（七）實施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的效果。實施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，大大激發(fā)了農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，尤其是大型配套農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，作業(yè)水平進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著增加。

    1、發(fā)揮了財政補(bǔ)貼資金的拉動效應(yīng)，調(diào)動了農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，累計帶動農(nóng)民農(nóng)機(jī)化投資8200多萬元，年農(nóng)機(jī)作業(yè)收入達(dá)到6.2億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。

    2、農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具得到進(jìn)一步推廣，特別是玉米聯(lián)合收獲機(jī)械、旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械作為補(bǔ)貼的重點，大大推動了玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)的快速發(fā)展，使全市糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平有了顯著提高，玉米機(jī)收率達(dá)到27.8%，保護(hù)性耕作面積達(dá)到20萬畝，近五年來，全市綜合機(jī)械化水平每年提高都在1.5%以上。

    3、優(yōu)化了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，50馬力以上大型拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)等新機(jī)械數(shù)量增長迅速，“三多、三少”現(xiàn)象逐步得到改善，農(nóng)機(jī)資源得到合理配置，避免了大量農(nóng)業(yè)機(jī)械的閑置浪費。

    4、旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的發(fā)展，減少了水土流失，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，降低了其他殘留，增加了綠色工程量，改善了生態(tài)環(huán)境，防止了環(huán)境污染。

    5、大量的大型補(bǔ)貼機(jī)具的購置和應(yīng)用，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)場式的經(jīng)營，節(jié)約和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收農(nóng)民致富創(chuàng)造了條件。

    6、促進(jìn)了我市農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)迅速有效開展。政府補(bǔ)貼政策的實施，激發(fā)了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投資農(nóng)機(jī)化的積極性，拉動了農(nóng)業(yè)機(jī)械的持續(xù)旺銷，也為我市農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展帶來了重要的機(jī)遇。2007年，寧聯(lián)公司成功研制4YW-2和4YW-3型玉米收獲機(jī)，并于2008年進(jìn)入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，填補(bǔ)了市內(nèi)空白。山東省農(nóng)機(jī)辦主任林建華、泰安市政府副市長彭華等省、市領(lǐng)導(dǎo)視察寧聯(lián)公司后，對公司生產(chǎn)的玉米收獲機(jī)給予了高度評價。

    7、體現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)” 扶持、重視，同時給農(nóng)機(jī)事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，提高了農(nóng)機(jī)部門的社會形象和地位。

    二、存在的問題

    （一）補(bǔ)貼資金規(guī)模:近年來,補(bǔ)貼資金規(guī)模雖逐年增加,但仍不能滿足購機(jī)者需要,突出表現(xiàn)在兩個方面,一是省、市農(nóng)機(jī)主管部門在安排重點推廣的玉米收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)考慮的單購機(jī)具的多，而實際操作中，85%以上的購機(jī)者都須配備大型拖拉機(jī)，不配拖拉機(jī)重點推廣機(jī)械完不成，配上拖拉機(jī)資金就不夠用；二是現(xiàn)在補(bǔ)貼目錄范圍逐年擴(kuò)大，分配的資金只能保重點，根本沒法補(bǔ)貼別的機(jī)具。特別是今年實施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼較往年的具體情況在很大程度上表現(xiàn)不同，雖然補(bǔ)貼資金有所增大，補(bǔ)貼比例卻沒能夠相應(yīng)進(jìn)行增長，所以在很大程度上還不能滿足像手扶拖拉機(jī)、25-40馬力拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、深耕深松機(jī)、其他播種機(jī)、牧草、青飼料收獲機(jī)、秸桿還田機(jī)、田園管理機(jī)、電動卷簾機(jī)、植保機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)機(jī)械等購置戶的補(bǔ)貼需求。

    （二）補(bǔ)貼范圍要擴(kuò)大，補(bǔ)貼重點要突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色。

    1、補(bǔ)貼范圍：⑴補(bǔ)貼范圍雖逐年擴(kuò)大，但上目錄的機(jī)具廠家太少，型號太少。比如說，我市肥城馬鈴薯種植面積達(dá)到11萬畝，農(nóng)民企盼補(bǔ)貼播種、收獲機(jī)械，但目錄上播種機(jī)械里就沒有，收獲機(jī)械也都是小四輪牽引的，根本不適合“薯、糧、菜”間作套種模式，農(nóng)民需要手扶拖拉機(jī)或田園管理及牽引的收獲機(jī)，目錄上也沒有。⑵補(bǔ)貼范圍有的，卻因資金不夠無法補(bǔ)貼補(bǔ)今年補(bǔ)肥城市很多報名購買大棚卷簾機(jī)、投餌機(jī)和沼氣出渣機(jī)的就都沒兌現(xiàn)。⑶個別廠家單純?yōu)榱藬U(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將很多技術(shù)不很成熟的機(jī)械也申報了目錄，結(jié)果，農(nóng)民報名了，廠家又怕機(jī)具不可靠不敢供貨，最后搞得都很被動。建議省辦把好關(guān)口，不要讓不過關(guān)的機(jī)械濫竽充數(shù)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄種類今年雖然擴(kuò)大了很多，但為保證重點機(jī)具任務(wù)的落實，其他補(bǔ)貼資金的計劃和使用在實際操作中矛盾較為突出。

    2、補(bǔ)貼重點要因地制宜。省辦把玉米收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)作為補(bǔ)貼重點，在我市很符合實際。但薯類，花生種植在我市種植面積中也占了很大的比重，如肥城的薯類種植，新泰、寧陽的花生種植面積較大，農(nóng)民購機(jī)需求也很迫切，建議把薯類、花生生產(chǎn)機(jī)械也作為補(bǔ)貼重點。

