近年來(lái)，湖南省在落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策上始終堅(jiān)持“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、政府得民心”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格操作程序，把握工作重點(diǎn)，突出區(qū)域特色，做到了補(bǔ)貼一分不少、一地不遺，讓廣大農(nóng)民真正得到補(bǔ)貼政策的實(shí)惠，讓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)嘗到了補(bǔ)貼政策帶來(lái)的甜頭，讓社會(huì)各界看到了補(bǔ)貼政策在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用。湖南省實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的主要作法及成效綜合如下：

　　補(bǔ)貼分配公開(kāi)透明

　　自2004年國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，湖南省共爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)資金99228萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政配套資金4000萬(wàn)元。六年來(lái)，湖南省在購(gòu)置補(bǔ)貼資金分配上做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持調(diào)查研究。在補(bǔ)貼資金分配之前，省農(nóng)機(jī)局通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研或者結(jié)合年度資金使用情況督查，對(duì)各地補(bǔ)貼資金的使用、收效情況進(jìn)行深入了解，沉下去研究其中的問(wèn)題，逐步改進(jìn)資金分配辦法，盡可能地向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，向血吸蟲(chóng)疫區(qū)傾斜、向資金使用效果好的地方傾斜。二是堅(jiān)持集體討論。分配農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)，不是省農(nóng)機(jī)局說(shuō)了算，更不是省農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)人或分管的同志說(shuō)了算，而是先由省農(nóng)機(jī)局商省財(cái)政廳等相關(guān)單位，再召開(kāi)局務(wù)會(huì)議，集體討論項(xiàng)目資金的分配，杜絕資金分配上的“一言堂”和人情因素。三是堅(jiān)持科學(xué)配置。為使有限的補(bǔ)貼資金分配到最需要的地方和最需要的群眾，資金分配更趨科學(xué)合理，在借鑒外省作法的基礎(chǔ)上，探索出了相對(duì)科學(xué)的補(bǔ)貼資金分配辦法。首先根據(jù)糧油播種面積和農(nóng)業(yè)人口計(jì)算出各市州的資金分配綜合系數(shù)；再根據(jù)農(nóng)民年均收入計(jì)算出資金安排額度；然后綜合考慮各市州收割機(jī)、拖拉機(jī)等主要農(nóng)機(jī)具的保有量和往年項(xiàng)目資金完成情況，制訂出全省補(bǔ)貼資金安排方案。四是堅(jiān)持靈活調(diào)劑。從2008年起，補(bǔ)貼資金分上、下半年兩次下達(dá)，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的市縣的項(xiàng)目資金，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，防止“甲地資金兜口袋、乙地購(gòu)機(jī)很無(wú)奈”的現(xiàn)象，提高了補(bǔ)貼資金的使用效率。

　　資金投向突出重點(diǎn)

　　為使有限資金發(fā)揮最大作用，湖南省將中央和各級(jí)政府的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼配套資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)。一是補(bǔ)在重點(diǎn)機(jī)具上。除按要求對(duì)全國(guó)通用類目錄產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼外，對(duì)具有本省特色的機(jī)具進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。重點(diǎn)補(bǔ)貼的機(jī)具，包括插秧機(jī)、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等大中型機(jī)具，其中插秧機(jī)補(bǔ)貼額度在50%，其它為30%，100馬力以上大型拖拉機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到8萬(wàn)元，其余單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元。對(duì)同品種、同基本配置、不同生產(chǎn)廠家的機(jī)具實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼。在購(gòu)置補(bǔ)貼的推動(dòng)下，全省水稻收割機(jī)由2004年的9700臺(tái)驟增至目前的4.42萬(wàn)臺(tái)。另外與省煙草局共同對(duì)煙草生產(chǎn)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，兩項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)貼率達(dá)到60%，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性。對(duì)目錄外產(chǎn)品一律不補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼資金用在刀刃上。二是補(bǔ)在示范基地上。采取示范帶兩頭、輻射促周邊的措施，在抓好部級(jí)水稻育插秧機(jī)械化示范縣建設(shè)的同時(shí)，確立了36個(gè)農(nóng)機(jī)化示范縣，補(bǔ)貼資金向示范區(qū)傾斜，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化示范區(qū)和示范基地建設(shè)。三是向血吸蟲(chóng)疫區(qū)重點(diǎn)傾斜。全省34個(gè)血防重點(diǎn)縣區(qū)，分配的資金比例大，2009年全省共安排2.5億元補(bǔ)給疫區(qū)，受益農(nóng)戶及農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織近9萬(wàn)個(gè)，新增無(wú)牛村315個(gè)?！耙詸C(jī)代牛”血防工程的實(shí)施，有效減少了人畜與血吸蟲(chóng)的接觸傳染，保障了疫區(qū)農(nóng)民身體健康。

