2011年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模175億元，比去年增加20億元，實(shí)施范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。
3月21日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確了實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的總體要求、實(shí)施范圍、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)銷商的確定、申報(bào)程序及相關(guān)工作要求。
中國工業(yè)報(bào)記者通過與2010年補(bǔ)貼實(shí)施意見對比發(fā)現(xiàn)：今年采取的改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，或直接用申請表替代補(bǔ)貼協(xié)議；開展資金結(jié)算層次下放以及部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)品目滿足所有農(nóng)民申購需求等試點(diǎn)值得關(guān)注。
記者了解到，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)成立了2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將對貫徹落實(shí)中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任。
不允許地方保護(hù)
記者注意到，2011年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類包括動力機(jī)械、種植施肥機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、排灌機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械等12大類46個(gè)小類180個(gè)品目機(jī)具，各地還可以增加不超過30個(gè)品目的其他機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍，比2010年增加了1個(gè)小類和10個(gè)品目。
在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼按不超過本?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）市場平均價(jià)格30%測算，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。汶川地震重災(zāi)區(qū)縣、重點(diǎn)血防區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由各?。▍^(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）自行確定。
其中，100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。
關(guān)于補(bǔ)貼機(jī)具的確定。今年，農(nóng)業(yè)部確定全國補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍；各省確定具體的補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍。省級農(nóng)機(jī)化主管部門需將補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍內(nèi)的，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在當(dāng)?shù)劁N售的產(chǎn)品和已列入本省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，全部納入補(bǔ)貼目錄，按程序向社會發(fā)布并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
需要指出的是，各縣對省級目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。補(bǔ)貼目錄不得公布產(chǎn)品價(jià)格。
《意見》稱，通過補(bǔ)貼政策的實(shí)施，培育壯大農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，最大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)。
部分產(chǎn)品滿足所有需求
記者注意到，《意見》明確，在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，各地要采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。此外，允許農(nóng)民在省域內(nèi)跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)，改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，或直接用申請表替代補(bǔ)貼協(xié)議，保障農(nóng)民選購農(nóng)機(jī)的自主權(quán)。
補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。
經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機(jī)化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補(bǔ)貼對象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機(jī)。
值得關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)部今年鼓勵各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，開展資金結(jié)算層次下放、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)品目滿足所有農(nóng)民申購需求等試點(diǎn)。
《意見》提出，要公開公平公正地確定補(bǔ)貼對象，充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。要合理確定補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍和補(bǔ)貼資金額度，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，大力支持購置先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具。
對典型案例進(jìn)行曝光
記者了解到，2010年底，河北省保定市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市博野縣農(nóng)機(jī)管理部門于2007年偽造50份農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)層層上報(bào)，在獲得省財(cái)政廳補(bǔ)貼后，農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)人與一些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人將國家下?lián)芙o農(nóng)民的10萬元補(bǔ)貼款私分。
而保定市檢察院檢察長周慶平表示，2010年7月以來，保定市檢察院開展了集中打擊農(nóng)機(jī)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動，立案偵查了8起案件，涉及博野、安國、定州等縣18名農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)人，違法違紀(jì)行為涉及貪污、受賄、行賄、私分公款等。而消息人士向中國工業(yè)報(bào)記者透露，江蘇省鹽城市也有農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)人接受調(diào)查。
據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，特別是對倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。此外，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格，對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)取消補(bǔ)貼資格。
據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)成立了2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駐該部紀(jì)檢組監(jiān)察局局長董涵英任組長，農(nóng)機(jī)化司副司長劉恒新、財(cái)務(wù)司副司長秦維明、駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組監(jiān)察局副局級監(jiān)察專員岳金鳳任副組長，辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處。對于舉報(bào)情節(jié)具體、反映問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報(bào)或投訴，將及時(shí)核實(shí)處理，對典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。
《意見》要求各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，注重績效考核。要密切配合，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，科學(xué)調(diào)控，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)，最大限度發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)。
《意見》還要求各地廣泛開展政策宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行受益對象公示制度，加強(qiáng)對農(nóng)民購機(jī)情況的檢查核實(shí)。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施，省級財(cái)政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，對地方開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。
鏈 接: 全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會4月召開
記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，該部將于2011年4月上旬在湖北武漢召開全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作座談會。全面總結(jié)近年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況和實(shí)施成效，交流工作經(jīng)驗(yàn)；分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程中存在的主要問題，研究完善管理措施；部署下一步農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作。
