經(jīng)過充分的調(diào)研和前期準(zhǔn)備，2013年廣東農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革方案已在全省推行。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼改革關(guān)乎農(nóng)民切身利益，此次改革的出發(fā)點(diǎn)是什么，對(duì)農(nóng)民購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具將產(chǎn)生哪些影響？南方農(nóng)村報(bào)記者就此專訪了廣東省農(nóng)業(yè)廳分管農(nóng)機(jī)化工作的黨組成員、巡視員林果先。

　　問：為什么要進(jìn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革？請(qǐng)介紹改革的背景

　　答：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實(shí)施以來，成效十分顯著，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民收入“八連快”發(fā)揮了十分重要的作用。隨著中央財(cái)政資金投入大幅增加(從2004年的7000萬元增加到2012年的215億元)，實(shí)施范圍擴(kuò)大，近幾年全國一些省份出現(xiàn)了部分基層農(nóng)機(jī)管理部門、經(jīng)銷商違規(guī)違法操作的行為，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式面臨著不斷創(chuàng)新和完善的任務(wù)。

　　因此，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部從去年開始，要求各地探索改革創(chuàng)新試點(diǎn)。去年江蘇、浙江、湖南、廣西等17個(gè)省(區(qū)、市)開展相關(guān)試點(diǎn)工作。

　　從我省的情況看，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼前每年水稻綜合機(jī)械化水平提高0.17個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施10年來，每年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，近5年來每年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。但存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)還比較突出。個(gè)別地方幾年前還曾出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)倒賣、騙取補(bǔ)貼資金問題，受到了嚴(yán)厲查處。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部指導(dǎo)意見的要求，省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳廣泛開展調(diào)查研究、征求意見和反復(fù)論證，在此基礎(chǔ)上，擬就了改革方案和實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)省政府和農(nóng)、財(cái)兩部批準(zhǔn)試行。從頂層設(shè)計(jì)、政策、體制上堵塞漏洞，構(gòu)建農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管長效機(jī)制。

　　問：改革的基本思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：改革的基本思路是：通過改革現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式、方法，增強(qiáng)制度設(shè)置的合理性，進(jìn)一步規(guī)范操作流程，從政策上堵塞漏洞，從根源上預(yù)防腐敗，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保資金安全、干部安全和農(nóng)民權(quán)益不受損害，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)效應(yīng)。

　　改革的主要內(nèi)容：一是政府主導(dǎo)。將現(xiàn)行購機(jī)補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門行為上升為政府責(zé)任，縣級(jí)政府成為政策實(shí)施的責(zé)任主體，由此建立各級(jí)政府主導(dǎo)的聯(lián)合工作機(jī)制，把購機(jī)補(bǔ)貼工作列入政府目標(biāo)管理考核。二是重心下移。將部分管理工作下放至縣、鎮(zhèn)級(jí)組織實(shí)施，讓省、市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)主管部門騰出更多時(shí)間精力，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)引導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管。三是全價(jià)購機(jī)。將現(xiàn)行的差價(jià)購機(jī)改為全價(jià)購機(jī)，補(bǔ)貼款直補(bǔ)到購機(jī)者戶頭，讓政策補(bǔ)貼從隱形給予變成顯性實(shí)惠，讓購機(jī)農(nóng)民全程參與政策的落實(shí)，增加農(nóng)民對(duì)購機(jī)價(jià)格的“話語權(quán)”。四是縣級(jí)結(jié)算。將現(xiàn)行的省級(jí)結(jié)算改為縣級(jí)結(jié)算，提高工作效率，加快結(jié)算進(jìn)度，減輕廠商資金壓力，拉近“用錢”和“管錢”的責(zé)任距離。五是直補(bǔ)到卡(賬)。將現(xiàn)行的廠商結(jié)賬兌付改為直補(bǔ)到購機(jī)者戶頭的卡(賬)上，把購機(jī)環(huán)節(jié)與補(bǔ)貼環(huán)節(jié)分離開來，讓農(nóng)民群眾直接成為政策執(zhí)行的監(jiān)督者。六是取消累加補(bǔ)貼。從今年起，全面取消省級(jí)財(cái)政累加補(bǔ)貼。七是全面采用先進(jìn)管理系統(tǒng)。全省上下統(tǒng)一使用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，規(guī)范管理全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。

　　問：有觀點(diǎn)認(rèn)為，“全價(jià)購機(jī)”將影響農(nóng)民購機(jī)積極性，請(qǐng)問如何理解這一政策？省農(nóng)業(yè)廳將采取哪些措施幫助農(nóng)民減輕購機(jī)壓力？

　　答：從原來的差價(jià)購機(jī)轉(zhuǎn)為全價(jià)購機(jī)，對(duì)部分購買較大型、價(jià)格較貴農(nóng)機(jī)的農(nóng)民一次性籌款難度確實(shí)增加。但是隨著農(nóng)民收入的不斷增長，購買中小型機(jī)械影響不大。而采用新的補(bǔ)貼方式農(nóng)民受益很多：一是能有效增強(qiáng)農(nóng)民談價(jià)能力。二是農(nóng)民可更直觀地感受到了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的好處。三是一定程度有利于降低農(nóng)機(jī)最終價(jià)格。采用新的補(bǔ)貼方式，能有效減輕企業(yè)墊資壓力，減輕負(fù)擔(dān)，一定程度上降低了農(nóng)機(jī)的成本，最終降低農(nóng)機(jī)的價(jià)格。

　　省農(nóng)業(yè)廳要求各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門積極與財(cái)政、銀行、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)銷商企業(yè)等多各部門、單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，積極爭取在農(nóng)機(jī)購置貸款方面采取優(yōu)惠措施，減輕農(nóng)戶購機(jī)籌資壓力，加快經(jīng)銷企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，形成多贏的局面。

　　問：對(duì)于農(nóng)民擔(dān)心的購機(jī)補(bǔ)貼能否及時(shí)發(fā)放的問題，新方案將有哪些保障措施？

　　答：在今年的實(shí)施方案中規(guī)定，操作程序先后按照補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、補(bǔ)貼申請(qǐng)確認(rèn)、補(bǔ)貼對(duì)象公示、補(bǔ)貼機(jī)具購買、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金撥付等步驟進(jìn)行。補(bǔ)貼資金至少每月足額撥付一次。從補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際購買之日起開始計(jì)算，至補(bǔ)貼資金完成撥付止，所需時(shí)間不超過60天。

　　我們在方案中明確了若干保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣(市、區(qū))政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門參加的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)督促檢查。省農(nóng)業(yè)廳和省財(cái)政廳將制定監(jiān)管督查方案，加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，組織開展專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)抽查。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)、牽涉部門多，各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的作用，形成政府主導(dǎo)、部門配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。四是加強(qiáng)紀(jì)律約束。遵照國務(wù)院農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”等紀(jì)律。五是加強(qiáng)政策的宣傳和加大信息公開力度。六是加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)營行為的管理。七是加強(qiáng)投訴處理工作，維護(hù)購機(jī)者的合法權(quán)益。

　　總而言之，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革從完善制度上下功夫，從政策設(shè)計(jì)上堵塞了漏洞，使農(nóng)民直接得到實(shí)惠，使企業(yè)減輕資金壓力，使實(shí)施政策者更加依法行政，有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，必將真正使農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心，形成多贏的好局面。