為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，2004年中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。三年來(lái)，在財(cái)政部的支持下，補(bǔ)貼投入逐年加大，資金規(guī)模由2004年的7000萬(wàn)元（其中中央直屬墾區(qū)3000萬(wàn)元）增加到2006年的6億元（其中中央直屬墾區(qū)6000萬(wàn)元），三年翻了三番。實(shí)施范圍由16個(gè)省的66個(gè)糧食大縣增加到全國(guó)的1126個(gè)縣（場(chǎng)）。作為“三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼導(dǎo)向作用顯著，實(shí)施效果明顯，深受農(nóng)民群眾歡迎。
    一、主要成效
    農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施產(chǎn)生了良好的政策效應(yīng)，不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，并且拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙增雙贏。
    （一）資金帶動(dòng)作用強(qiáng)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。2006年，  在中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，全國(guó)有70%的省份在不同程度上增加了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金投入。地方各級(jí)財(cái)政投入達(dá)11億元，比去年增長(zhǎng)33%；帶動(dòng)農(nóng)民和基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投入45億元。補(bǔ)貼購(gòu)置大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等各類農(nóng)機(jī)具30多萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不僅補(bǔ)出了農(nóng)民購(gòu)買力，更多地是幫助農(nóng)民解決了致富工具，補(bǔ)出了造血功能，增加了創(chuàng)業(yè)增收能力，形成了自我發(fā)展的機(jī)制。補(bǔ)貼政策發(fā)揮了良好的導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
    （二）改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民購(gòu)買重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向了先進(jìn)適用的大中型和關(guān)鍵、急需的農(nóng)機(jī)具，高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)的田間作業(yè)和配套農(nóng)具連續(xù)三年高速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2006年，年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到7.19億千瓦，增幅為5％。其中,大中型拖拉機(jī)保有量超過(guò)160萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)14%；聯(lián)合收割機(jī)保有量達(dá)55萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)15%；水稻插秧機(jī)保有量超過(guò)11萬(wàn)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)38%。
    （三）加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)本增收。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)普及明顯加快，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和農(nóng)民節(jié)本增收。2006年，全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到38％，比上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)；水稻機(jī)收水平預(yù)計(jì)達(dá)到37.6％，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)；玉米機(jī)收比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及資源綜合利用機(jī)械化，已成為農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和節(jié)本增收的新空間。如江蘇省水稻機(jī)插秧與人工插秧相比，機(jī)插秧平均每畝省工節(jié)本30%；山東省部分地區(qū)由于解決了玉米收獲機(jī)械化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了玉米機(jī)收、秸稈還田、小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)，減少了作業(yè)次數(shù)，降低了成本，提高了作業(yè)效率，節(jié)本增收效果顯著。
    （四）培育了市場(chǎng)主體，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的扶持和引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、股份（合作）制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人等新型社會(huì)化服務(wù)組織紛紛涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)服務(wù)進(jìn)一步向市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。特別是農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展迅速，已成為推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的載體，成為新型農(nóng)民的代表和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開(kāi)展訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)，采取集團(tuán)承包、一條龍服務(wù)、代耕代種、場(chǎng)縣共建等服務(wù)方式，提高了自身經(jīng)濟(jì)效益，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，探索出共同利用、提高效率的中國(guó)特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。
