一、關(guān)于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的有關(guān)政策要求及操作方法
    第一，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的背景和實(shí)施情況
    近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，明確提出了新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，連續(xù)出臺(tái)了四個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中央1號(hào)文件，采取了一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大了對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要措施。今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐，明確了提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持力度進(jìn)一步加大。
    根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本規(guī)律，比較一些國(guó)家政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本做法，我們認(rèn)為，政府采取適當(dāng)?shù)姆绞?，給予購(gòu)機(jī)者一定的補(bǔ)助是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個(gè)非常有效的方式。2004年中央1號(hào)文件正式確定為農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，開始在部分糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)實(shí)施。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，也是一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性，引導(dǎo)和改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化先進(jìn)適用技術(shù)普及應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)與工業(yè)雙促雙贏，都具有重要意義。政策實(shí)施三年多來(lái)，取得了顯著效果，深受廣大農(nóng)民和各級(jí)政府的好評(píng)。
    一是極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。2004―2006年，中央財(cái)政共投入補(bǔ)貼資金9.7億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入23億多元，拉動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金115億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具約60萬(wàn)臺(tái)套，大型拖拉機(jī)、小麥、水稻、玉米聯(lián)合收割機(jī)及水稻插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)具大幅度增加，先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用進(jìn)一步加快，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
    二是 改善了農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民購(gòu)買重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向了先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能環(huán)保和關(guān)鍵、急需的農(nóng)機(jī)具，高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)的田間作業(yè)和配套農(nóng)具連續(xù)三年高速增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
    三是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平每年提高約1.5個(gè)百分點(diǎn)。小麥生產(chǎn)過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，水稻機(jī)插秧和機(jī)械化收獲快速發(fā)展，玉米機(jī)收在華北平原穩(wěn)步推進(jìn)，其中山東省玉米機(jī)收水平已達(dá)17.2%。重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及資源綜合利用機(jī)械化，已成為農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和節(jié)本增收新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
    四是帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼市場(chǎng)的公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范了市場(chǎng)行為，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快了自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。2006年，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1300億元，同比增長(zhǎng)25%，產(chǎn)銷率達(dá)98%以上。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修等三大市場(chǎng)的健康發(fā)展，增加了農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
