農(nóng)機具購置補貼作為支農(nóng)惠農(nóng)政策已經(jīng)實施第8個年頭了，取得的成就有目共睹，起到的作用世所公認。在認知度越來越高、資金量越來越大的今天，作為政策實施第一線的縣級農(nóng)機管理部門如何做到執(zhí)行政策不走樣？圍繞落實補貼政策解決好工作機構(gòu)、工作經(jīng)費、制定好預(yù)防腐敗措施、實行有效監(jiān)管等具體問題，全國農(nóng)機系統(tǒng)和廣大農(nóng)民機手都非常關(guān)心。本報記者采寫的關(guān)于廣東英德市購機補貼工作中采取的做法，或許會對各地農(nóng)機管理部門起到借鑒作用。
在廣東省采訪時，廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機化管理辦公室負責(zé)同志介紹，幾年前，英德市農(nóng)機購置補貼工作因為操作中的不規(guī)范，曾經(jīng)受過農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)改委的督查。這件事給英德農(nóng)機管理部門敲了一記警鐘，使他們進一步認識到確保農(nóng)機補貼資金的安全，不僅是嚴肅的政治任務(wù)，更是絕對不能碰觸的一條“高壓線”。痛定思痛，幾年來，從英德市委、市政府到市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機管理部門，都在購機補貼操作的制度化和規(guī)范化上花心思、下工夫，工作成效躍居全省的前列。
重要的是保護好快速增長的購機需求
英德市位于廣東省中北部，地處珠江三角洲與粵北山區(qū)的結(jié)合區(qū)，不但是廣東省土地面積最大的縣級行政區(qū)，也是農(nóng)業(yè)人口最多的一個縣級市。作為廣東的次發(fā)達地區(qū)，英德市的農(nóng)機化發(fā)展水平并不高，2010年全市耕種收綜合機械化水平僅為43%，低于全國平均水平。但是，作為省內(nèi)的40個產(chǎn)糧大縣之一，近年農(nóng)機化事業(yè)得到省市有關(guān)部門的高度重視，去年被廣東省列入全省水稻育插秧機械化技術(shù)示范縣。
與國內(nèi)其他地區(qū)一樣，農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的一個重要標(biāo)志就是購機補貼資金量的快速增加。2006年，農(nóng)機具購置補貼政策在英德開始實施，當(dāng)年獲得的中央財政補貼資金只有30萬元，而到今年第一批下?lián)艿轿坏馁Y金就已經(jīng)增加到了505萬元，翻了好幾番，而操作過程中的狀態(tài)卻發(fā)生了明顯的變化。
變化主要體現(xiàn)在農(nóng)民對補貼的需求上?！?006年，我們拿到30萬補貼資金，按照政策規(guī)定，我們想盡一切辦法動員農(nóng)民申請購機，采取多種方式開展宣傳推廣，好不容易才把這筆錢用完?！庇⒌率修r(nóng)機事業(yè)管理局局長鄒伍平告訴記者，這當(dāng)中有兩方面原因，一是農(nóng)民對購機補貼政策認識還不到位，二是政策剛啟動，補貼產(chǎn)品的種類較少，且集中補貼在英德需求不大的大中型農(nóng)機具。這種低迷局面持續(xù)了幾年，“到2010年，情況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，當(dāng)年8月底，首次出現(xiàn)了申請數(shù)嚴重超出計劃數(shù)的情況?！编u伍平告訴記者說。
這一情況讓英德市農(nóng)機部門敏銳地感覺到，經(jīng)過近年來的政策宣傳和示范帶動，購機補貼強大的政策效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，農(nóng)民的購機需求已被充分點燃。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入普遍不高，他們對于補貼資金表現(xiàn)出非常強烈的渴望。廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室主任鄭宏宣以噴霧器為例，細說農(nóng)民的不易：“一臺噴霧器才補100塊錢，100塊錢對城里人來說或許都不頂一頓飯錢，但是有很多農(nóng)民特地從幾十里外趕來申請。對這部分人來說，100塊錢絕不是筆小數(shù)?！?/FONT>
