2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，首次將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼列入中央財(cái)政支持政策范疇，當(dāng)年頒布實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》又從國家法律高度明確了對農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)實(shí)施專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的政策，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼自此成為我國“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。政策實(shí)施五年來，中央購機(jī)補(bǔ)貼資金由2004年的7000萬元增加到2007年的20億元，2008年中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入，安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金40億元，比2007年翻1番，實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。

　　購機(jī)補(bǔ)貼政策極大地調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性，取得非常好的效果。全國農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)水平顯著提高，裝備結(jié)構(gòu)明顯改善，至2007年底，全國農(nóng)機(jī)總動力比2003年增長了27.1%，農(nóng)民購買重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能環(huán)保和關(guān)鍵急需的農(nóng)機(jī)具，以及高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)的田間作業(yè)農(nóng)機(jī)及配套農(nóng)具。全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)42.5%，比2003年提高10個百分點(diǎn)，水稻收獲機(jī)械化水平46.2%，連續(xù)三年增幅都在5個百分點(diǎn)以上；栽植機(jī)械化水平發(fā)展速度快，勢頭猛，潛力大；玉米機(jī)收也呈加快發(fā)展勢頭。五年來，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等相關(guān)部門密切配合，強(qiáng)化監(jiān)管，確保了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。

　　一、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)分析

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民購機(jī)積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出貢獻(xiàn)；對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有重大作用；對穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都有深遠(yuǎn)意義，下面筆者將具體分析其經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)：

　?。?）促進(jìn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)增效。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的必要物質(zhì)條件，是農(nóng)民增加收入的重要工具和手段。購機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民購機(jī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，拓寬了農(nóng)民增收致富門路。據(jù)調(diào)查，一臺中型聯(lián)合收割機(jī)年平均工作時間為50天左右，每天可完成機(jī)收20―30畝（正常工作8小時），按每畝60元計(jì)算，直接收入為6萬元，扣除油料費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)等成本2萬元，年純收入多達(dá)4萬元，若再加上外出跨區(qū)作業(yè)所得，年收益近8萬元。同時，與手工收割相比，機(jī)器收割每公頃能節(jié)省1000-1200元，而耗時僅為人工作業(yè)的1/10-1/5，還可減少糧食損失5%-8%；在播種、施肥、噴藥等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以節(jié)省生產(chǎn)成本18%-22%，提高產(chǎn)量13%-16%。通過使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工量，農(nóng)民有更多的時間從事其他行業(yè)，拓寬了增收渠道，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。

　?。?）提高農(nóng)機(jī)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民開始轉(zhuǎn)向?qū)ο冗M(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機(jī)具的購買，農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的積極性大大增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量同步增長的良好趨勢。2007年，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到7.6億千瓦，比上年增長4.7%，比政策實(shí)施前的2003年增長27.1%。其中，大中型拖拉機(jī)保有量達(dá)到187.3萬臺，比上年增長11.7%；大中拖配套農(nóng)具298萬臺，比上年增長12.8%；聯(lián)合收割機(jī)62.1萬臺，比上年增長9.3%，其他保護(hù)性耕作機(jī)械保有量也較往年有了大幅度的提高。

　?。?）繁榮農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼直接拉動了農(nóng)村對農(nóng)業(yè)機(jī)械的消費(fèi)需求，農(nóng)機(jī)市場健康快速發(fā)展，呈現(xiàn)出持續(xù)火爆的局面。大型拖拉機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)具成了搶手貨。2007年，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1300億元，同比增長25%，產(chǎn)銷率達(dá)98%以上。農(nóng)機(jī)市場的火爆又帶動了農(nóng)機(jī)維修市場、售后服務(wù)市場的發(fā)展壯大，從而增加了農(nóng)民就業(yè)崗位，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　（4）提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的推動下，農(nóng)機(jī)數(shù)量和品種大幅增加，農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)機(jī)大戶等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，通過多種形式加大補(bǔ)貼政策宣傳，讓農(nóng)民充分了解購機(jī)補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼機(jī)具目錄、申請程序及相關(guān)要求，主動為農(nóng)民群眾當(dāng)好參謀，指導(dǎo)農(nóng)民做好農(nóng)機(jī)選型和合理配置，及時獲取信息，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。為搞好購機(jī)農(nóng)民與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家的銜接，各級農(nóng)機(jī)管理部門還主動為有關(guān)廠家接機(jī)送機(jī)提供信息，協(xié)助廠家搞好售后服務(wù)。通過扎實(shí)有效、細(xì)致周密的工作，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策真正落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮其積極作用。

　　（5）提高勞動生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，一個正常勞動力只能種好五到七畝地，養(yǎng)活三到五人。而采用機(jī)械化作業(yè)以后，一臺手扶耕整機(jī)日作業(yè)量十五到二十畝，為人工的五倍。可見，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)可以顯著提高勞動生產(chǎn)率，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量，讓越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，有效保證了農(nóng)村勞動力穩(wěn)定地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程。

　　二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中存在的問題

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為政府的一項(xiàng)重要支農(nóng)惠農(nóng)措施，有效增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平，推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繁榮了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但在農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施過程中，也存在著一些不容忽視的問題。

　?。?）補(bǔ)貼資金總量與實(shí)際需求存在差距。目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平還比較低，農(nóng)民收入不高，購機(jī)能力還不強(qiáng)，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金需求量比較大，以廣西為例，水稻種植面積居全國第六，2007年水稻栽植機(jī)械化水平才為0.1%，機(jī)收水平也僅為10.4%，申請購機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)戶中僅有四成享受到了財(cái)政補(bǔ)貼，由此可見廣大農(nóng)民對購機(jī)補(bǔ)貼的需求量還很大。

