為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家惠農(nóng)政策，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦實(shí)辦好，真正使全縣更多的群眾從中受益，近期陜縣農(nóng)機(jī)局深入基層，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。

　　一、基本情況

　　陜縣地處豫西丘陵山區(qū)，呈東南向西北傾斜狀?？偯娣e1609.1平方公里，總耕地面積45.3萬畝，其中旱地39.5萬畝，水澆地6.8萬畝，適宜機(jī)械作業(yè)面積36.2萬畝，是一個(gè)典型的旱作農(nóng)業(yè)縣。

　　2005年以來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)機(jī)工作，把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為農(nóng)機(jī)工作的重頭戲，先后爭取國家、省、市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目3個(gè)，補(bǔ)貼資金90余萬元，拉動(dòng)群眾投入420余萬元，購置大中型拖拉機(jī)80余臺，配套農(nóng)具200余臺（套），大大激發(fā)了群眾買農(nóng)機(jī)、用農(nóng)機(jī)的積極性，提高了農(nóng)機(jī)化裝備水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2007年底，全縣農(nóng)機(jī)原值達(dá)到1.41億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力20.4萬千瓦，農(nóng)用運(yùn)輸車1.1萬臺，大中型拖拉機(jī)160臺，小型1430臺，配套農(nóng)機(jī)具0.46萬臺（套），其中機(jī)引犁0.16萬臺，旋耕機(jī)330臺、機(jī)引播種機(jī)800臺（其中免耕機(jī)90臺）、秸稈還田機(jī)100臺；聯(lián)合收獲機(jī)180余臺；脫粒機(jī)1470臺，排灌機(jī)720臺，植保機(jī)械900臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工4610臺，農(nóng)機(jī)戶8938戶，年產(chǎn)值8369.3萬元。有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，針對陜縣實(shí)際，縣農(nóng)機(jī)局認(rèn)為擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍勢在必行。

　　二、現(xiàn)狀分析

　　1、現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼裝備結(jié)構(gòu)與陜縣的農(nóng)時(shí)、農(nóng)事、農(nóng)藝不相適應(yīng)。一是陜縣地貌基本可分為山區(qū)、丘陵、塬川3種類型。其中山區(qū)耕地面積8.8萬畝、丘陵耕地面積20.1萬畝、塬川耕地面積16.4萬畝，大中型農(nóng)機(jī)具僅適宜于塬川作業(yè)，小型機(jī)械則同時(shí)適宜于山區(qū)、丘陵、塬川地塊作業(yè)；二是群眾購機(jī)能力有限。按照國家文件規(guī)定，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主要針對大中型農(nóng)機(jī)具。大中型農(nóng)機(jī)具價(jià)格高，一般農(nóng)戶難以承受，這幾年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，使陜縣菜園、張灣、張村、張茅等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭腦靈活、經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)大戶享受到了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。而絕大部分農(nóng)戶因經(jīng)濟(jì)原因需要小型機(jī)具卻沒有得到補(bǔ)貼；三是由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分配方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，全縣地塊普遍為林糧果穿插種植，單塊面積少則幾分，多則不過3-4畝， 加上丘陵、山區(qū)田塊高低不平，大中型農(nóng)機(jī)具無法施展、適應(yīng)性差，直接影響作業(yè)效率，增加作業(yè)成本。

