今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼你印象最深的是什么？說(shuō)起這個(gè)話(huà)題，不同的人可能有不同的答案，但具體操作補(bǔ)貼工作的人可能都會(huì)發(fā)出一聲喟嘆：“我們可真是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰?。 ?/FONT>
這種心態(tài)既反應(yīng)出落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的壓力，也折射出今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼最大的一個(gè)主題――監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部將今年作為實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管年，通過(guò)“六個(gè)狠抓”，確保落實(shí)補(bǔ)貼政策不走樣。
狠抓責(zé)任落實(shí)
簽訂責(zé)任書(shū)，就是領(lǐng)到“軍令狀”，就是寫(xiě)下莊嚴(yán)的承諾。
4月7日，農(nóng)業(yè)部在武漢召開(kāi)全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作座談會(huì)，在座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司與各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)簽訂了全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作責(zé)任書(shū)，明確了各自的職責(zé)。
簽訂責(zé)任書(shū)得到了各位局長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)。浙江省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)楊大海坦言：“我認(rèn)為最重要的意義是增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的責(zé)任感和使命感，對(duì)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)！”
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長(zhǎng)翟認(rèn)為：“簽訂責(zé)任書(shū)體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不回避問(wèn)題，勇于解決問(wèn)題的決心，今后，加強(qiáng)監(jiān)督檢查將成為常態(tài)?！?/FONT>
河南省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)張開(kāi)倫一語(yǔ)中的：“形式上是簽訂一份責(zé)任書(shū)，但白紙黑字寫(xiě)下的是莊嚴(yán)和神圣。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的制度是比較科學(xué)和完善的，關(guān)鍵在于強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)，壓力肯定有，但我們會(huì)變壓力為動(dòng)力。”
據(jù)了解，今年全國(guó)38個(gè)省（區(qū)、市、計(jì)劃單列市及兵團(tuán)、農(nóng)墾）也都與市縣層層簽訂了補(bǔ)貼實(shí)施責(zé)任狀，落實(shí)了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，做到了目標(biāo)到崗、責(zé)任到人。
今年財(cái)政部也進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)在補(bǔ)貼實(shí)施中的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，合力推動(dòng)政策落實(shí)。
狠抓信息公開(kāi)
“今年一個(gè)明顯的感覺(jué)是，補(bǔ)貼信息非常公開(kāi)，電視上能看到，收音機(jī)里能聽(tīng)到，甚至在村委會(huì)的黑板報(bào)上也能看到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的各類(lèi)信息，這防止了暗箱操作，我們對(duì)此很歡迎?！币徽勂鸾衲曩?gòu)機(jī)補(bǔ)貼的新變化，天津市北辰區(qū)大張莊農(nóng)機(jī)大戶(hù)呂建立高興地說(shuō)。
農(nóng)民的話(huà)折射出今年補(bǔ)貼信息公開(kāi)的成效。年初，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼宣傳工作進(jìn)行了全面部署，并通過(guò)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)的形式，向社會(huì)宣傳補(bǔ)貼政策意義、內(nèi)容、程序及要求以及實(shí)施情況等，聯(lián)合編印5.6萬(wàn)冊(cè)《2011年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀20問(wèn)》和5.6萬(wàn)份《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)程序圖》免費(fèi)發(fā)放到基層。農(nóng)業(yè)部還印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)工作的通知》，要求凡是符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的事項(xiàng)，都應(yīng)及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)。
各地農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)高度重視新聞宣傳和信息公開(kāi)，全方位、多角度推進(jìn)，使補(bǔ)貼政策進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。江蘇省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳將5月作為“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳月”，聯(lián)合組織開(kāi)展了以“提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策知曉率、幫助購(gòu)機(jī)者了解在政策執(zhí)行中的權(quán)利和義務(wù)、推動(dòng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策陽(yáng)光操作”為主題的宣傳活動(dòng)。河南省農(nóng)機(jī)局通過(guò)廣播電臺(tái)，全面解讀農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，并回答了農(nóng)民朋友關(guān)心的問(wèn)題。山東省農(nóng)機(jī)局積極參與省人民廣播電臺(tái)的“陽(yáng)光政務(wù)熱線(xiàn)”節(jié)目，在《大眾日?qǐng)?bào)》《農(nóng)村大眾》分別刊登了《給農(nóng)民朋友的一封信》。