    （五）拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼直接拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求，給農(nóng)機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，出現(xiàn)了一舉多得的良好局面。農(nóng)機(jī)市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，特別是通過(guò)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具市場(chǎng)的公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范了市場(chǎng)行為，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快了自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。2006年，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)1300億元，同比增長(zhǎng)25%，產(chǎn)銷率達(dá)98%以上。農(nóng)機(jī)銷售、維修等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，企業(yè)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，不少企業(yè)加強(qiáng)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動(dòng)為農(nóng)民購(gòu)機(jī)做好售后服務(wù)。農(nóng)機(jī)具的增加和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程的加快，不僅穩(wěn)定了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，還促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
    二、操作方法和運(yùn)行機(jī)制
    為了落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部密切配合，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作開(kāi)展。2005年2月兩部聯(lián)合制定并印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了職責(zé)，簡(jiǎn)化了程序，規(guī)范了操作；兩部每年聯(lián)合制定了《年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》；自2005年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、旋耕機(jī)等4大類9種的全國(guó)通用性較強(qiáng)的機(jī)具選型工作，制定了年度《全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》，將一批質(zhì)量可靠、性能穩(wěn)定、價(jià)格合理的農(nóng)業(yè)機(jī)械推薦給農(nóng)民，供農(nóng)民根據(jù)自身需要自主選擇。同時(shí)還做好專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查，在實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)段，派出督導(dǎo)組對(duì)政策的實(shí)施和補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量狀況進(jìn)行督查和調(diào)研，確保政策不折不扣落到實(shí)處。
    在政策實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)一步完善了操作辦法和補(bǔ)貼機(jī)制：
    （一）明確補(bǔ)貼機(jī)具種類。按照財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部的資金管理辦法，中央補(bǔ)貼資金主要用于6大類19種農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。各省可以增加不超過(guò)5種補(bǔ)貼機(jī)具，但只能利用地方資金進(jìn)行補(bǔ)貼。在執(zhí)行過(guò)程中，鼓勵(lì)各地整合資金，突出重點(diǎn)，可以在6大類20多種農(nóng)機(jī)具中選擇若干類，進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。
    （二）確定補(bǔ)貼對(duì)象。納入在實(shí)施范圍內(nèi)并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民（含地方農(nóng)場(chǎng)職工）和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織都有資格享受補(bǔ)貼。當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)能夠?qū)嵤┭a(bǔ)貼的人數(shù)時(shí)，首先按優(yōu)選條件進(jìn)行排序，優(yōu)選條件是農(nóng)機(jī)大戶（種糧大戶），配套購(gòu)置機(jī)具（主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具），列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，“平安農(nóng)機(jī)”示范戶。當(dāng)補(bǔ)貼的條件相同而不易確定時(shí)，可按照申請(qǐng)時(shí)間順序排隊(duì)或農(nóng)民認(rèn)可的其他方式確定。
    （三）明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政補(bǔ)貼率不超過(guò)機(jī)具價(jià)格的30％，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)3萬(wàn)元，各級(jí)政府可以在中央財(cái)政補(bǔ)貼率的基礎(chǔ)上實(shí)施累加，累加補(bǔ)貼的比率和補(bǔ)貼金額由各地自行確定。一戶農(nóng)民和一個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在本年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量不超過(guò)1套（4臺(tái)，即1臺(tái)主機(jī)和與其匹配的3臺(tái)作業(yè)農(nóng)具）。目的是讓國(guó)家的惠農(nóng)政策惠及更多的老百姓。
    （四）認(rèn)真落實(shí)“五制”。
    一是選型采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)篩選的辦法，制定一個(gè)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，讓農(nóng)民在目錄內(nèi)自主選擇。為減少各省的重復(fù)工作，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，2005年開(kāi)始，分部、省兩級(jí)組織開(kāi)展補(bǔ)貼機(jī)具的選型工作。對(duì)于全國(guó)通用性較強(qiáng)的大中型拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及旋耕機(jī)等9種機(jī)具，由農(nóng)業(yè)部組織競(jìng)爭(zhēng)性篩選，其他非通用類機(jī)具由各省進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)篩選，兩級(jí)篩選的結(jié)果疊加起來(lái)，就制定出每個(gè)省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的產(chǎn)品目錄。
    二是補(bǔ)貼資金實(shí)行省級(jí)集中支付制。補(bǔ)貼資金只下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，不再向下?lián)芨?，農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，補(bǔ)貼資金由省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)際核準(zhǔn)的情況，直接支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。要求每季度結(jié)算一次。