　　2、補(bǔ)貼重點(diǎn)發(fā)生了變化。近年來陜縣實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目只限于種植小麥所需的“耕、耙、播、收、脫、施肥”等六機(jī)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的其它機(jī)械（林果管理、煙葉生產(chǎn)管理等）還沒有得到補(bǔ)貼，直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，陜縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的重點(diǎn)也在發(fā)生變化。一是陜縣擁有蘋果種植面積20余萬畝，主要分布在大營、原店、張灣、張村、菜園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著果品行情的一路看好，縣委縣政府為大力發(fā)展林果業(yè)，出臺了一系列扶持政策，對新增果園面積補(bǔ)助50元/畝，計(jì)劃在“十一.五”末增加蘋果種植面積6萬畝。良好的市場機(jī)遇促使農(nóng)民急切需要果園耕作、施肥、植保和采摘等小型農(nóng)機(jī)具，以便從繁重、繁瑣的人工勞動(dòng)中解放出來。而近幾年來的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對于林果業(yè)機(jī)械幾乎是空白。如：西張村鎮(zhèn)后關(guān)村高世辰自家種有五畝蘋果，去年借用微耕機(jī)犁耙果園70元/畝，機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)打藥15元/畝，機(jī)械除草25元/畝，作業(yè)一次共需費(fèi)用110元，鄰居高占文采取人工從事以上作業(yè)共需160元，相比之下，機(jī)械比人工減少50元/畝.次，每年按作業(yè)四次計(jì)算，可減少作業(yè)費(fèi)用200元/畝；同時(shí)完成以上作業(yè)采用機(jī)械最多需要4小時(shí)，而人工完成上述作業(yè)最少需要14小時(shí)，相比之下機(jī)械比人工節(jié)約工時(shí)10小時(shí)，每天按10小時(shí)計(jì)算人工需要50元，每年也按4次計(jì)算，共計(jì)節(jié)省工時(shí)費(fèi)用200元/畝。全縣20萬畝蘋果全年共節(jié)省費(fèi)用8000余萬元，可見機(jī)械作業(yè)的作用之大。如果林果業(yè)機(jī)械得到補(bǔ)貼，上述一整套果園管理機(jī)械市場價(jià)格5500多元，按照30%補(bǔ)貼，農(nóng)戶可節(jié)省1650元/套，果農(nóng)在管理好果園同時(shí)，還可從事其它服務(wù)，促使當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力有序轉(zhuǎn)移；二是煙葉種植目前己成為陜縣丘陵、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣煙葉種植面積5萬余畝，主要分布在李村、觀音堂、宮前、店子、菜園、張汴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因作業(yè)環(huán)境條件差，煙農(nóng)渴望從繁重的煙田勞作中解放出來。如：菜園鄉(xiāng)架河村的王世剛，自家去年承包種植18畝煙，借用深松機(jī)全方位深松38元/畝，機(jī)械腹膜18元/畝，機(jī)械起壟25元/畝，機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)治蟲30元/畝，共計(jì)110元，而鄰居王鐵軍去年種植19畝煙，采用人工腹膜30元/畝，人工起壟60元/畝，人工噴灑農(nóng)藥60元/畝，無法深松。共計(jì)作業(yè)費(fèi)用150元，對比之下機(jī)械比人工節(jié)省40元/畝，全縣5萬畝煙田可節(jié)約成本200余萬元。同時(shí)據(jù)煙草專家介紹，采用全方位深松技術(shù)，可減少土壤板結(jié)、增加透氣、蓄水保墑，使煙葉增加5-8片/株。使用機(jī)械化作業(yè)增產(chǎn)25公斤左右/畝，增收200-300元/畝。全縣5萬畝煙田，可增產(chǎn)12.5萬公斤左右，增收1000-1500萬元。今年陜縣煙葉種植將達(dá)到6萬畝，發(fā)展前景廣闊。煙農(nóng)急切希望能夠享受機(jī)械補(bǔ)貼，進(jìn)一步加快煙葉生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。除此之外，從事其它農(nóng)田作業(yè)的小型機(jī)械也沒有得到補(bǔ)貼。

　　3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡。近年來，陜縣實(shí)施大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼多被大營、菜園、張茅、張灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)機(jī)大戶所享用，僅僅提高了小麥機(jī)械化水平，機(jī)械化率達(dá)到70%以上，而玉米生產(chǎn)機(jī)械水平僅為20%左右；觀音堂、李村、宮前等大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以林果、煙葉種植為主的農(nóng)戶受補(bǔ)貼的范圍及種類限制，而沒有享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，機(jī)械化水平普遍在10%以下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。由于上述原因，2007年后半年的國家級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施中報(bào)名的農(nóng)戶明顯減少，500余戶群眾想申請手扶拖拉機(jī)等小型農(nóng)機(jī)具，卻因不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)，而被拒之門外。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不能搞一刀切，要因地制宜，可將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，覆蓋大中小型，適宜于平原、丘嶺、山區(qū)作業(yè)的各種機(jī)具。結(jié)合陜縣實(shí)際，針對縣中地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)扶持果園管理機(jī)械，植保機(jī)械如：手扶旋耕機(jī)、微耕機(jī)、排灌、機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)等；同時(shí)縣東是煙葉種植地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)扶持煙田生產(chǎn)、管理機(jī)械如：深松機(jī)、覆膜、起壟等適宜各種種植業(yè)生產(chǎn)、管理的小型機(jī)械，促使機(jī)械化均衡發(fā)展。

　　2、進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，增加補(bǔ)貼金額。盡管近年來陜縣連續(xù)實(shí)施了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，但由于資金太少大部分群眾還沒有享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，農(nóng)民種糧積極性受到嚴(yán)重影響，應(yīng)進(jìn)一步加大補(bǔ)貼資金的投入力度，增加補(bǔ)貼金額，以滿足農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購置機(jī)具的需要。

　　3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對象可逐步向農(nóng)民合作組織傾斜。農(nóng)民專業(yè)合作組織是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化管理、集約化服務(wù)的有效載體，它能夠更好地發(fā)揮優(yōu)勢，降低作業(yè)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍向農(nóng)機(jī)合作組織傾斜，必將推動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織的快速發(fā)展，加快農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條的有序形成，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為奮力實(shí)現(xiàn)陜縣新跨越做出更大貢獻(xiàn)。