    五是培育了市場(chǎng)主體，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。在國(guó)家補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)大戶、各種各樣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)組織化程度明顯提高。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的范圍和領(lǐng)域在不斷拓展，已從小麥機(jī)收擴(kuò)展到水稻機(jī)插機(jī)收、玉米收獲、馬鈴薯收獲、油菜收獲、耕整地等領(lǐng)域，作為一種品牌，跨區(qū)作業(yè)這種市場(chǎng)化和社會(huì)化服務(wù)的模式正被廣泛推廣應(yīng)用。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這項(xiàng)基本的支持我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策，是一項(xiàng)農(nóng)民受益、產(chǎn)業(yè)提升、工業(yè)發(fā)展的一舉多得的四兩撥千斤的好政策，我們?nèi)到y(tǒng)要認(rèn)真貫徹實(shí)施好這項(xiàng)政策，把這項(xiàng)惠及農(nóng)民的大事辦好、辦實(shí)，真正辦出成效。
    今年，國(guó)家進(jìn)一步加大了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入力度，擴(kuò)大了實(shí)施范圍，增加了補(bǔ)貼種類，補(bǔ)貼政策實(shí)施的廣度、深度和力度都在不斷提高。從總體上看，今年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作有三個(gè)主要特點(diǎn)：
    一是資金下達(dá)早，工作進(jìn)展快。中央財(cái)政3月初就向地方預(yù)撥了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，各地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，約1/3的省份補(bǔ)貼進(jìn)度已經(jīng)過(guò)半，已補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具7萬(wàn)臺(tái)左右。
    二是重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大縣傾斜，優(yōu)先補(bǔ)貼種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，提高大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)等新式農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼額度，并大力開展血防區(qū)“以機(jī)代?！毖a(bǔ)貼。
    三是投入力度加大，補(bǔ)貼范圍拓寬。今年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金12億元，比上年增加了一倍。實(shí)施范圍比上年增加了590個(gè)縣場(chǎng)，覆蓋全國(guó)2/3以上的農(nóng)業(yè)縣。補(bǔ)貼機(jī)具種類由六大類19種，增加到七大類24種。在中央補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，各地也紛紛加大了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，地方各級(jí)財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金約12.5億元，比上年增長(zhǎng)13.6%。補(bǔ)貼資金規(guī)模的擴(kuò)大，意味著我們的責(zé)任也更大。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要統(tǒng)籌安排，精心組織，確保政策實(shí)惠一點(diǎn)不少地全部落實(shí)到農(nóng)民手中。
    第二，實(shí)施中的有關(guān)文件依據(jù)。一是財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》；二是每年農(nóng)業(yè)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳印發(fā)的《年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》；三是《補(bǔ)貼目錄》；四是省里有關(guān)文件。特別是管理辦法和實(shí)施方案是我們?cè)谙到y(tǒng)地總結(jié)近年來(lái)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，集中各地的經(jīng)驗(yàn)和智慧形成的，政策性、系統(tǒng)性、操作性和可控性都比較強(qiáng)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。
    第三，實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼政策的基本目標(biāo)。概括起來(lái)主要有下列五方面。
    一是提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平，改善裝備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。農(nóng)機(jī)裝備是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的一個(gè)重要組成部分，國(guó)家實(shí)施這一政策的基本目標(biāo)是通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)的農(nóng)機(jī)具，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，解決目前“三多三少”問題（主機(jī)多、農(nóng)具少；小型農(nóng)機(jī)多、大中型農(nóng)機(jī)少；一般技術(shù)水平的農(nóng)機(jī)多、高性能農(nóng)機(jī)少的問題），從而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
    二是加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的推廣應(yīng)用力度，提高主要農(nóng)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，促進(jìn)丘陵山區(qū)、牧區(qū)機(jī)械化和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年還在7個(gè)血防省實(shí)施“以機(jī)代牛”補(bǔ)貼，提高血防區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)血防工作開展。
