農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已實(shí)施五年，為進(jìn)一步深入了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，按照省辦要求，對五年來我市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，為今后更好地實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼提供科學(xué)依據(jù)。調(diào)研情況如下：

    一、五年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況和效果

    我市從2004年開始實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策，五年來我市共獲得各級補(bǔ)貼資金5840萬元，其中中央資金4630萬元，省資金990      萬元,市資金220萬元，實(shí)施的縣從2004年一個縣擴(kuò)展到9個縣區(qū)，總計(jì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具7275臺套，收益農(nóng)戶達(dá)5110戶，直接帶動農(nóng)民投資1.9億元。在實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼中，各級農(nóng)機(jī)部門廣泛宣傳國家購機(jī)補(bǔ)貼政策，認(rèn)真執(zhí)行省財(cái)政廳和省辦制定的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作方案及其精神要求。在每年的落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼工作過程中，按照公開、公正、透明的原則要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)了公開公正的要求，達(dá)到了群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。在五年中，全市沒有出現(xiàn)一件群眾投訴的事件，也沒發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)操作的現(xiàn)象，把中央這一惠民政策真正落實(shí)到了實(shí)處，市縣兩級農(nóng)機(jī)部門也得到了社會的好評。通過農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，鞏固加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

    （一）拉動了農(nóng)機(jī)投入，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。截止2008年上半年，全市農(nóng)機(jī)總值突破53.25億元，同2004年相比增加20.9億元，增長61%；農(nóng)機(jī)總動力1189.6萬千瓦，同比增加265.8萬千瓦，增長28%；大型拖拉機(jī)22808臺，同比增加10734臺，增長88%；小麥聯(lián)合收割機(jī)12498臺，同比增加8672臺，增長226%；玉米聯(lián)合收獲機(jī)由6臺猛增到2289臺；小麥免耕播種機(jī)和深耕深松機(jī)具從無到有,分別達(dá)到938臺和2508臺。通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使我市的農(nóng)機(jī)化裝備進(jìn)一步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。

    （二）提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策拉動，我市的農(nóng)機(jī)化得到快速發(fā)展，尤其是糧食生產(chǎn)機(jī)械化得到快速發(fā)展，使我市的農(nóng)機(jī)化綜合水平進(jìn)一步提高。截止到2008年上半年，全市完成機(jī)耕作業(yè)面積155.2萬畝，小麥機(jī)收面積899.2萬畝，占小麥種植面積的97%，聯(lián)合機(jī)收面積783.3萬畝，占小麥機(jī)收的84.5%，玉米機(jī)播150萬畝。我市農(nóng)作物耕種收機(jī)械化和糧食耕種收機(jī)械化水平到2007年底分別達(dá)到66.1%、82%，同比分別提高10和17個百分點(diǎn)。

    （三）促進(jìn)了農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。通過購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)得到迅速推廣，我市大型拖拉機(jī)、小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)得到快速增長，農(nóng)機(jī)新技術(shù)應(yīng)用水平迅速提高。截止目前，我市小麥聯(lián)合機(jī)收率達(dá)到87%，玉米機(jī)收率達(dá)到22%，秸稈綜合利用率達(dá)到80%，小麥免耕播種17萬畝，玉米機(jī)械化免耕播種150萬畝，化肥深施500萬畝，小麥精播半精播850萬畝。農(nóng)機(jī)新技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)年增加效益十幾億元。

    （四）促進(jìn)了農(nóng)機(jī)組織的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平進(jìn)一步提升。截止到目前，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)戶達(dá)到15.2萬戶；10萬元以上農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到4157戶；各類農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織達(dá)到613個，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到36萬人，全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)到28億元，比2007年增長18.6%。