英德市據(jù)此判斷，接下來的一年，這種需求將更加旺盛，農(nóng)民的購機積極性必須得到保護。基于這點，2010年，英德市委、市政府開始著手為農(nóng)機部門解決實際問題：首先，將市農(nóng)機管理總站與市農(nóng)機安全監(jiān)督管理所合并組建農(nóng)機事業(yè)管理局，配備編制32個，實行參公管理。其次，市財政局特為農(nóng)機局列支了10萬元購機補貼專項工作經(jīng)費。有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費，為購機補貼工作良好開展奠定了基礎(chǔ)。
崗位制約 彰顯公平公正
面對新形勢，英德市農(nóng)機局從今年初開始醞釀籌劃，在認真研究農(nóng)業(yè)部和廣東省農(nóng)機購置補貼實施方案的同時，結(jié)合英德市的實際情況，經(jīng)過反復(fù)研討，制定了《英德市2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼內(nèi)部操作規(guī)定》。這個《規(guī)定》的一大亮點是針對農(nóng)機購置補貼實施操作的流程，設(shè)置了8個崗位，目的是確保操作規(guī)范，實行崗與崗之間的制約。8個崗位分別是：
――咨詢、受理崗。負責(zé)接待群眾政策咨詢，對申請者的申請資格進行初步審核，指導(dǎo)申請者填寫信息錄入必需的內(nèi)容。
――信息錄入崗。負責(zé)將申請者的申請信息錄入農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)，打印申請表和受理回執(zhí)，對申請者進行拍照、編號、存檔。指導(dǎo)申請者在申請表上簽名、簽署農(nóng)機購置補貼承諾書，編寫申請表受理編號。接收申請表、承諾書和需辦理牌證的有關(guān)繳費憑證。
――信息系統(tǒng)管理崗。負責(zé)將申請者的審批信息和核實信息錄入農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)，填寫農(nóng)機購置補貼匯總表和公示表，核算購機補貼資金。
――審核、送批、公示、組織蓋章崗。負責(zé)審核申請者的資格條件，將符合購機條件的申請者分期分批報送農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組評審。負責(zé)將評審?fù)ㄟ^的購機者進行公示，公示通過后交辦公室蓋章。
――表格發(fā)放崗。負責(zé)將公示無異議的申請表發(fā)放到申請者本人（要求回收受理憑證）。
――核實購機崗。回收經(jīng)銷商上交的已完成購機程序的申請表，組織核實購機情況，核實完成后負責(zé)將完善的表格整理交經(jīng)銷商、財政局和本局資料歸檔崗人員各一份。
――資料歸檔崗。負責(zé)將手續(xù)完善的申請表、匯總表、承諾書及有關(guān)文件、公告、公示材料等進行整理歸檔。
――監(jiān)督管理崗。由局分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)協(xié)調(diào)崗位、股室之間的工作，并負責(zé)檢查各崗位工作臺賬。與股室負責(zé)人共同決定大額申請者（1萬元至5萬元）的受理。
從8個崗位的具體分工不難看出，崗位設(shè)置遵循的是“一人一崗、一崗一責(zé)”的原則，將工作分解成8個緊密相連的環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣又井然有序，工作效率大為提高。由于權(quán)力被分解，沒有一個人可以走完8個崗位的全過程，意味著每個人都處在監(jiān)督與被監(jiān)督的地位；由于權(quán)責(zé)明確，有效杜絕了暗箱操作，真正做到了公開公正。同時，為了避免申請者擁擠爭搶發(fā)生群體性事件，局里還安排了專人維持秩序。
今年5月30日，英德市農(nóng)機局開始對外接受購機補貼申請，3個窗口同時開放?！伴_始受理申請的第一天，申請購機的農(nóng)民差點把農(nóng)機局的門給擠爆?！编u伍平指著辦公樓前面的小院子說，“當(dāng)時空地上滿滿當(dāng)當(dāng)，全是來申請購機的農(nóng)民。”到6月20日，補貼資金全部實施完，共補貼農(nóng)機具3200多臺（套），2800多個農(nóng)戶受益。然而英德市農(nóng)機局局長鄒伍平卻說：“其實，最大的受益人是我們自己?！?/FONT>