    三是增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械能力，擴(kuò)大農(nóng)戶直接受益范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收。節(jié)本就是增收，通過(guò)補(bǔ)貼減少了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的一次性投入，降低支出成本，同時(shí)還通過(guò)選型壓價(jià)，讓補(bǔ)貼廠家在價(jià)格上讓利農(nóng)民。所以有的地方農(nóng)民說(shuō)享受到了兩次補(bǔ)貼。
    四是促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，改善農(nóng)機(jī)工業(yè)低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面；解決農(nóng)機(jī)工業(yè)整體水平不高，一定程度上存在的企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的問題。
    五是培育和壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度。同時(shí)，還要通過(guò)實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的過(guò)程，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理部門的建設(shè)，充分發(fā)揮推廣、鑒定等系統(tǒng)的作用，提高社會(huì)地位。還要凝聚農(nóng)機(jī)科研、教學(xué)、制造、流通等方面的資源和力量，圍繞上述目標(biāo)，共同推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。
    要推進(jìn)以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須把補(bǔ)貼的重點(diǎn)放在產(chǎn)品質(zhì)量好的農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械及其配套農(nóng)具和一些需要重點(diǎn)推廣應(yīng)用的關(guān)鍵機(jī)具上。這里有一項(xiàng)重要的工作，就是各省要制訂出一個(gè)既體現(xiàn)全國(guó)政策目標(biāo)要求，又兼顧各地特色的真正適合本地農(nóng)機(jī)化快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄。
    第四，實(shí)施補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模。今年，中央財(cái)政安排的12億元補(bǔ)貼資金(含農(nóng)墾9100萬(wàn)元)，覆蓋全國(guó)糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的1716個(gè)縣（市），大概覆蓋了全國(guó)2/3的農(nóng)牧業(yè)縣，每個(gè)縣安排30萬(wàn)元到130萬(wàn)元的規(guī)模，對(duì)血防疫區(qū)縣和耕地面積在150萬(wàn)畝以上的農(nóng)業(yè)大縣，可適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼投入，每縣最高可安排補(bǔ)貼資金150萬(wàn)元。除了中央財(cái)政的補(bǔ)貼以外，省和省以下的各級(jí)政府也安排了一些補(bǔ)貼資金，一般有兩種配置方式：一種是與中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目區(qū)相銜接，實(shí)施累加補(bǔ)貼。另一種是地方安排的區(qū)域與中央安排的區(qū)域不重疊。
    第五，補(bǔ)貼機(jī)具的種類。按照財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部的管理辦法，確定今年的補(bǔ)貼資金主要用于對(duì)7大類24種農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼（去年是6大類19種）。增加了8-15馬力手扶拖拉機(jī)和排灌類機(jī)械，取消了小麥輪式聯(lián)合收割機(jī)。其中，手扶拖拉機(jī)和水田耕整機(jī)（含機(jī)耕船）僅限在164個(gè)血防疫區(qū)縣（場(chǎng)）和福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的部分丘陵山區(qū)補(bǔ)貼。各省可以再增加不超過(guò)5種補(bǔ)貼機(jī)具，也就是說(shuō)，今年的補(bǔ)貼機(jī)具最多不超過(guò)29種，但各省增列的5種機(jī)具，中央財(cái)政資金不進(jìn)行補(bǔ)貼，由地方財(cái)政補(bǔ)貼。在執(zhí)行過(guò)程中，我們鼓勵(lì)各地突出重點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。特別到了縣一級(jí)，可以在實(shí)施的7大類24種農(nóng)機(jī)具中選擇若干類，進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼，不一定面面俱到，但在選擇的方法上，我們有嚴(yán)格的要求，必須按照類別進(jìn)行選擇，不能按照企業(yè)進(jìn)行取舍。各地對(duì)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的企業(yè)要一視同仁，不得強(qiáng)行向農(nóng)民推薦機(jī)型，充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。
    第六，補(bǔ)貼對(duì)象。納入在實(shí)施范圍內(nèi)并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民（含地方農(nóng)場(chǎng)職工）和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織都有資格享受補(bǔ)貼。如何公平、公正、公開地確定受益者，是縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理部門最重要的一項(xiàng)工作。當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)能夠?qū)嵤┭a(bǔ)貼的人數(shù)時(shí)，首先按優(yōu)選條件進(jìn)行排序，文件中規(guī)定的優(yōu)選條件是農(nóng)機(jī)大戶（種糧大戶）；配套購(gòu)置機(jī)具的（購(gòu)置主機(jī)和與其匹配的作業(yè)機(jī)具）；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織；“平安農(nóng)機(jī)”示范戶。當(dāng)補(bǔ)貼的條件相同而不易確定時(shí)，有兩種方法確定：一是按照申請(qǐng)時(shí)間順序排隊(duì)確定；二是農(nóng)民認(rèn)可的其他方式。
