自2004年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)五年出臺了五個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，把解決“三農(nóng)”問題提高到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新高度，確立了多予、少取、放活、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。農(nóng)機購置補貼作為支農(nóng)惠農(nóng)的一項重要政策，得到了各級政府的高度重視、社會各界的廣泛關(guān)注和廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。隨著購機補貼政策逐年實施的力度和廣度不斷加大，農(nóng)機的發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，農(nóng)機化發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷改善，農(nóng)業(yè)裝備實力不斷增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

    一、農(nóng)機購置補貼政策實施情況

    2004年至2007年我市共爭取中央、省、市農(nóng)機購置補貼資金1680萬元，其中中央資金970萬元、省級資金440萬元、市級資金270萬元。購置各類補貼農(nóng)機具4207臺，其中大型拖拉機431臺，玉米聯(lián)合收獲機1200臺，小麥免耕播種機238臺，耕作機械233臺，秸稈還田機89臺，青貯鍘草機125臺，田園管理機761臺，電動卷簾機365臺，植保機械461臺，其他機械304臺，補貼農(nóng)戶3593戶，帶動農(nóng)民投資5612萬元，政府補貼資金與農(nóng)民投資比達(dá)到1：3.34，補貼比例達(dá)到23%。2008年中央和各級政府進一步加大農(nóng)機購置補貼力度，補貼范圍更廣，補貼機具種類進一步擴大，補貼標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，受益農(nóng)民更多。我市爭取中央和省級農(nóng)機購置補貼資金達(dá)到1500萬元，比去年增長85.2%，落實市區(qū)（縣）財政補貼配套資金1730萬元，帶動社會投入資金4000余萬元。

    幾年來，在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中，全市各級農(nóng)機部門嚴(yán)格按照省農(nóng)機辦、省財政廳制訂的農(nóng)機購置補貼工作實施方案和《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的要求，堅持“公開、公正，農(nóng)民直接受益”的原則，對補貼政策、補貼方案、補貼機具、補貼標(biāo)準(zhǔn)全面按規(guī)定程序辦理。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣農(nóng)機部門和財政部門都聯(lián)合成立了農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保農(nóng)機購置補貼工作順利進行。二是規(guī)范程序，嚴(yán)格管理。在農(nóng)機購置補貼過程中，嚴(yán)格執(zhí)行二次公示制度，以接受群眾和社會監(jiān)督。對享受補貼的機具按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一編號，統(tǒng)一配掛標(biāo)識牌，統(tǒng)一登記掛牌，建立購機補貼檔案。三是加強監(jiān)督，確保補貼工作公正、公開。市、區(qū)縣農(nóng)機部門的紀(jì)檢機構(gòu)全程參與農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督檢查，保證公開、公正原則的貫徹實施。通過以上措施預(yù)防和防止了農(nóng)機購置補貼工作中徇私舞弊、違法違規(guī)行為的發(fā)生，使黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到了實處，做到了政府、部門、農(nóng)民“三滿意”。

    二、農(nóng)機購置補貼政策的實施，優(yōu)化了我市農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)提高了農(nóng)機裝備水平

    通過實施農(nóng)機購置補貼政策，扶持和引導(dǎo)農(nóng)民購買大型農(nóng)業(yè)機械和新型適用機械，大大加快了農(nóng)機更新?lián)Q代步伐，促進了農(nóng)機新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)機科技含量，有力地增強了農(nóng)業(yè)裝備實力，優(yōu)化了農(nóng)機化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機裝備水平。2007年全市農(nóng)機總動力達(dá)到311.6萬千瓦，比2003年增加18.4萬千瓦，增長6.3%；農(nóng)機總值達(dá)到23.3億元，比2003年增加4.6億元，增長24.6%；大中型拖拉機擁有量達(dá)到10726臺，比2003年增加3879臺，增長56.7%，大中型拖拉機呈現(xiàn)出快速增長趨勢，大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由2003年的1：2.62提高到2007年的1：1.63；玉米聯(lián)合收獲機擁有量達(dá)到1874臺，比2003年增加1449臺，增長3409%，其中享受補貼機械1200臺。充分發(fā)揮了政府財政補貼資金的促進和導(dǎo)向作用。

    三、農(nóng)機購置補貼政策的實施，推動了我市農(nóng)機化水平的提高

    通過實施農(nóng)機購置補貼政策，充分調(diào)動和激發(fā)了農(nóng)民購機用機、投資農(nóng)機化的積極性，引進推廣了一大批先進、適用、高效的新型農(nóng)業(yè)機械，促進了全市農(nóng)機化水平的提高。2007年全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到77.5%，高出全省水平15.3個百分點，糧食作物耕種收機械化水平達(dá)到85.5%，高出全省水平13.2個百分點，均列全省第二位。在小麥生產(chǎn)全過程實現(xiàn)機械化的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)機購置補貼的促進導(dǎo)向作用，加快了玉米機收、秸稈綜合利用、保護性耕作和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品機械化的發(fā)展。2003年至2007年，全市新增大型拖拉機1330臺，新增玉米聯(lián)合收獲機1449臺，玉米機收率由2003年的27.6%提高到2007年的66.1%，高出全省水平43.1個百分點，在全省乃至全國一直處于領(lǐng)先水平，全市有4個區(qū)縣玉米機收率超過70%，其中桓臺縣達(dá)到95%、臨淄區(qū)90%、張店區(qū)82.2%、周村區(qū)75%。小麥保護性耕作通過農(nóng)機購置補貼政策的扶持和創(chuàng)新示范工程的帶動作用實現(xiàn)了新的突破，2007年完成保護性耕作面積6.7萬畝。林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，通過農(nóng)機購置補貼建立了林果、蔬菜農(nóng)機化新技術(shù)推廣示范基地。

    四、存在的問題及建議

    1、農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費不落實。近年來，國家對農(nóng)機購置補貼工作的力度不斷加大，補貼資金越來越多，補貼范圍不斷擴大，機具補貼種類不斷增加，工作量大而復(fù)雜，工作所需費用開支增加。雖然省財政廳、省農(nóng)機辦在安排購機補貼工作時，要求各級財政部門保證補貼工作經(jīng)費，但地方財政難以落實。省財政廳、省農(nóng)機辦在安排購機補貼資金時，應(yīng)根據(jù)補貼額度從省財政資金中安排一定比例的工作經(jīng)費下達(dá)到地方財政，保證購機補貼工作的順利開展。

    2、農(nóng)機購置補貼的范圍應(yīng)進一步擴大。我省是果品大省，果品機械需求較大，應(yīng)將果品機械列入補貼范圍，如:果品選別、保鮮、包裝機械等，提高果品質(zhì)量和附加值。

    3、重點補貼機械、大型機械和新型機械的補貼比例偏低，應(yīng)進一步提高補貼比例。

    4、購機補貼產(chǎn)品目錄機具價格偏高。補貼機具售價以最高限價銷售和市場上的零售價存在差距，有的補貼機具甚至比市場價高出許多。調(diào)查認(rèn)為，補貼機具不應(yīng)取消最高限價，否則將造成生產(chǎn)廠家隨意漲價。在購機補貼機具競標(biāo)時，應(yīng)由有經(jīng)驗的農(nóng)機專家對競標(biāo)產(chǎn)品進行生產(chǎn)成本核算，核定最高限價及批發(fā)價格，當(dāng)某市、縣的某一種機型達(dá)到一定數(shù)量時執(zhí)行批發(fā)價格。（代振坤）