2010年，廣東將按照國(guó)家要求，結(jié)合本地實(shí)際，采取創(chuàng)新改革手法加強(qiáng)政策落實(shí)，并嚴(yán)格規(guī)范操作程序，強(qiáng)化監(jiān)管，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼充分發(fā)揮更大的政策效益，惠及更多農(nóng)戶。

　　從2004年的7000萬(wàn)元增加到2010年4月公布的155億元，補(bǔ)貼產(chǎn)品種類由2004年的4類6種發(fā)展到2010年的12大類45個(gè)小類180個(gè)品目，中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施7年來(lái)，補(bǔ)貼力度和范圍逐年增大，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有力的政策引擎。

　　隨著這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施不斷推向深入，一些新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)也在發(fā)展中顯現(xiàn)出來(lái)，如何讓農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策更具可操作性和普惠性？為此，今年年初，農(nóng)業(yè)部與相關(guān)部門專門召開(kāi)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)，隨后出臺(tái)了《2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大的改革。廣東省農(nóng)業(yè)廳積極響應(yīng)，及時(shí)研究制定《廣東省2010年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，并在近日召開(kāi)“廣東省2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀班”，全力以赴做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。記者從中了解到，2010年，廣東將按照國(guó)家要求，結(jié)合本地實(shí)際，采取創(chuàng)新改革手法加強(qiáng)政策落實(shí)，并嚴(yán)格規(guī)范操作程序，強(qiáng)化監(jiān)管，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼充分發(fā)揮更大的政策效益，惠及更多農(nóng)戶。

　　重大改革 普惠農(nóng)戶

　　作為最早實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼省份之一的廣東省，按照《2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策也實(shí)施了重大的改革，從編制目錄、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼數(shù)量、審批權(quán)限、公示制度、監(jiān)管工作等方面都有較大的變化。

　　改革了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的編制方法。今年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄取消了二次選型，凡是列入國(guó)家支持推廣目錄或省支持推廣目錄的產(chǎn)品，只要企業(yè)提出申請(qǐng)，都必須列入目錄，不得設(shè)置障礙。因此，今年廣東省的購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品更多了，補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄包括12大類98個(gè)小類近2000個(gè)機(jī)具，基本覆蓋了廣東主要農(nóng)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等各方面的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)民有了更多的選擇，滿足了不同地區(qū)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求，有效地?cái)U(kuò)大了受益面。同時(shí)，重點(diǎn)更加突出，提高部分高性能、大馬力農(nóng)機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼最高限額標(biāo)準(zhǔn)。100馬力以上大型拖拉機(jī)、擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到12萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額提高到20萬(wàn)元。中央要求各地對(duì)水稻插秧機(jī)及其配套育秧盤要確保足夠預(yù)留省級(jí)財(cái)政資金。優(yōu)先對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社（包括農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專業(yè)化防治示范縣單獨(dú)列支400萬(wàn)元用于支持當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)購(gòu)買植保機(jī)具的農(nóng)戶和組織進(jìn)行補(bǔ)貼。目錄內(nèi)容也進(jìn)行了改革，只公布生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品型號(hào)和單機(jī)補(bǔ)貼額，不設(shè)最高限價(jià)，也取消了運(yùn)雜費(fèi)等內(nèi)容，為農(nóng)戶自主與經(jīng)銷商談補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格提供了便利。

　　對(duì)符合條件申請(qǐng)者購(gòu)機(jī)的數(shù)量沒(méi)有明確限制。即符合條件的農(nóng)牧漁民和直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，年度內(nèi)享受的補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量不受限制。今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼數(shù)量的權(quán)限下放到省，由各地自己定。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)本地實(shí)際，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等，提高規(guī)?；⒓s化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效益。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，廣東對(duì)符合條件的申請(qǐng)者購(gòu)機(jī)的數(shù)量不作限制，這將有力促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)組織化、規(guī)?；陌l(fā)展。

　　補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)一步明確。明確將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)?；姆N植、養(yǎng)殖場(chǎng)，從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織列入“直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織”。