狠抓廉政建設(shè)
因?yàn)樵谘a(bǔ)貼操作中出現(xiàn)違規(guī)苗頭，山西省某農(nóng)機(jī)企業(yè)今年被“邀請(qǐng)”與省農(nóng)機(jī)局有關(guān)人士“約談”。這個(gè)被“約談”的農(nóng)機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此印象深刻：“其實(shí)，我應(yīng)該感謝這次提前預(yù)警，否則產(chǎn)品被取消補(bǔ)貼，企業(yè)就難辦了?！?/FONT>
今年是“史上最嚴(yán)的補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控年”，農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知，要求加快全國(guó)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。
各地積極貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部通知精神，針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作全過(guò)程，深入查找權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)、崗位管理風(fēng)險(xiǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，做到查找風(fēng)險(xiǎn)不漏項(xiàng)、參與排查不漏人。突出加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼關(guān)鍵和重點(diǎn)工作人員的監(jiān)督管理。省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)著力規(guī)范推廣鑒定受理檢測(cè)發(fā)證、支持推廣目錄評(píng)審與推薦、補(bǔ)貼額測(cè)算、資金結(jié)算等行為；地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)部門(mén)實(shí)施補(bǔ)貼工作的監(jiān)督；縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)規(guī)范補(bǔ)貼對(duì)象確定、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)等行為。
在構(gòu)建補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制上，一些地方頗有創(chuàng)新。寧波市在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“源頭”建立了防腐預(yù)警機(jī)制，在“末端”建立了績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化防腐預(yù)警機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度的落實(shí)，構(gòu)筑全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。慈溪市農(nóng)機(jī)局與當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)機(jī)系統(tǒng)聯(lián)合開(kāi)展防腐保廉和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見(jiàn)》，鄞州區(qū)農(nóng)林局和區(qū)檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中預(yù)防職務(wù)犯罪的通知》。
狠抓規(guī)范實(shí)施
農(nóng)業(yè)部今年發(fā)出通知，要求各地農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施紀(jì)律，全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。農(nóng)業(yè)部派出督導(dǎo)組，以縣為單位開(kāi)展“解剖麻雀”式的專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查補(bǔ)貼機(jī)具到戶(hù)使用、違規(guī)收費(fèi)等情況，及時(shí)糾正不規(guī)范行為，研究完善規(guī)章制度和強(qiáng)化管理措施。
這次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)為期三個(gè)月，專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)集中在四個(gè)方面：一是核查2010年以來(lái)補(bǔ)貼購(gòu)置的機(jī)具是否全部到位并投入使用；二是核查2010年以來(lái)補(bǔ)貼購(gòu)置的實(shí)物機(jī)具型號(hào)是否與協(xié)議型號(hào)相符，配置技術(shù)參數(shù)是否符合要求；三是核查是否存在違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題；四是核查廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育是否在各級(jí)特別是縣級(jí)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)全面開(kāi)展等。
為規(guī)范經(jīng)銷(xiāo)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，江蘇省今年提高了經(jīng)銷(xiāo)商資質(zhì)，要求必須具有一般納稅人資格，要有健全的進(jìn)、銷(xiāo)、存臺(tái)賬。同時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商須按《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督辦法》的規(guī)定做出書(shū)面承諾，以利于縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)管。江蘇省農(nóng)機(jī)局將匯總的全省經(jīng)銷(xiāo)商名單在江蘇省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上公布，讓農(nóng)民能更好地自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商。
狠抓改革創(chuàng)新