　　（2）個別品種機(jī)具總量飽和與局部區(qū)域短缺并存。近幾年，補(bǔ)貼機(jī)具品種以糧食生產(chǎn)區(qū)的需求為主，特別是小麥聯(lián)合收割機(jī)，從全國來看，在2006年趨于飽和后就停止補(bǔ)貼，然而目前小麥聯(lián)合收割機(jī)大多集中在東部小麥主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)影響購買滯后，擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，加上中部到西部跨區(qū)作業(yè)成本高不合算，西部小麥機(jī)收市場出現(xiàn)短缺。此外，需求量比較大的部分經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)具和適宜丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)機(jī)械也未納入國家補(bǔ)貼范圍。

　?。?）農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本較高。土地不連片，農(nóng)田獨(dú)戶分散的經(jīng)營現(xiàn)狀不利于規(guī)模化耕作，農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率較低。同時，農(nóng)村機(jī)耕道、農(nóng)機(jī)具廠庫棚、農(nóng)機(jī)維修和售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套實(shí)施建設(shè)滯后，加上近年油價節(jié)節(jié)攀升，長期居高不下，使得農(nóng)機(jī)作業(yè)成本持續(xù)上升，作業(yè)利潤降低，制約了農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。

　?。?）不同農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)補(bǔ)貼力度問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡是我國的現(xiàn)實(shí)國情，通常，平原地區(qū)對糧食作業(yè)機(jī)械需求量比較大，國家近年來對該類農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼基本到位，加上平原地區(qū)較好的經(jīng)濟(jì)條件，地方補(bǔ)貼力度大，補(bǔ)貼政策效果顯著。然而廣大的丘陵地區(qū)和貧困山區(qū)，由于地塊布局分散，規(guī)模較小，兼之農(nóng)作物種類多，種植方式多樣化，對適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)作業(yè)特點(diǎn)的小型拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、農(nóng)用柴油機(jī)、三輪汽車等多用途小型農(nóng)機(jī)具需求旺盛，而目前國家對此類農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，加上地方財(cái)政困難，補(bǔ)貼額度十分有限，這些地區(qū)農(nóng)民的受益程度普遍較低。

　　三、政策建議

　　為了更好地利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼使用效率，使補(bǔ)貼政策的效益最大化，針對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作中出現(xiàn)的種種問題，筆者建議：

　?。?）進(jìn)一步加大補(bǔ)貼政策扶持力度。首先增加財(cái)政補(bǔ)貼總額，適當(dāng)提高購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2008年中央投入40億補(bǔ)貼資金，平均每畝投入裝備僅獲補(bǔ)貼2.2元，據(jù)實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，補(bǔ)貼力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。其次應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具范圍，對于中小型農(nóng)機(jī)、配套農(nóng)機(jī)具等農(nóng)田作業(yè)器械都應(yīng)給予相應(yīng)政策補(bǔ)貼，加快作業(yè)用油補(bǔ)貼的大力落實(shí)，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本。最后，金融部門應(yīng)對農(nóng)民購機(jī)貸款給予支持，向購機(jī)戶提供貼息貸款，地方政府部門應(yīng)從金融信貸、合作保險(xiǎn)等方面入手，廣泛吸納社會資金，出臺農(nóng)民貸款購置農(nóng)機(jī)的優(yōu)惠政策。2008年10月，廣西省相關(guān)部門已在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)民貸款購置農(nóng)機(jī)工作，筆者期待更多省市實(shí)施。

　?。?）鼓勵適度規(guī)模的土地集中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照十七屆三中全會的要求，逐步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，鼓勵土地向種田大戶集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模化經(jīng)營。積極推行合同作業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一作業(yè)，為現(xiàn)代化大型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用創(chuàng)造適宜環(huán)境。同時，統(tǒng)籌兼顧田塊整合和農(nóng)村機(jī)耕道、廠庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)并規(guī)范農(nóng)機(jī)加油站、維修網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　（3）加大農(nóng)機(jī)推廣力度，健全農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系。一是國家和地方財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)站等農(nóng)機(jī)推廣部門的建設(shè)，落實(shí)相關(guān)工作人員待遇以激勵他們?nèi)ψ龊眯滦娃r(nóng)機(jī)具的推廣工作。二是加大補(bǔ)貼政策宣傳力度，做好巡回示范、演示宣傳工作，讓農(nóng)民普遍認(rèn)識到新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)的優(yōu)勢，刺激農(nóng)民購買新農(nóng)機(jī)。三是加強(qiáng)機(jī)手操作、維修等技能培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，減少機(jī)械故障及安全事故的發(fā)生。

　　（4）提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)工作。在大量利好因素下，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)做好零配件及外協(xié)外購件的質(zhì)量檢驗(yàn)，提高產(chǎn)品零配件的通用化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。努力做好售后服務(wù)，解決購機(jī)戶維修和購買配件難等問題，免除農(nóng)民購機(jī)的后顧之憂。山東時風(fēng)集團(tuán)在農(nóng)機(jī)銷售重點(diǎn)地區(qū)建立了足以輻射全國的近六百家農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并配備專門人員定期回訪廣大新老購機(jī)戶，從而有效提高了其產(chǎn)品銷量和企業(yè)效益，其做法值得廣大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商學(xué)習(xí)借鑒。