　　改革完善了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼審批權(quán)限。為了減少審核、審批環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民申請(qǐng)購(gòu)機(jī)，加快工作進(jìn)度，將地級(jí)以上市農(nóng)機(jī)主管部門的工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督管理上。今年對(duì)操作程序進(jìn)行了精簡(jiǎn)，不再要求各地成立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼評(píng)審組，審核、審批工作由市、縣農(nóng)機(jī)主管部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，審批方式設(shè)縣級(jí)審批和市級(jí)審批兩種，水稻聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)及其配套的育秧盤等機(jī)具的申請(qǐng)材料由縣級(jí)審核后報(bào)市級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審批，其他機(jī)具的申請(qǐng)由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門進(jìn)行審批。

　　改革了經(jīng)銷商的確定方式。2010年度廣東省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品一級(jí)經(jīng)銷商143家，二級(jí)經(jīng)銷商648家，購(gòu)機(jī)農(nóng)戶可在省內(nèi)自主選擇任何一家經(jīng)銷商進(jìn)行購(gòu)機(jī)，切斷個(gè)別地方農(nóng)機(jī)主管部門與經(jīng)銷商的利益鏈，為農(nóng)戶購(gòu)機(jī)提供多個(gè)選擇。這有利于促進(jìn)經(jīng)銷商不斷提高服務(wù)水平，保證產(chǎn)品質(zhì)量和及時(shí)供貨，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

　　改革了公示制度。為了方便農(nóng)民，對(duì)單機(jī)享受補(bǔ)貼額少于1000元的機(jī)具，如植保機(jī)具、增氧機(jī)等采取購(gòu)機(jī)和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。

　　加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)廳要求各地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責(zé)任，自覺(jué)接受紀(jì)檢、審計(jì)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作監(jiān)督員和社會(huì)各界的監(jiān)督，各地要及時(shí)將監(jiān)督檢查情況、各類違規(guī)違紀(jì)案件查處情況及時(shí)向省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳報(bào)告。今年還制定了獎(jiǎng)懲制度，對(duì)操作規(guī)范、完成計(jì)劃較好的市、縣（市、區(qū)）單位及其責(zé)任人給予通報(bào)表彰，在其他項(xiàng)目資金安排時(shí)給予優(yōu)先重點(diǎn)安排，加大對(duì)該區(qū)域的扶持力度；對(duì)工作管理不到位、違反購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策并造成嚴(yán)重后果的單位及其責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，限期整改，減少下一年度所轄區(qū)域的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，減少或不安排其他項(xiàng)目資金。對(duì)參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)將及時(shí)取消補(bǔ)貼資金。

　　嚴(yán)格規(guī)范 強(qiáng)化監(jiān)管

　　2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革后，政策受益面更廣，重點(diǎn)更突出，簡(jiǎn)化了操作，下放了權(quán)限，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高工作效率，更好地落實(shí)好政策，發(fā)揮更大的政策效益。今年廣東省首次實(shí)行審批權(quán)下放到縣一級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門，面對(duì)新的形勢(shì)和機(jī)遇，各級(jí)主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商以及農(nóng)民如何重新適應(yīng)這種新的政策、新的運(yùn)作、新的管理？對(duì)此，廣東省農(nóng)業(yè)廳提出要把握好新政策，又好又快完成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。

　　全面把握新政策，廣泛宣傳新政策。今年廣東省首次將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼審批權(quán)限下放到縣一級(jí)，涉及面廣，人員素質(zhì)參差不齊，省農(nóng)業(yè)廳要求各地農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確權(quán)力與責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要熟悉操作程序，工作要求和工作紀(jì)律，既要方便農(nóng)民，提高工作效率，更要按程序操作，嚴(yán)把審批關(guān)，核實(shí)關(guān)，公示關(guān)，努力防止騙取、套取財(cái)政資金，努力防止干部犯錯(cuò)誤。各地應(yīng)充分利用新聞媒體，大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施成效、經(jīng)驗(yàn)、做法，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，使補(bǔ)貼政策家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民和企業(yè)真正掌握政策，明白要求，自覺(jué)接受農(nóng)民、企業(yè)及社會(huì)監(jiān)督。