據(jù)鄒伍平介紹，“內(nèi)部操作規(guī)定剛出臺時，局里曾有同志表示不理解，認為太過繁瑣。受理申請的16個工作日內(nèi)，大家加班加點，沒日沒夜，更是辛苦，但是由于更新了管理手段，前期工作到位，后面的工作開展起來格外順利，無形中省去了不少麻煩。最關(guān)鍵的是，公開公平的辦事流程，改變了當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商、農(nóng)戶懷疑農(nóng)機部門暗箱操作的看法，并從制度上杜絕了我們辦事人員犯錯的機會，保護了干部。所以，最大的受益人是我們自己?！?/FONT>
攝像頭+照相機 咬住資金安全不放松
2006年至今，英德市累計有2萬名農(nóng)民享受了購機補貼，僅占全市農(nóng)業(yè)人口的2.5%，比例非常低。2010年，英德市用600萬元補貼資金，拉動農(nóng)民購機投入近5000萬元，需求十分旺盛。今年在已經(jīng)獲得第一批補貼資金505萬元基礎(chǔ)上，鄒伍平估算，至少還存在著1000萬元以上的缺口。
僧多粥少，資金安全就顯得尤為重要，工作目標(biāo)于是鎖定在把有限的資金補在該補的地方和該補的對象上。正如鄭宏宣主任所言：“資金安全是一條高壓線，不能碰，一碰就會毀了購機補貼這項大好政策?！?/FONT>
原本該是一場硬仗，可英德市農(nóng)機局從細節(jié)入手，嚴把兩個關(guān)口，以攝像頭和照相機為武器，輕輕松松取得了“資金安全保衛(wèi)戰(zhàn)”的完勝。
第一個關(guān)口出現(xiàn)在受理申請階段。期間，農(nóng)機局的工作人員利用電腦攝像頭對申請者進行拍照并存檔，以確保申請者和購機者是同一人，避免出現(xiàn)騙補、套補的情況。廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室調(diào)研員黃漢藩還發(fā)現(xiàn)，攝像頭拍照有一個意料之外的妙用，“那些心懷叵測的人，面對攝像頭時難免會心里打鼓，神色間就流露出幾分不自然來，很容易被工作人員識破。有些心懷叵測的申請者看到要拍照攝像，干脆偷偷溜走?！?/FONT>
為了增加受益面，讓更多農(nóng)民享受到政策優(yōu)惠，英德市對大戶申請予以了適當(dāng)控制，申請單機補貼資金或多機補貼資金總額1萬元（含1萬元）以上的，須由局分管領(lǐng)導(dǎo)和股室負責(zé)人批示，方可受理申請。與此同時，為了集中資金發(fā)展主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化，補貼資金將對耕種收機械做出一定程度的傾斜。
第二個關(guān)口是審核。這項工作，英德市采用分類管理的辦法：單機或多機補貼總額低于1000元（含1000元）的，以電話核實為主，并輔以隨機抽查現(xiàn)場核實；單機或多機總額在1000―1萬元的，以現(xiàn)場核實為主，輔以隨機抽查現(xiàn)場見證，并要求人、機合照（存檔）；單機或多機補貼總額在1萬元（含1萬元）以上的，交接機時必須由農(nóng)機部門工作人員現(xiàn)場見證，并拍照存檔。除此以外，英德市農(nóng)機局每年都要聯(lián)合財政部門，至少組織2次專項檢查，對全市的農(nóng)機購置補貼情況進行追蹤調(diào)查。
措施實實在在，效果更是立竿見影。以前還有少數(shù)農(nóng)民存在誤解，認為自己之所以拿不到補貼是因為沒有給農(nóng)機局的人送禮、請吃飯?，F(xiàn)在他們親眼見證了購機補貼的操作流程，還可以通過廣播、電視、公示欄等渠道了解每個中簽者的情況，知道自己落選的原因，對政策落實再沒有質(zhì)疑。
由于措施得力，購機補貼在凝聚民心的同時，也為英德市的農(nóng)機化發(fā)展提供了不竭動力。據(jù)介紹，2006年購機補貼實施之初，英德市耕種收綜合機械化水平僅為27%，五年后上升為43%，農(nóng)機總動力也由18.68萬千瓦增至23.34萬千瓦。到“十二五”期末，全市農(nóng)機裝備總動力將力爭達到32.68萬千瓦，凈增9.34萬千瓦；商品糧生產(chǎn)基地水稻農(nóng)機化綜合水平力爭實現(xiàn)70%，即在全市主要連片糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)水稻機耕率90%以上、機收率75%以上，機械化植保率達到50%、機械化育插秧率達到30%。
英德市的農(nóng)業(yè)資源十分豐富，在購機補貼政策的帶動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。英德，這個廣東第一大縣級市，必將迎著購機補貼政策的陽光，迸發(fā)出全新的生命力。
