留。此前該公司位于河北、內(nèi)蒙古和陜西等地的銷售部門(mén)，利用自身的補(bǔ)貼資格，給“假買主”提取好處費(fèi)，虛報(bào)銷售數(shù)量，騙取政府巨額農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款。

　　上述一系列案件，已經(jīng)引起國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委等方面的高度重視。在中央的安排下，農(nóng)業(yè)部決定今年為“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管年”，在7月底農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制調(diào)查研究工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部派出的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼調(diào)研組人員要以“解剖麻雀”方法開(kāi)展工作。

　　但知情人士稱，始于2004年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，此前一直由農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和監(jiān)管實(shí)施，但如果不是去年以來(lái)檢察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的大舉介入，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中還會(huì)是一個(gè)“腐敗的角落”。

　　權(quán)力空間

　　根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不管是農(nóng)機(jī)廠商還是農(nóng)民，想要獲得實(shí)惠，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的審批擁有“一票否決權(quán)”。

　　對(duì)于農(nóng)機(jī)廠商來(lái)說(shuō)，進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄要過(guò)三關(guān)。首先，在國(guó)家每年公布中央財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金數(shù)額前后，農(nóng)業(yè)部會(huì)將當(dāng)年國(guó)家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄下發(fā)至各省農(nóng)機(jī)局。其次，省一級(jí)農(nóng)機(jī)局在此基礎(chǔ)上，確定當(dāng)年本省支持推廣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，上報(bào)農(nóng)業(yè)部之后正式對(duì)外公布。最后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)可以以各種手段，影響到每種入選“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”的產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐匿N售，這層關(guān)系也必須打點(diǎn)好。

　　據(jù)了解，每年各省在確定進(jìn)入推廣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品過(guò)程中，都會(huì)指定一些專家對(duì)申報(bào)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于農(nóng)機(jī)廠商來(lái)說(shuō)，要想在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中享受“實(shí)惠”，首先是讓其農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)年農(nóng)業(yè)部和省級(jí)政府公布的“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄”，這是省級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)官員權(quán)力的擴(kuò)張空間。

　　因?yàn)槟壳稗r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策允許享受購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶，雖然可以跨縣選擇購(gòu)買農(nóng)機(jī)，但必須是在本省區(qū)域內(nèi)自主采購(gòu)，而且是在省里當(dāng)年公布的“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄”內(nèi)，這樣農(nóng)戶才能享受到政策優(yōu)惠價(jià)。

　　而對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，分享不多的補(bǔ)貼名額也是需要“競(jìng)爭(zhēng)”的。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策目前的補(bǔ)貼額度是30%，假如是一臺(tái)1萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)，農(nóng)民只需要7000元來(lái)買，剩下的3000元?jiǎng)t由國(guó)家補(bǔ)貼來(lái)買單。原則上，國(guó)家對(duì)單個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元，但對(duì)于100馬力以上大型拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)，政策放寬至12萬(wàn)元，而對(duì)于大型棉花(20210,-35.00,-0.17%)采摘機(jī)、甘蔗收獲機(jī)以及200馬力以上拖拉機(jī)，政策規(guī)定單機(jī)補(bǔ)貼額可提至20萬(wàn)元。

　　知情人士告訴本報(bào)，為了獲得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼名額，部分農(nóng)戶要靠請(qǐng)客、送禮、拉關(guān)系，而有些農(nóng)戶則必須遵照縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)人員的“授意”，購(gòu)買指定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

　　由于中央財(cái)政的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款是由省級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付，針對(duì)的是經(jīng)銷農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)廠商，農(nóng)戶在購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品時(shí)所付給經(jīng)銷農(nóng)機(jī)廠商的，是扣除政策補(bǔ)貼差價(jià)后的價(jià)格。因此，還有為數(shù)眾多的不法農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商通過(guò)冒用他人身份證、虛報(bào)農(nóng)機(jī)銷售數(shù)量，與縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)官員協(xié)同作弊，騙取大量國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼款。

　　事實(shí)上，到最后很多農(nóng)戶也并沒(méi)有買到更便宜的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，因?yàn)樗麄兯?gòu)買的補(bǔ)貼產(chǎn)品，其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同類產(chǎn)品。

　　業(yè)內(nèi)人士解釋稱，由于決定進(jìn)入推廣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的權(quán)力集中在省級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的手中，一些不法農(nóng)機(jī)廠商將行賄省級(jí)和縣市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)官員的費(fèi)用，變相轉(zhuǎn)嫁至本該由購(gòu)機(jī)農(nóng)戶享受的補(bǔ)貼資金上，致使所售農(nóng)機(jī)具價(jià)格虛高。

　　前述農(nóng)業(yè)部知情人士表示，農(nóng)業(yè)部7月底推出的“解剖麻雀”，就是意圖進(jìn)一步了解農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在基層的操作流程，研究提出創(chuàng)新完善補(bǔ)貼工作運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)建議，以完善國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。