    （五）促進(jìn)了農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和跨區(qū)作業(yè)的雙重拉動，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展直接推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)民生活富裕的重要標(biāo)志，是農(nóng)民致富的有效途徑，一批農(nóng)戶依靠農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)走上了致富路。農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，機(jī)械化秸稈還田和青貯等綜合利用技術(shù)的實(shí)施，減少了秸稈污染源，解決了亂堆、亂放、亂燒等問題，凈化了農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)機(jī)化在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善村貌、實(shí)施“四四四一”工程建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，發(fā)揮了重要作用。

    （六）促進(jìn)了農(nóng)機(jī)管理水平的提高。多年來，全市農(nóng)機(jī)部門始終把“平安農(nóng)機(jī)”作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的總抓手，抓依法行政，抓源頭管理，標(biāo)本兼治，全市沒有發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)事故和“三亂”現(xiàn)象，“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)成效明顯。

    二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中存在的問題。

    中央高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)中的作用，為加快我國農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，拿出巨資支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。各級農(nóng)機(jī)部門在落實(shí)這項(xiàng)工作中做了大量的工作，為保證政策的落實(shí)，最大效能的發(fā)揮政策的作用，做出了重要的貢獻(xiàn)。但農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這項(xiàng)政策還存在著許多不完善的地方，在實(shí)施過程中，也存在著一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下方面：

    （一）購置補(bǔ)貼資金規(guī)模還不能滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)對機(jī)械化發(fā)展的要求。我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展很快，目前已進(jìn)入中級向高級階段轉(zhuǎn)換的過程中，用機(jī)械替帶人力的客觀要求要從耕種收機(jī)械化向全過程機(jī)械化發(fā)展。要從加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)類作物機(jī)械化的發(fā)展。農(nóng)民購機(jī)熱情非常高漲，我市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金從2004年的50萬元猛增到2008年的3200萬元，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民對資金的需求，每天都有農(nóng)民向農(nóng)機(jī)部門打電話詢問，申請補(bǔ)貼資金。

    （二）補(bǔ)購機(jī)具目錄及目錄價(jià)格有待完善。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼目錄及目錄價(jià)格是實(shí)施購置補(bǔ)貼的重要依據(jù)和關(guān)鍵。從這幾年實(shí)施的情況來看，目錄及目錄價(jià)格存在著兩個問題。一是有些補(bǔ)貼機(jī)具沒經(jīng)過市場作業(yè)檢驗(yàn)就進(jìn)入目錄，有的剛鑒定就進(jìn)入目錄，有些機(jī)具技術(shù)還不夠完善，農(nóng)民購機(jī)以后不能正常作業(yè)，給農(nóng)民帶來損失也給企業(yè)帶來損失，也嚴(yán)重影響了購機(jī)補(bǔ)貼的信譽(yù)。例如，向農(nóng)生產(chǎn)的小麥自走互換割臺型，2006年銷售菏澤19臺，由于機(jī)械不能作業(yè)，最后全部退貨，給農(nóng)民和企業(yè)都造成了損失。還有些廠家的產(chǎn)品質(zhì)量和性能也存在著問題，嚴(yán)重影響著機(jī)械效能的發(fā)揮。二是目錄價(jià)格偏高，給補(bǔ)貼的實(shí)施帶來困難和問題。目錄價(jià)格是補(bǔ)貼環(huán)節(jié)重中之重。從近幾年形成的目錄價(jià)格來看，普遍偏高，一般的動力機(jī)械偏高8-10%左右，我們推廣的配套機(jī)械一般偏高10-15%左右。例如今年小麥與玉米兼收型自走機(jī)，定價(jià)多在12.8萬元左右，但同機(jī)型小麥機(jī)在市場價(jià)格為7萬至8萬元左右，如加上玉米割臺價(jià)格多在11-12萬元左右，由此每臺小麥與玉米兼收型自走機(jī)就高出市場價(jià)0.7-1.5萬元左右。由于價(jià)格虛高，企業(yè)廠方為了促銷，甚至采取不正當(dāng)競爭手段，例如有的企業(yè)為了讓縣局給他推介產(chǎn)品，寧愿把目錄價(jià)和市場的差價(jià)提給基層農(nóng)機(jī)部門，也不愿降價(jià)讓給購機(jī)農(nóng)民。基層農(nóng)機(jī)部門也以此存在向企業(yè)過度收取服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，為此農(nóng)民應(yīng)得到的補(bǔ)貼打了折扣。