    第七，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。一是中央財(cái)政補(bǔ)貼率不超過(guò)機(jī)具價(jià)格的30％，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元（以前是3萬(wàn)元），國(guó)務(wù)院血防規(guī)劃中的部分血防重疫區(qū)村的農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)田作業(yè)機(jī)具最高可補(bǔ)到50%。各級(jí)政府可以在中央財(cái)政補(bǔ)貼率的基礎(chǔ)上實(shí)施累加，累加補(bǔ)貼的比率和補(bǔ)貼金額由各地自行確定。二是一戶農(nóng)民在本年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量不超過(guò)一套（4臺(tái)，即一臺(tái)主機(jī)和與其匹配的三臺(tái)作業(yè)農(nóng)具），具備一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量原則上不超過(guò)兩套（8臺(tái)，即2臺(tái)主機(jī)和與其匹配的6臺(tái)作業(yè)機(jī)具）。這是一個(gè)很重要的原則，目的是讓國(guó)家的政策性補(bǔ)貼惠及更多的老百姓。
    第八，操作方法?？筛爬閷?shí)施“五制”：
    一是機(jī)具的選型采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)篩選制。就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)篩選的辦法，制定一個(gè)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，讓農(nóng)民在目錄內(nèi)自主選擇。為了減少各省的重復(fù)工作，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從2005年開始，分部、省兩級(jí)組織開展補(bǔ)貼機(jī)具的選型工作。今年對(duì)于全國(guó)通用性較強(qiáng)的手扶拖拉機(jī)、大中型拖拉機(jī)、全喂入履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、青飼料收獲機(jī)、乘坐式插秧機(jī)、手扶步進(jìn)式插秧機(jī)、旋耕機(jī)、背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧噴粉機(jī)、擔(dān)架（推車）式機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)、噴桿式機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)等5大類13種機(jī)具，由農(nóng)業(yè)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，統(tǒng)一篩選機(jī)具型號(hào)，制定《2007年度全國(guó)通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》。其它地域性適應(yīng)性較強(qiáng)的非通用類機(jī)具由各省和兵團(tuán)農(nóng)機(jī)管理部門采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和程序，統(tǒng)一組織開展省級(jí)選型工作，制訂《××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、兵團(tuán)）2007年度非通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》，兩級(jí)篩選的結(jié)果（目錄）疊加起來(lái)，就制定出每個(gè)省向社會(huì)公布的年度購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的產(chǎn)品目錄。在疊加時(shí)，各省可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展需要，按照類別對(duì)《全國(guó)通用類補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》進(jìn)行選擇，但不能對(duì)某個(gè)企業(yè)和機(jī)型進(jìn)行取舍，將購(gòu)機(jī)選擇權(quán)交給農(nóng)民。
    （2）補(bǔ)貼資金實(shí)行省級(jí)集中支付制。中央補(bǔ)貼資金只下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門或農(nóng)機(jī)部門，不再向下?lián)芨?，減少操作環(huán)節(jié)，確保資金安全。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)機(jī)管理部門實(shí)際核準(zhǔn)的情況，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，可減少支出成本，降低農(nóng)民購(gòu)機(jī)籌款難度。補(bǔ)貼資金要求至少每季度結(jié)算一次。
    （3）受益對(duì)象實(shí)行公示制。嚴(yán)格界定受益范圍，按照優(yōu)選的條件、報(bào)名時(shí)序或農(nóng)民認(rèn)可的方式初選受益者名單，并在鄉(xiāng)村張榜公示（公示一般不少于7天），接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，老百姓無(wú)異議后，與受益者簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議，組織購(gòu)機(jī)和開展補(bǔ)貼工作，確保操作公開透明。