    三是受益對(duì)象實(shí)行公示制。要嚴(yán)格界定受益范圍，按照優(yōu)選的條件、時(shí)序或農(nóng)民認(rèn)可的方式確定受益者名單，并在鄉(xiāng)村張榜公示，老百姓無(wú)異議后，開(kāi)始簽訂補(bǔ)貼協(xié)議，組織實(shí)施購(gòu)機(jī)和補(bǔ)貼工作。
    四是管理實(shí)行監(jiān)督制。概括起來(lái)要實(shí)行四個(gè)方面的監(jiān)督：一是將實(shí)施的原則、方法、程序、過(guò)程全部公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；二是財(cái)政部門和農(nóng)機(jī)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，部門之間相互監(jiān)督；三是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)上下相互監(jiān)督；四是實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的監(jiān)督，要將享受補(bǔ)貼農(nóng)民的基本情況，全部錄入到全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的計(jì)算機(jī)檔案信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨機(jī)抽查。
    五是實(shí)效實(shí)行考核制。把實(shí)施的成效與資金安排掛鉤，對(duì)于不按規(guī)定操作，出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題或不按規(guī)定上報(bào)有關(guān)進(jìn)展情況和信息檔案系統(tǒng)的，將暫停或調(diào)減資金規(guī)模。對(duì)于不認(rèn)真履行承諾的企業(yè)，將取消目錄內(nèi)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。
    三、2007年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作
    在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和財(cái)政部的大力支持下，2007年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入有較大增長(zhǎng)，較去年翻了一番，達(dá)到12億元（其中中央直屬墾區(qū)9100萬(wàn)元），實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)的1716個(gè)縣（場(chǎng)）。目前，各省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施方案已經(jīng)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部批復(fù)同意，補(bǔ)貼資金已于3月6日由財(cái)政部預(yù)撥，各地的補(bǔ)貼實(shí)施工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。
    2007年補(bǔ)貼工作較往年有“六個(gè)擴(kuò)大”：
    一是擴(kuò)大實(shí)施范圍。由2006年的1126個(gè)縣擴(kuò)大到1716個(gè)縣，覆蓋全國(guó)2/3以上的農(nóng)業(yè)縣，并將國(guó)務(wù)院確定的164個(gè)血吸蟲(chóng)疫區(qū)縣全部納入補(bǔ)貼范圍。
    二是擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具的種類。補(bǔ)貼機(jī)具種類由上年的六大類19種，增加到七大類24種。對(duì)丘陵山區(qū)和血防區(qū)農(nóng)民購(gòu)買手扶拖拉機(jī)、水田耕整機(jī)等中小型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼；在干旱缺水地區(qū)，開(kāi)始進(jìn)行節(jié)水灌溉機(jī)具及設(shè)備補(bǔ)貼。
    三是擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大玉米收獲機(jī)械、馬鈴薯種植與收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)，啟動(dòng)花生收獲機(jī)械補(bǔ)貼試點(diǎn)。
    四是擴(kuò)大縣均投入規(guī)模。向農(nóng)牧業(yè)大縣和血防縣傾斜，每個(gè)血防縣和耕地面積超過(guò)150萬(wàn)畝的農(nóng)牧業(yè)大縣，最多可安排補(bǔ)貼資金到150萬(wàn)元。
    五是適當(dāng)擴(kuò)大單機(jī)補(bǔ)貼額度。單機(jī)最高補(bǔ)貼額由3萬(wàn)元增加到5萬(wàn)元。適當(dāng)提高血防區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的比例，國(guó)務(wù)院血防規(guī)劃中確定的11713個(gè)血吸蟲(chóng)病流行村農(nóng)民購(gòu)置耕作環(huán)節(jié)作業(yè)機(jī)械最高補(bǔ)貼比例可達(dá)50%。
    六是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)數(shù)量。為加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織扶持力度，允許規(guī)模以上農(nóng)機(jī)服務(wù)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)數(shù)量由1臺(tái)套增加到2套（8臺(tái)，即2臺(tái)主機(jī)和6臺(tái)與其配套的農(nóng)具）。
    為了進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)部在部署工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門一方面要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣柏?cái)政部門的支持，做大補(bǔ)貼規(guī)模，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼工作順利開(kāi)展。另一方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善各項(xiàng)制度，精心組織實(shí)施。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，絕不能在思想和工作上有絲毫麻痹，絕不能在措施和操作上有絲毫疏漏，絕不能在政策落實(shí)中有絲毫走樣。要按照資金使用管理辦法和實(shí)施方案的規(guī)定辦事，嚴(yán)禁以任何形式向農(nóng)民收取標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格之外的各種名義的費(fèi)用，嚴(yán)禁在銷售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)以任何名義增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁暗箱操作、違規(guī)操作、弄虛作假、搞地方保護(hù)主義。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到政策宣傳到戶、機(jī)具落實(shí)到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、監(jiān)管服務(wù)到戶，努力把黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策的溫暖送到千家萬(wàn)戶。