為更好的發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地購置機(jī)械，助推全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，臨邑縣農(nóng)機(jī)局于8月1－18日在全縣范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目績效調(diào)研活動。成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長，財務(wù)股、推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站等部門技術(shù)人員為成員的專題調(diào)查組，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）開展了詳細(xì)的摸底調(diào)查。通過與享受補(bǔ)貼戶及農(nóng)民座談、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)及村委負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)地察看地塊、發(fā)放征求意見表等方式，獲得了大量基礎(chǔ)性資料。經(jīng)分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識到實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目所起的作用及存在的問題不足，并提出對策及建議。
一、實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項目的基本情況及取得的成效
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自2004年以來，上級共安排我縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金684萬元。該局在省、市農(nóng)機(jī)辦的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，針對本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理的購置先進(jìn)、適用機(jī)械。其中， 2004―2007年，充分利用上級安排的354萬元資金，累計補(bǔ)貼各類先進(jìn)適用機(jī)械495臺套,其中，大型拖拉機(jī)133臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)129臺，受益農(nóng)民367戶。2008年，上級安排的330萬元補(bǔ)貼資金正在落實(shí)過程中，預(yù)計將補(bǔ)貼機(jī)械200臺，有120余戶農(nóng)民將因此受益。
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1、農(nóng)機(jī)裝備水平快速提高，裝配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目的實(shí)施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長。截至目前，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)167萬千瓦，比2003年底增長43萬千瓦，增幅達(dá)34.7%。在補(bǔ)貼過程中，該局針對本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，注重引導(dǎo)農(nóng)民購買大型、復(fù)式、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械和保護(hù)性耕作機(jī)具，取得顯著成效。50馬力以上大型拖拉機(jī)達(dá)到2667臺,比2003年底增長1619臺，增幅達(dá)150%；玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)363臺,比2003年增長350臺，秸稈粉碎還田機(jī)達(dá)868臺，比2003年增長830臺，增幅均達(dá)到幾十倍；小麥免耕播種機(jī)也實(shí)現(xiàn)從無到有的突破，達(dá)到30臺。這些大型、先進(jìn)、適用機(jī)具的迅速普及，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了雄厚的裝備支持。
2、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目的實(shí)施，有力推進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，尤其是主要糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有了顯著提高。小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，2007年全縣小麥機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收率均超過98%；玉米收獲機(jī)械化的發(fā)展步伐明顯加快，全縣完成玉米聯(lián)合收獲14.3萬畝，機(jī)收率達(dá)25%；純秸稈還田20萬畝，占總面積的35%；新推廣的小麥免耕播種作業(yè)面積達(dá)到0.8萬畝，實(shí)現(xiàn)了零的突破，為今后保護(hù)性耕作技術(shù)的普及奠定了良好的基礎(chǔ)。
3、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬
實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目，吸引了更多農(nóng)民購買大型、新型農(nóng)機(jī)具，造就了一批農(nóng)機(jī)大戶，該局因勢利導(dǎo)，把他們組織起來，成立農(nóng)機(jī)協(xié)會，整合農(nóng)機(jī)資源，開展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)，引導(dǎo)他們實(shí)行玉米聯(lián)合收獲-秸稈粉碎還田-小麥播種“一條龍”服務(wù)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且他們所取得的巨大的經(jīng)濟(jì)效益又吸引越來越多的農(nóng)機(jī)手加入到農(nóng)機(jī)協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)機(jī)協(xié)會迅速發(fā)展壯大。載至目前，已建立各種農(nóng)機(jī)協(xié)會72個，入會會員3700人，擁有各種大型機(jī)械6500多臺，總動力達(dá)30萬千瓦，農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到10個，已發(fā)展成為涵蓋全縣的，一直到縣、鄉(xiāng)、村、戶的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)協(xié)會和農(nóng)機(jī)合作社積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程，也為廣大農(nóng)機(jī)手實(shí)現(xiàn)增收拓寬了渠道。
二、好的經(jīng)驗(yàn)
1、積極爭取省、市農(nóng)機(jī)辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和本地黨委政府的支持，對全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械資源進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握可靠詳實(shí)的數(shù)據(jù)，為科學(xué)制定補(bǔ)貼方案提供基礎(chǔ)資料。
2、強(qiáng)化宣傳。通過加大宣傳力度，使農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策家喻戶曉、深入人心，確保廣大人民群眾都知道補(bǔ)貼項目、了解補(bǔ)貼政策，為該項目的順利實(shí)施打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)監(jiān)督約束。一是該局紀(jì)委書記參與項目的全過程，確保整個工作過程不出現(xiàn)徇私舞弊、人情交易和違紀(jì)違法現(xiàn)象。二是通過及時宣傳補(bǔ)貼項目實(shí)施進(jìn)度，公示補(bǔ)貼對象，更加有效地接受全縣人民的監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作行為的發(fā)生。三是向全縣人民公開監(jiān)督電話，保證整個實(shí)施過程公開、公正。
4、機(jī)具交付農(nóng)民后，進(jìn)行建檔管理，定期對農(nóng)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家進(jìn)行跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶正確調(diào)試、操作機(jī)具，保證廣大農(nóng)民買著舒心、用著省心。
三、存在的問題和不足
根據(jù)調(diào)查對象的意見反饋，存在以下幾點(diǎn)問題：
1、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有待提高，交款方式不夠靈活。每年的補(bǔ)貼比例均為不超過機(jī)具單價的30%，但相對于很多農(nóng)民的購買力來說，需交納的購機(jī)款數(shù)額還是很大。比如今年重點(diǎn)推廣的玉米聯(lián)合收獲機(jī)配套大型拖拉機(jī)，每套價格（參照懸掛式三行玉米聯(lián)合收獲機(jī)配套東方紅850拖拉機(jī)價格）109390元，補(bǔ)貼32700元，購機(jī)戶還要支付76690元，并且要一次交清。許多農(nóng)民由于無法在短期內(nèi)籌足資金，只能放棄購買機(jī)具。同時，在當(dāng)前市場條件下，要收回成本需要3―4年，也在一定程度上阻礙了農(nóng)民購買大型農(nóng)機(jī)的積極性。
2、補(bǔ)貼規(guī)模小。盡管上級撥付的補(bǔ)貼資金額度逐年加大，2008年達(dá)到330萬元，但是僅僅可以補(bǔ)貼機(jī)具200臺左右，只有120余戶農(nóng)民受益，而全縣50多萬人口中多數(shù)人無法享受補(bǔ)貼。
3、部分機(jī)械生產(chǎn)廠家售后服務(wù)不夠到位。有一些生產(chǎn)廠家在縣內(nèi)沒有設(shè)立代理機(jī)構(gòu)，若機(jī)具有損壞需維修或更換配件，廠家需要派技術(shù)人員來修理或更換配件，費(fèi)時費(fèi)力，還會影響農(nóng)時，錯過最佳時機(jī)，影響機(jī)手效益。
四、對策及建議
1、繼續(xù)加大對農(nóng)機(jī)化事業(yè)的扶持力度，增加補(bǔ)貼資金數(shù)額，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使更多農(nóng)民能夠享受到補(bǔ)貼。
2、根據(jù)國家法律法規(guī)和上級工作要求，各級政府財政應(yīng)當(dāng)增加配套資金，進(jìn)一步壯大補(bǔ)貼資金規(guī)模，使農(nóng)民享受到更多的補(bǔ)貼。
3、建議政府部門撥付項目實(shí)施經(jīng)費(fèi)，減輕農(nóng)機(jī)部門的負(fù)擔(dān)，更好地促進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作順利開展。
4、針對購置大型農(nóng)機(jī)一次性投入資金數(shù)額較大的問題，建議政府部門和金融部門聯(lián)手推出針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的分期付款、貼息或低息貸款等政策，為廣大農(nóng)民購置大型機(jī)械降低準(zhǔn)入門檻。