    （4）管理實(shí)行監(jiān)督制。概括起來(lái)要實(shí)行四個(gè)方面的監(jiān)督：一是實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的監(jiān)督，將享受補(bǔ)貼農(nóng)民的姓名、住址、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、購(gòu)機(jī)名稱、補(bǔ)貼額等基本情況，全部錄入到全國(guó)統(tǒng)一開發(fā)的計(jì)算機(jī)檔案信息系統(tǒng)中，可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程隨時(shí)、隨地、隨機(jī)的檢查監(jiān)督。同時(shí)，每年建立的補(bǔ)貼機(jī)具情況信息庫(kù)，也是一份寶貴信息資源和歷史檔案，可供今后隨時(shí)查詢和調(diào)用。2006年利用這個(gè)系統(tǒng)，對(duì)2005年的補(bǔ)貼工作進(jìn)行了一次后評(píng)價(jià)，在全國(guó)范圍內(nèi)抽查了3000多個(gè)補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)戶，核實(shí)準(zhǔn)確率達(dá)98%以上；二是將實(shí)施的原則、方法、程序、過(guò)程全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督；三是財(cái)政部門和農(nóng)機(jī)部門按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，部門之間相互監(jiān)督；四是農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)上下分工明確，各有側(cè)重，相互協(xié)作，系統(tǒng)內(nèi)部互相制約監(jiān)督。
    （5）成效實(shí)行考核制。把實(shí)施的成效與資金安排掛鉤，對(duì)于不按規(guī)定操作，出現(xiàn)違規(guī)問題或不按規(guī)定上報(bào)有關(guān)進(jìn)展情況和信息檔案系統(tǒng)的地區(qū)，將暫?；蛘{(diào)減資金規(guī)模。對(duì)于不認(rèn)真履行承諾的企業(yè)，將取消目錄內(nèi)產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。
    第九，省一級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的主要工作（7個(gè)方面）： ①制定本省補(bǔ)貼資金使用方案；②制定本省補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，上報(bào)農(nóng)業(yè)部審核后公布并監(jiān)督執(zhí)行；③確定產(chǎn)品的供貨方或者經(jīng)銷商，統(tǒng)一協(xié)調(diào)供貨事宜；④審核匯總各縣的購(gòu)機(jī)情況，同時(shí)審核供貨方的匯總情況，然后出具結(jié)算清單，向省級(jí)財(cái)政部門提出結(jié)算申請(qǐng)；⑤計(jì)算機(jī)檔案信息系統(tǒng)匯總上報(bào)；⑥平時(shí)的監(jiān)督檢查和進(jìn)展情況上報(bào)；⑦投訴的調(diào)查處理。
    第十，縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理部門的主要工作（10個(gè)方面）：根據(jù)“管理辦法”，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門有10項(xiàng)工作需要依次完成，一步也不能減少，并做好各環(huán)節(jié)的銜接（通過(guò)05、06年的實(shí)踐進(jìn)一步證明是科學(xué)的、必要的）。
    一是在區(qū)域內(nèi)公布補(bǔ)貼政策和目錄，利用公告、報(bào)紙、廣播、電視等多種形式，廣泛告知農(nóng)民（保障農(nóng)民的知情權(quán)）；
    二是受理農(nóng)民購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，指導(dǎo)農(nóng)民填寫申請(qǐng)表（保障農(nóng)民平等的申請(qǐng)權(quán)利）；
    三是根據(jù)優(yōu)選條件、報(bào)名先后和農(nóng)民認(rèn)可的其他方式確定受益者（保障公平公正）；
    四是對(duì)初選的受益者在其所在鄉(xiāng)或村進(jìn)行張榜公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督（保障公開）；
    五是與享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者簽訂購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議；
    六是對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，報(bào)省農(nóng)機(jī)部門，配合省農(nóng)機(jī)部門組織搞好供貨事宜；
    七是每批供貨完成后，對(duì)實(shí)際購(gòu)機(jī)和供貨情況進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果報(bào)省農(nóng)機(jī)部門（作為結(jié)算依據(jù)）；
    八是對(duì)已購(gòu)買的機(jī)具進(jìn)行登記、編號(hào)，建立檔案，并錄入信息系統(tǒng)，按要求上報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行匯總；
    九是在補(bǔ)貼機(jī)具的顯著位置做噴漆標(biāo)志；
    十是做好日常服務(wù)和監(jiān)管工作。日常服務(wù)主要是對(duì)機(jī)具的使用和售后服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查了解，幫助農(nóng)民排憂解難；監(jiān)管工作主要是享受補(bǔ)貼的機(jī)具在兩年內(nèi)原則上不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓和買賣。細(xì)節(jié)決定成敗,只要各縣程序到位了,實(shí)施中就不會(huì)出現(xiàn)大的偏差?？h一級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的作用。產(chǎn)品買賣的雙方是農(nóng)民和經(jīng)銷商，農(nóng)機(jī)管理部門切不可成為買賣的任何一方。基層農(nóng)機(jī)系統(tǒng)有經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位，可以平等參與經(jīng)銷，但不能壟斷經(jīng)營(yíng)，更不能牟取不正當(dāng)利益。
    第十一，工作經(jīng)費(fèi)問題。按照文件的規(guī)定，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)解決。我們也在積極向財(cái)政部申請(qǐng)，但不論有沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)好這項(xiàng)政策都是農(nóng)機(jī)部門義不容辭的職責(zé)任務(wù)。這里我要強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不準(zhǔn)”：一不準(zhǔn)將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金部分截留為工作經(jīng)費(fèi)；二不準(zhǔn)在操作過(guò)程中向享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)民收取任何費(fèi)用；三不準(zhǔn)向供貨企業(yè)收取任何費(fèi)用。