    （三）是否取消產(chǎn)品目錄最高限價問題，我們認(rèn)為最高限價作為一個價格“度”最好保留限定不予取消，特別是今年以來國內(nèi)市場因原材料價格上漲造成各類商品物價上漲形勢，也給我們農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作帶來了一定影響，目前個別廠家供貨遲緩，除供電原因外，因原材料價格上漲造成生產(chǎn)量下降也是企業(yè)不得以的原因。如果取消產(chǎn)品目錄最高限價將會帶來的問題和麻煩也是肯定的。首先如果沒有了參照限價，同一種類、型號的產(chǎn)品會不會因生產(chǎn)廠家的不同價格也不同。那么在同一補(bǔ)貼比例的補(bǔ)貼價也不同，就會造成宣傳補(bǔ)貼政策發(fā)動和咨詢工作的麻煩。其次各生產(chǎn)廠家為占有市場會相互盲目展開價格大戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為，銷售價便會忽高忽低，前后不一，購機(jī)者難以是從，同時補(bǔ)貼工作程序便會開展不利。

    （四）補(bǔ)貼機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)比例缺乏靈活機(jī)動的政策依據(jù)。比如現(xiàn)階段任務(wù)量大、推廣難度較大的小麥免耕播種機(jī)、玉米貼茬直播機(jī)補(bǔ)貼資金不能夠相應(yīng)地增大補(bǔ)貼比例，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了推廣的力度。另外，機(jī)具購置價格的逐年上升，也逐漸顯現(xiàn)出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比例再不像往年那樣能夠激發(fā)群眾的購機(jī)熱情。

    （五）補(bǔ)貼操作程序缺乏一個嚴(yán)格的科學(xué)的統(tǒng)一模式和規(guī)范性的程序。具體表現(xiàn)為一是各種上報下發(fā)文件及表格繁瑣，占用工作量較大；二是每年產(chǎn)品目錄出臺較晚，而且不適用在基層宣傳參照查閱。三是控制和監(jiān)管個別供應(yīng)商和廠家在基層夸大宣傳產(chǎn)品誤導(dǎo)購機(jī)戶違規(guī)暗箱操作現(xiàn)象的力度和措施不到位，機(jī)具價格偏高。

    （六）由于編制體制、工作經(jīng)費、政府考核重點不同等原因，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，宣傳力度不大，工作主動性不高，服務(wù)管理不到位、不扎實，工作不細(xì)，敷衍了事，造成部分農(nóng)戶對購機(jī)補(bǔ)貼工作不了解，不少農(nóng)戶因不了解政策錯過了報名時間，有的在補(bǔ)貼工作結(jié)束后仍到縣農(nóng)機(jī)局申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

    （七）部分廠家的機(jī)具不能按時到位，在一定程度上影響了農(nóng)民購機(jī)的積極性，影響了生產(chǎn)進(jìn)度。

    （八）部分生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商三包服務(wù)不及時，影響了機(jī)具正常作業(yè)，使部分農(nóng)民對農(nóng)機(jī)管理部門產(chǎn)生了誤解和埋怨，對購機(jī)補(bǔ)貼政策造成了不好的影響。

    （九）由于農(nóng)民購機(jī)熱情空前高漲，而項目的資金有限，不能有效滿足農(nóng)民朋友的需求。

    （九）實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，需要做大量的工作，如召開會議、宣傳發(fā)動等，不可避免地會增加農(nóng)機(jī)管理部門的開支。在實行部門預(yù)算，經(jīng)費包干的情況下，又要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費，將會使項目單位處于為難境地，從而最終影響工作。

    三、對策和建議

    針對近年來出現(xiàn)和存在的比較突出和較為嚴(yán)重的矛盾和問題，我市農(nóng)機(jī)部門都能夠高度重視，認(rèn)真進(jìn)行分析和研究，及時處理和化解了很多熱點難點問題，經(jīng)總結(jié)和歸納試提出如下建議：

    （一）科學(xué)制定補(bǔ)貼政策，因地制宜，因事制宜，適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼比例，計劃中留有余地的補(bǔ)貼重點機(jī)具以外的群眾熱購機(jī)具。

    （二）制定和下發(fā)統(tǒng)一的實用的公示、明白紙、張貼目錄、表格及檔案管理材料。

    （三）制定出臺重點機(jī)具調(diào)整增加補(bǔ)貼比例的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

    （四）對生產(chǎn)供貨廠家制定明確的制約措施，監(jiān)管履行合同，承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，消除違規(guī)行為。

    （五）為充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的效用，有足夠的宣傳發(fā)動時間，建議省辦按照“成熟一批、發(fā)展一批”的原則，延長分批填報時間，比如三夏所購機(jī)具在三夏前上報完畢，三秋所購機(jī)具在三秋前上報完畢。

    （六）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一項系統(tǒng)工程、民心工程，建議各級政府要進(jìn)一步加大工作力度，確保地方配套資金，制定嚴(yán)格的考核辦法，真正把這項工作落到實處。

    （七）對于機(jī)具不能按時到位的部分廠家及不能及時在“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)”注冊登記的廠家，建議省辦加強(qiáng)對生產(chǎn)廠家和供貨商的督促管理。

    （八）在第一次竟標(biāo)的基礎(chǔ)上讓各市進(jìn)行二次竟標(biāo)，在分配資金計劃指標(biāo)上要給各市留有一定的機(jī)動資金額度，否則無法控制各縣（市、區(qū)）完成省、市下達(dá)的重點機(jī)具補(bǔ)貼計劃指標(biāo)和采取必要的措施。