    （三）購機(jī)補(bǔ)貼推廣的重點(diǎn)機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)有待提高。由于購機(jī)補(bǔ)貼資金量大，補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量多，而且推廣的同一產(chǎn)品在一個縣有七八個廠家，供貨時(shí)間又短，因此出現(xiàn)了有些企業(yè)不能及時(shí)供貨和服務(wù)不到位的問題。而且有些企業(yè)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個別產(chǎn)品一安裝就出現(xiàn)了質(zhì)量問題。有些廠家產(chǎn)品銷售不集中，每個市縣都有銷售，對機(jī)手培訓(xùn)和三包服務(wù)不到位。

    （四）實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)不足。購機(jī)補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)，任務(wù)重，要求高，工作量大，隨著購機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年增加，工作任務(wù)量也越來越大。每年從三月份開始，基本到年底結(jié)束，歷時(shí)一年，工作程序復(fù)雜，所需不少的經(jīng)費(fèi)。但我市各級財(cái)政困難，尤其是縣級農(nóng)機(jī)局基本沒有工作經(jīng)費(fèi)，更沒有經(jīng)費(fèi)用作購機(jī)補(bǔ)貼的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的開展。

    三、幾點(diǎn)建議

    （一）根據(jù)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，適度提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具的發(fā)展，農(nóng)機(jī)具的推廣不但降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更重要的是能極大節(jié)省農(nóng)業(yè)成本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)效益。因此，要適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。在注重糧食生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼的同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等機(jī)械也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

    （二）改變購機(jī)補(bǔ)貼目錄價(jià)格，形成機(jī)制。各地農(nóng)機(jī)市場價(jià)格不完全一致，建議全國全省不統(tǒng)一制定價(jià)格，目錄價(jià)格只作為指導(dǎo)價(jià)，補(bǔ)貼額度根據(jù)型號定死，不與銷售價(jià)格掛鉤，各市根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲣N售價(jià)格情況，結(jié)合政府采購辦實(shí)行采購，形成與市場相一致的補(bǔ)貼銷售價(jià)格，或者只規(guī)定補(bǔ)貼種類、品種以及補(bǔ)貼額度。農(nóng)民申請補(bǔ)貼被批準(zhǔn)后，由農(nóng)民到市場選擇，以購機(jī)憑證和縣級農(nóng)機(jī)部門檢查機(jī)具并審核無誤后，再結(jié)算補(bǔ)貼資金。

    （三）適當(dāng)提高重點(diǎn)推廣機(jī)具的比例。根據(jù)五年來購機(jī)補(bǔ)貼工作情況來看，所有納入補(bǔ)貼的機(jī)具都按30%的比例補(bǔ)貼，對于重點(diǎn)機(jī)械的推廣是不利的。這幾年我省推廣的重點(diǎn)機(jī)械是玉米收獲和保護(hù)性耕作機(jī)械，要保證這些新型機(jī)械的推廣，要適當(dāng)提高這些機(jī)械的補(bǔ)貼比例，可提高到40-50%之間為宜。

    （四）要增加農(nóng)機(jī)服務(wù)組織扶持資金，以推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)。近幾年，大型機(jī)械發(fā)展很快，農(nóng)機(jī)戶迅速增加，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率和組織化程度，要大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)協(xié)會等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的同時(shí)，建議拿出一定的資金扶持農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展。

    （五）增加農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。開展購機(jī)補(bǔ)貼工作，工作量大，時(shí)間集中，后續(xù)資料歸檔任務(wù)重，農(nóng)機(jī)管理部門工作經(jīng)費(fèi)緊缺，建議應(yīng)明確按比例足額配給工作經(jīng)費(fèi)，以保證此工作順利的完成，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)快速發(fā)展。