編者按：備受社會各界關(guān)注的2012年鄭州市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案日前出臺，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有哪些新要求？農(nóng)機(jī)部門將采取哪些措施方便群眾購機(jī)？補(bǔ)貼資金如何分配？5月13日，記者就公眾關(guān)注的話題采訪了鄭州市農(nóng)機(jī)局新聞發(fā)言人。
問：2012年鄭州市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的總體要求有哪些？
答：今年鄭州市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的總體要求是：調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高鄭州市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，切實(shí)保障農(nóng)民選購農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)鄭州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。
問：2012年鄭州市第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模是多少？補(bǔ)貼資金如何分配及使用導(dǎo)向？
答：2012年鄭州市第一批（上半年）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼國補(bǔ)資金規(guī)模為3699萬元，市本級財(cái)政補(bǔ)貼資金727萬元，總計(jì)4426萬元。
補(bǔ)貼資金按照因素法、公式法對各縣（市）區(qū)進(jìn)行分配，其中耕地面積占30%、糧食產(chǎn)量占30%、鄉(xiāng)村人口占20%、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)工作及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作開展情況占20%，以“四要素”綜合確定各縣（市）區(qū)分配額度。今年重點(diǎn)傾斜支持“玉米生產(chǎn)機(jī)械化、根莖類收獲機(jī)械化、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用四大類重點(diǎn)機(jī)械”。補(bǔ)貼資金適當(dāng)向糧油作物種植大縣（鄉(xiāng)）、保護(hù)性耕作示范縣（鄉(xiāng)）、全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)縣（市）傾斜。為體現(xiàn)獎懲措施，對有操作不規(guī)范現(xiàn)象的縣（市）區(qū)，將分別給予扣減補(bǔ)貼資金的懲處。
問：2012年鄭州市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼機(jī)具種類有哪些？
答：2012年全市主要補(bǔ)貼“耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類42個(gè)小類122個(gè)品目機(jī)具”。手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)僅限在丘陵山區(qū)縣補(bǔ)貼，其他地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)所需的微耕機(jī)也可列入補(bǔ)貼范圍?！坝衩仔←渻捎檬崭顧C(jī)”作為“小麥聯(lián)合收割機(jī)”和單獨(dú)的“玉米收獲機(jī)割臺”分別補(bǔ)貼。玉米籽粒聯(lián)合收割機(jī)不列入補(bǔ)貼范圍。
鄭州市今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的重點(diǎn)：根據(jù)鄭州市目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀和工作重點(diǎn)，今年在本級財(cái)政補(bǔ)貼額度有限的情況下，為了突出鄭州市農(nóng)機(jī)化主攻方向，仍然重點(diǎn)傾斜支持“玉米收獲機(jī)械、根莖類收獲機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、秸稈綜合利用”等四大類機(jī)械。
問：2012年鄭州市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中國補(bǔ)資金實(shí)行“定額補(bǔ)貼”，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在河南省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼按不超過市場平均銷售價(jià)格的30%測算，單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額可提高到20萬元。
鄭州市在執(zhí)行國補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對購買鄭州市重點(diǎn)傾斜支持的“玉米收獲機(jī)械、根莖類收獲機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、秸稈綜合利用”四大類重點(diǎn)機(jī)械的，可在國補(bǔ)額度的基礎(chǔ)上給予一定比例的市級補(bǔ)貼資金重補(bǔ)。為促進(jìn)鄭州市農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，對鄭州市農(nóng)機(jī)合作社購買推廣目錄產(chǎn)品的，可在國補(bǔ)額度的基礎(chǔ)上再給予一定比例的市級補(bǔ)貼資金重補(bǔ)。若縣（市）區(qū)財(cái)政自身拿出資金用于本地農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼時(shí)，各縣（市）區(qū)的具體重補(bǔ)額度可由各地依本地資金量自行確定。
問：補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商如何確定？
答：農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼對象為“被納入鄭州市實(shí)施范圍并符合購機(jī)補(bǔ)貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象。對已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的農(nóng)民，要優(yōu)先補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，掛牌經(jīng)營并具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機(jī)局規(guī)定的經(jīng)銷商資質(zhì)條件自主提出，經(jīng)由鄭州市農(nóng)機(jī)局報(bào)省農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一公布，供農(nóng)民購機(jī)時(shí)自主選擇。
購機(jī)補(bǔ)貼對象可以在河南省域內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許其跨縣選擇生產(chǎn)商、經(jīng)銷商購機(jī)。
問：2012年鄭州市實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策與往年相比有哪些完善措施和不同？
答：今年，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄變更為“補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表”。各地要重新明確農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的全新操作流程：“農(nóng)戶或農(nóng)機(jī)合作社申請購機(jī)時(shí)，只需申請所需機(jī)具的機(jī)型，不再申請具體生產(chǎn)企業(yè)的某種機(jī)具，申請人（自然人或法人）在有效期內(nèi)可憑縣（市）區(qū)農(nóng)財(cái)兩部門共同確認(rèn)的指標(biāo)確認(rèn)通知書和身份證或工商營業(yè)執(zhí)照、法人代表證件到全省任何一家掛牌供貨點(diǎn)，購買自己想要的某家生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)具，申請人提貨時(shí)可以自主與供貨商討價(jià)還價(jià)議定補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價(jià)格，繳納差價(jià)款后即可提貨，供貨企業(yè)負(fù)責(zé)在信息系統(tǒng)完善相關(guān)資料”。