    第十二，補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格的規(guī)定
    1、各地公布的補(bǔ)貼目錄中規(guī)定的機(jī)具價(jià)格是本年度的最高限價(jià)，年度內(nèi)只能下浮，不能上漲。
    2、在補(bǔ)貼實(shí)施期內(nèi)，同一型號(hào)、同一配置的機(jī)具，在同一區(qū)域市場(chǎng)，產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)盡可能一致，不得惡意擾亂市場(chǎng)，特別是農(nóng)民享受差額購(gòu)機(jī)的補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格，不得高于區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格。
    3、各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷單位協(xié)調(diào)監(jiān)管。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，反對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)。
    二、幾點(diǎn)要求
    第一， 充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義
    發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)機(jī)管理部門的主要職能是扶持、引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范它的發(fā)展，這就需要有相應(yīng)的手段，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼就是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最有效的手段。這項(xiàng)政策來(lái)之不易，我們?nèi)到y(tǒng)一定要把它作為一件大事抓實(shí)、抓好。
    做到公平、公正、透明、規(guī)范地操作非常重要，也非常不容易。如果這項(xiàng)工作局部或個(gè)別出現(xiàn)問題，都會(huì)對(duì)我們?nèi)到y(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響。從前幾年的情況看，存在極個(gè)別的問題，如①有個(gè)別地方存在地方保護(hù)主義，對(duì)各個(gè)企業(yè)沒有給予平等的競(jìng)爭(zhēng)地位；②有的地方操作不規(guī)范，存在一定的隨意性；③有些地方在經(jīng)銷環(huán)節(jié)上，沒有與企業(yè)充分溝通，單方面指定有關(guān)機(jī)構(gòu)搞壟斷經(jīng)銷；④有的地方確定受益者的方法和程序不規(guī)范等。當(dāng)然這是極少數(shù)的，不具有代表性，但是很可能一個(gè)老鼠壞了一鍋湯。如果這樣，這項(xiàng)政策的資金規(guī)模就難以做大，也可能把這項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的好政策扼殺掉。這涉及到廣大農(nóng)民的利益，涉及到農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，涉及到農(nóng)機(jī)系統(tǒng)在廣大農(nóng)民、農(nóng)機(jī)企業(yè)和各級(jí)政府中的形象。
    這項(xiàng)政策受益的是農(nóng)民，拉動(dòng)的是農(nóng)機(jī)工業(yè)，推動(dòng)的是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。項(xiàng)目執(zhí)行中，管理部門一點(diǎn)好處也不能有，肯定還要為此付出很多辛勞，支出很多經(jīng)費(fèi)。這特別需要統(tǒng)一全系統(tǒng)的思想，要充分認(rèn)識(shí)到這是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展、改善裝備結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化系統(tǒng)的職能、擴(kuò)大農(nóng)機(jī)部門的影響和社會(huì)地位的一項(xiàng)重要手段。做好這項(xiàng)工作是全系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任，是全系統(tǒng)生存和發(fā)展的需要。
    第二，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性
    購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策與其它補(bǔ)貼政策有本質(zhì)的不同，如糧食直補(bǔ)，是一項(xiàng)收入性補(bǔ)貼，在13個(gè)主產(chǎn)省，種糧農(nóng)民按地塊補(bǔ)，實(shí)施的范圍、對(duì)象、補(bǔ)貼方式都相對(duì)明確，便于操作。而農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，我們是把它作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)性的政策補(bǔ)貼來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的。我們的目標(biāo)是通過(guò)這么一個(gè)實(shí)施過(guò)程，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化建立一個(gè)新的發(fā)展機(jī)制，這個(gè)新的機(jī)制，包括建設(shè)一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、性能優(yōu)良的農(nóng)業(yè)裝備體系；建立一個(gè)技術(shù)比較先進(jìn)、能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系；強(qiáng)化一個(gè)以農(nóng)機(jī)化管理、技術(shù)支撐和公共服務(wù)為主的監(jiān)督保障體系；培育一批能開展市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)，承擔(dān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展重任的農(nóng)機(jī)大戶、合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等為主體的服務(wù)隊(duì)伍等。