為推進(jìn)工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞，簡(jiǎn)化程序，提高效率，今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實(shí)惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，開(kāi)展資金結(jié)算級(jí)次下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機(jī)品目在省域內(nèi)滿(mǎn)足所有農(nóng)民申購(gòu)需求等試點(diǎn)。
這些試點(diǎn)得到了農(nóng)機(jī)企業(yè)的積極反應(yīng)?！斑@證明農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部考慮到了我們企業(yè)的需求，盡管有些地方還需要完善，但是我們相信，隨著試點(diǎn)和進(jìn)一步改革創(chuàng)新，補(bǔ)貼政策會(huì)更加深入人心?！痹谌珖?guó)農(nóng)機(jī)化形勢(shì)分析會(huì)上，企業(yè)對(duì)試點(diǎn)表示認(rèn)可。
補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)同時(shí)規(guī)定，在確定補(bǔ)貼對(duì)象的過(guò)程中，當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平、公正、公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象，防止出現(xiàn)內(nèi)部操作、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。
安徽省今年很多縣市在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，都采用抽簽的方式進(jìn)行，紀(jì)檢、媒體等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，抽到補(bǔ)貼資格的農(nóng)戶(hù)興高采烈，沒(méi)有抽到的農(nóng)戶(hù)也心服口服。
陜西省農(nóng)機(jī)局創(chuàng)新督查方式，成立6個(gè)督查組，對(duì)全省11個(gè)地市實(shí)行包市督查。督查組對(duì)“補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”上隨機(jī)抽取的購(gòu)機(jī)戶(hù)全部入戶(hù)調(diào)查，并對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，由督查組全體成員當(dāng)場(chǎng)簽字，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共負(fù)、獎(jiǎng)懲連帶。集中督查歷時(shí)1個(gè)月，共深入24個(gè)縣（區(qū)）、46個(gè)村鎮(zhèn)，實(shí)地檢查供貨企業(yè)39個(gè)，入戶(hù)調(diào)查了解購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)440個(gè)。
在保證操作流程規(guī)范的前提下，山東許多縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)創(chuàng)新便民措施，方便農(nóng)民報(bào)名購(gòu)機(jī)。濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)機(jī)局大打“便民牌”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民報(bào)名、選擇機(jī)具，農(nóng)民選機(jī)不必跑到城區(qū)，這種正式報(bào)名、集中辦理的方式，大大減少了農(nóng)民辦事環(huán)節(jié)。
狠抓違規(guī)懲治
今年，農(nóng)業(yè)部堅(jiān)決果斷嚴(yán)厲查處補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中暴露出的違法違規(guī)問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)取消了河北保定雙贏公司、浙江艾格萊公司等違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，督促各地查處了一批違規(guī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，凈化補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境。
故意抬高產(chǎn)品價(jià)格套取補(bǔ)貼成為各地嚴(yán)打的行為。經(jīng)調(diào)查取證，今年石家莊市普蘭迪機(jī)電設(shè)備有限公司在內(nèi)蒙古申報(bào)補(bǔ)貼目錄時(shí)存在虛高報(bào)價(jià)提高補(bǔ)貼額，涉嫌套取國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金，影響惡劣。內(nèi)蒙古在全自治區(qū)范圍內(nèi)取消了該公司所有補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，停止辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)。
受利益驅(qū)使倒賣(mài)農(nóng)機(jī)的人也得到嚴(yán)懲。今年，江蘇省江都市農(nóng)機(jī)局取消了倒賣(mài)農(nóng)機(jī)的王誠(chéng)毅等12人今后五年享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資格，并按市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局和市農(nóng)機(jī)局的要求，追繳相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金。
針對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的不法行為，各地也絕不手軟。山東省農(nóng)機(jī)辦今年取消了博興縣華源農(nóng)具銷(xiāo)售部經(jīng)銷(xiāo)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)資格。經(jīng)查證，博興縣華源農(nóng)具銷(xiāo)售部受農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和一些農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售公司委托，經(jīng)銷(xiāo)、代理供貨補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，組織不法人員虛假報(bào)名、倒賣(mài)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)、騙取補(bǔ)貼資金，嚴(yán)重?cái)_亂了補(bǔ)貼工作秩序。