今年中央和省兩級補(bǔ)貼資金結(jié)算方式進(jìn)行了重大變革，統(tǒng)一下放到縣（市）級農(nóng)機(jī)管理部門和財(cái)政部門結(jié)算。
問：今年鄭州市在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管方面有哪些舉措？
答：今年是河南省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼國補(bǔ)資金結(jié)算辦法實(shí)施改革的第一年，同時(shí)也是市縣兩級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能定位，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管的重要一年。因此，今年鄭州市將把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的重心放在對縣級農(nóng)機(jī)部門實(shí)施補(bǔ)貼工作的強(qiáng)化監(jiān)管上。重點(diǎn)采取以下措施：
第一，建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制。按照中央農(nóng)財(cái)兩部及河南省農(nóng)機(jī)局文件要求，各縣（市）要成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商、農(nóng)口相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定工作程序和辦法、補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，并聯(lián)合對補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。各實(shí)施縣（市）的工作方案要以縣（市）政府名義行文發(fā)文，并及時(shí)報(bào)河南省農(nóng)機(jī)局、鄭州市農(nóng)機(jī)局備案。
第二，進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)部門內(nèi)部約束機(jī)制。在購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，各縣（市）區(qū)必須邀請同級紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與自覺接受監(jiān)督。對工作實(shí)施方案、補(bǔ)貼資金的使用、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等問題的初步意見，必須經(jīng)縣（市）級補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定，并上報(bào)鄭州市農(nóng)機(jī)局審批后方可實(shí)施。同時(shí)應(yīng)將全部方案上報(bào)省市兩級農(nóng)機(jī)主管部門備案。所有會議研究事項(xiàng)，必須留存會議記錄（紀(jì)要），以備監(jiān)督檢查。
第三，積極推進(jìn)政務(wù)公開。要樹立“公開為原則，公開為常態(tài)”的工作理念，充分利用各種大眾傳媒及地方政府和部門的信息網(wǎng)站，對所有可以公開的信息集中進(jìn)行公開。要重點(diǎn)公開農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施進(jìn)度，公開各自的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策咨詢電話、補(bǔ)貼工作受理電話、舉報(bào)電話、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量投訴電話和電子郵箱等信息。嚴(yán)格執(zhí)行將補(bǔ)貼對象有關(guān)信息（包括補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量、具體型號及生產(chǎn)廠家、補(bǔ)貼額等）在村級公共場所公示不少于7天的公示制度，主動接受社會監(jiān)督。
第四，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。今年施行減少簡化行政審批環(huán)節(jié)，改由縣級部門對中央、省級補(bǔ)貼資金直接結(jié)算的辦法后，鄭州市農(nóng)機(jī)局將集中精力會同財(cái)政等部門一道把工作重點(diǎn)放在對縣級實(shí)施工作的監(jiān)督檢查上來，抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察人員和業(yè)務(wù)工作骨干，組成若干督查組，采取分片包干、責(zé)任到組的辦法，全程全面地開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查實(shí)施工作中的操作程序、公開程度、補(bǔ)貼機(jī)具到位情況以及重要投訴問題調(diào)查，幫助實(shí)施單位及早發(fā)現(xiàn)問題、完善工作措施、督促規(guī)范整改。被檢查單位要積極配合，提供工作便利。我們也將制定檢查工作人員行為規(guī)范，接受被檢單位和社會監(jiān)督。
第五，認(rèn)真推行業(yè)務(wù)工作績效考核。近兩年來，我們不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)工作績效考核，并且取得了一定的成效。今年，省農(nóng)機(jī)局也將對鄭州市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作進(jìn)行績效考核?？己藘?nèi)容涉及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施全過程，將重點(diǎn)考核“組織建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)、政策實(shí)施、投訴處理、領(lǐng)導(dǎo)重視、管理創(chuàng)新、工作成效、工作部署、社會評價(jià)”等10個(gè)方面。鄭州市將根據(jù)省農(nóng)機(jī)局的統(tǒng)一部署，建立市對縣（區(qū)）的逐級績效考核制度?？冃Э己说慕Y(jié)果將作為評價(jià)實(shí)施單位農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作和進(jìn)行以后資金安排的重要依據(jù)。
問：對農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門有哪些具體紀(jì)律要求？
答：為不折不扣地落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，真正把補(bǔ)貼實(shí)惠全部落實(shí)到農(nóng)民，市財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門多次強(qiáng)調(diào)各縣（市）區(qū)農(nóng)機(jī)化主管部門和財(cái)政部門要規(guī)范管理，陽光操作，嚴(yán)格紀(jì)律，具體有以下四個(gè)方面紀(jì)律要求：
一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院提出的“三個(gè)嚴(yán)禁”。即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價(jià)。
二是切實(shí)做到“八個(gè)不得”。即農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼名義召開農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的展示會、展銷會、訂貨會。
三是堅(jiān)決禁止實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中的亂收費(fèi)行為。即嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)。農(nóng)機(jī)化主管部門及其所屬農(nóng)機(jī)事業(yè)單位，決不許違規(guī)亂收費(fèi)，增加農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是認(rèn)真落實(shí)《河南省財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》和《鄭州市農(nóng)機(jī)局2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案的通知》要求，各級財(cái)政、農(nóng)機(jī)化主管部門要積極履行職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，尤其充分發(fā)揮好基層財(cái)政部門和農(nóng)機(jī)管理部門的監(jiān)管作用，保證中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策順利實(shí)施。