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們采取的是一種選擇性的操作方式，在三個(gè)部分中選擇。一是選擇部分地區(qū)（主要是資金規(guī)模有限，按政策的要求，優(yōu)先放在糧食和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)先解決糧食生產(chǎn)機(jī)械化問題）；二是選擇部分收益者（重點(diǎn)放在農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、合作組織、部分農(nóng)民，引導(dǎo)大戶、合作組織快速發(fā)展，也不剝奪其他農(nóng)民受益的資格）；三是選擇部分機(jī)具（改善結(jié)構(gòu)的需要，保證質(zhì)量的需要，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的需要，核心是通過(guò)制訂目錄的方式來(lái)體現(xiàn)這種思路和導(dǎo)向）。
    這三個(gè)方面都需要選擇，關(guān)鍵是要有明確的思路、科學(xué)的方法、公正的程序、透明的操作過(guò)程，這要靠一套制度去保證，靠機(jī)制和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)實(shí)施的過(guò)程達(dá)到目標(biāo)。要充分認(rèn)識(shí)這是一項(xiàng)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要付出巨大的努力才能保證這項(xiàng)工作的真正落實(shí)。
    第三，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼是一項(xiàng)政策，不是一個(gè)普通的建設(shè)項(xiàng)目，各地必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，確保公平、公正、公開、透明地操作，確保補(bǔ)貼資金全部補(bǔ)到農(nóng)民。每個(gè)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)后要靠你們指導(dǎo)和協(xié)助縣農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)，把政策貫徹落實(shí)到位。執(zhí)行中有什么不清楚的，一是向省農(nóng)機(jī)局咨詢；二是向農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處咨詢：010-64192868；三是向農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)推廣總站咨詢：010-67672713；補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量問題可以向農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站舉報(bào)投訴，電話：010-67347472。以上電話在中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)上也都公布了。
    第四， 加強(qiáng)監(jiān)督管理。我們要采取雙管齊下的辦法，一方面加強(qiáng)對(duì)實(shí)施縣農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)管，另一方面，要求各生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，防止發(fā)生基層農(nóng)機(jī)部門和經(jīng)銷商串通起來(lái)暗箱操作，虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金和轉(zhuǎn)手倒賣補(bǔ)貼機(jī)具的現(xiàn)象。如果發(fā)生上述問題，對(duì)縣農(nóng)機(jī)部門我們將嚴(yán)厲查處，三年不再安排補(bǔ)貼資金，讓縣農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)向本縣農(nóng)民和政府去交待，有關(guān)情況通報(bào)全國(guó)。對(duì)參與的經(jīng)銷商，將永遠(yuǎn)取消經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。另一方面，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)下一年度的投標(biāo)產(chǎn)品，在綜合評(píng)分中每個(gè)產(chǎn)品扣減10分，情節(jié)嚴(yán)重的取消生產(chǎn)企業(yè)的投標(biāo)資格。所以各生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的監(jiān)管，把這條要求告知每個(gè)經(jīng)銷商，以免本企業(yè)受到牽連責(zé)任。
    第五，回去后要向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。匯報(bào)的主要內(nèi)容：一是貫徹落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的重要意義；二是實(shí)施的方法、步驟；三是有關(guān)要求等。
    第六，切實(shí)掌握檔案信息系統(tǒng)的操作。農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)的主要功能：真實(shí)地記錄受益者的基本情況（姓名、住址、電話、身份證）和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的情況（購(gòu)機(jī)名稱、型號(hào)、購(gòu)買價(jià)格、國(guó)家補(bǔ)貼額、統(tǒng)一編號(hào)等）。用途：①作為一個(gè)歷史檔案（電子的）；②作為監(jiān)督檢查的手段；③也是一個(gè)龐大的信息資源，隨時(shí)調(diào)用。
    各位學(xué)員要珍惜寶貴的兩天培訓(xùn)機(jī)會(huì)，靜下心來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，真正掌握，并在今年10月底前以縣為單位完成信息軟件的填報(bào)工作，報(bào)省局匯總，11月底前各省要報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司匯總。