　　項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管?chē)?yán)格

　　對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，在嚴(yán)控、嚴(yán)查上下功夫，嚴(yán)格實(shí)行“農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)、國(guó)庫(kù)集中支付”制度，嚴(yán)肅執(zhí)行項(xiàng)目公示制、資金報(bào)賬制、年末驗(yàn)收制，收到了資金封閉運(yùn)行、靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的良好效果。一是責(zé)任到人。省市縣三級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)都設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，安排專職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、管理、結(jié)算等工作，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，責(zé)任倒查。二是建立健全監(jiān)督措施。省農(nóng)機(jī)局專門(mén)研發(fā)了一套購(gòu)置補(bǔ)貼的申報(bào)、核查、結(jié)算的管理軟件，應(yīng)用中能及時(shí)全面掌握全省購(gòu)置補(bǔ)貼的使用情況，省市縣三級(jí)信息共享，并可及時(shí)發(fā)送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司，方便快捷，為加強(qiáng)資金的監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。三是建立黃紅牌警告制度。對(duì)補(bǔ)貼資金出現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目縣、經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)，先黃牌警告、限期整改，整改不合格的，紅牌罰出并追究決策者和操作者的責(zé)任；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)或違法的，項(xiàng)目縣停止項(xiàng)目實(shí)施資格，經(jīng)銷商永久性禁止經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼產(chǎn)品；生產(chǎn)企業(yè)取消其產(chǎn)品入選補(bǔ)貼目錄的資格。2008年，對(duì)8個(gè)項(xiàng)目縣和1個(gè)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行黃牌警告。四是實(shí)行專項(xiàng)督查。省農(nóng)機(jī)局每年都會(huì)同省財(cái)政廳開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研和專項(xiàng)督查，對(duì)于套取補(bǔ)貼資金的違規(guī)行為嚴(yán)查不怠，確保了補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行。

　　實(shí)施效果一補(bǔ)多贏

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)全省農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收產(chǎn)生了顯著的作用。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。未實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼以前，農(nóng)機(jī)動(dòng)力增速在3%左右，從2004年起，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增幅達(dá)到8.6%。由2004年的2924萬(wàn)千瓦發(fā)展到2009年的4400萬(wàn)千瓦。2009年，中央和省級(jí)共投入補(bǔ)貼6.77億元，帶動(dòng)市州、縣區(qū)兩級(jí)政府投入0.38億元，拉動(dòng)農(nóng)民投入購(gòu)機(jī)資金達(dá)到17.2億元，補(bǔ)貼購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具37.5萬(wàn)臺(tái)（套）。目前，全省農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到656.1萬(wàn)臺(tái)，水稻耕種收綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平已由2004年的28%發(fā)展到40%以上。二是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)快速健康發(fā)展。購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，在擴(kuò)大內(nèi)需和刺激農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有積極作用。全省已經(jīng)形成了以汨羅中天、株洲碧浪現(xiàn)代農(nóng)裝、衡陽(yáng)拖拉機(jī)、益陽(yáng)旋耕機(jī)、雙峰小型農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)域格局。在全球出現(xiàn)金融危機(jī)的情況下，全省農(nóng)機(jī)工業(yè)逆勢(shì)而上，產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值大幅上升，在工業(yè)領(lǐng)域中嶄露頭角，為推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，建設(shè)兩型社會(huì)注入了新的活力。三是促進(jìn)了農(nóng)民增收節(jié)支。機(jī)械化收割與人工收割相比，減少稻谷損失2-3%，2009年全省機(jī)收面積達(dá)3500萬(wàn)畝，減損增收稻谷約6億斤。調(diào)查表明，前些年有60%以上的外出務(wù)工人員必須返鄉(xiāng)參加“雙搶”，目前已下降到10%，節(jié)約了往返費(fèi)用。耕種和收割機(jī)械化作業(yè)比雇用人工價(jià)格低40-60元/畝，2009年全省機(jī)耕、機(jī)收共計(jì)9260萬(wàn)畝，僅此兩項(xiàng)可為農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)成本36億余元。四是為確保糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展，加快了土地流轉(zhuǎn)，耕地拋荒現(xiàn)象明顯減少。2009年全省復(fù)墾荒地、“單改雙”水稻50多萬(wàn)畝；全省增收水稻50億斤，凝結(jié)了農(nóng)機(jī)化的突出貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化不僅改變了傳統(tǒng)的耕作方式，實(shí)現(xiàn)了以機(jī)代勞、以人為本的理念，而且破解了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成勞動(dòng)力短缺的難題，同時(shí)又促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生了積極的作用。