　　嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格按程序規(guī)范操作。省農(nóng)業(yè)廳要求各地在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策過(guò)程中要按照實(shí)施方案的有關(guān)要求，明確職責(zé)，規(guī)范操作。一是要明確審批權(quán)限。今年分市級(jí)審批和縣級(jí)審批，對(duì)水稻聯(lián)合收割機(jī)、插秧及其配套秧盤這類機(jī)具，不論有沒(méi)有享受省級(jí)財(cái)政累加補(bǔ)貼，均由縣級(jí)審核后報(bào)市級(jí)審批，其他機(jī)具由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門審批。二是要明確受益對(duì)象。各地要嚴(yán)格在規(guī)定的范圍內(nèi)確定受益對(duì)象，嚴(yán)禁超范圍審批。三是要慎重核實(shí)補(bǔ)貼數(shù)量較多或補(bǔ)貼資金量較大的申請(qǐng)材料。今年申請(qǐng)人享受補(bǔ)貼的數(shù)量沒(méi)限制，同時(shí)也提高了機(jī)具的最高補(bǔ)貼限額。在接受這類申請(qǐng)時(shí)，要對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際需求、購(gòu)買、經(jīng)營(yíng)等能力進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，做到公開(kāi)、公平、公正，并盡量使更多的申請(qǐng)人能享受到補(bǔ)貼，嚴(yán)禁超額審批。四是要確保預(yù)留足夠的省級(jí)財(cái)政資金用于對(duì)插秧機(jī)及其配套育秧盤的累加補(bǔ)貼。因省級(jí)財(cái)政資金有限，省農(nóng)業(yè)廳要求各地在審批省級(jí)財(cái)政資金時(shí)應(yīng)優(yōu)先審批購(gòu)買插秧機(jī)及基本配套育秧盤的申請(qǐng)，并按照本地水稻插秧機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)，確保足夠預(yù)留。五是要切實(shí)加快工作進(jìn)度。各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，分期分批接受購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，在收到申請(qǐng)到審批完畢原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。六是要做好檔案管理，及時(shí)報(bào)送總結(jié)材料。市、縣農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼備查檔案。備查檔案包括《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》、《廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具匯總表》以及有關(guān)文件、公告、公示材料等。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)廳要求各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，要向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況，爭(zhēng)取各級(jí)政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持，要與財(cái)政等有關(guān)部門，通力合作，密切配合，促進(jìn)各項(xiàng)補(bǔ)貼工作有序銜接，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，爭(zhēng)取落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼組織管理經(jīng)費(fèi)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，制定督查方案，明確進(jìn)度要求，落實(shí)督查任務(wù)和責(zé)任。嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，特別要加強(qiáng)對(duì)倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為的檢查。省農(nóng)業(yè)廳提出從三方面加強(qiáng)監(jiān)管工作：一是對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的監(jiān)管。主要是做好對(duì)農(nóng)機(jī)主管部門在宣傳、審批程序、機(jī)具核實(shí)、檔案管理以及補(bǔ)貼機(jī)具的跟蹤調(diào)查等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是對(duì)經(jīng)銷行為和售后服務(wù)的監(jiān)管。由于今年沒(méi)有設(shè)最高限價(jià)，各地要對(duì)企業(yè)、經(jīng)銷商銷售機(jī)具的價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，掌握價(jià)格變動(dòng)情況，嚴(yán)禁亂漲價(jià)，督促企業(yè)、經(jīng)銷商嚴(yán)格遵守“補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價(jià)格由農(nóng)民與經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律商談確定，同一型號(hào)產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格?！比菍?duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼受益者的監(jiān)管。主要對(duì)受益者執(zhí)行購(gòu)機(jī)承諾的情況。

　　搞好服務(wù)，確保成效。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管等職能，要做好咨詢服務(wù)，認(rèn)真做好購(gòu)機(jī)手續(xù)、補(bǔ)貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機(jī)構(gòu)受理農(nóng)民的投訴，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)民投訴多的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)取消補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。