農(nóng)辦機(jī)[2013]35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2012年全國農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作監(jiān)督檢查的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2012〕42號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2013年農(nóng)機(jī)鑒定工作監(jiān)督檢查的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2013〕18號(hào)）要求，自去年8月份以來，我部農(nóng)機(jī)化管理司會(huì)同部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站先后組織了6個(gè)督查組對(duì)8個(gè)省農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作進(jìn)行了抽查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

　　一、抽查的總體情況

　　2012年8-11月份，組織2個(gè)督查組先后對(duì)江蘇、四川、河北和廣東等4個(gè)省的農(nóng)機(jī)鑒定工作進(jìn)行了抽查。2013年5-7月份組織了4個(gè)督查組分別對(duì)江蘇、黑龍江、安徽、湖北和甘肅等5個(gè)省的農(nóng)機(jī)鑒定工作進(jìn)行了抽查。按照有關(guān)通知要求，督查組采取審核相關(guān)材料、抽查鑒定報(bào)告、召開座談會(huì)等方式，對(duì)相關(guān)省的農(nóng)機(jī)推廣鑒定管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)規(guī)范化及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等情況進(jìn)行了檢查，其中農(nóng)機(jī)有關(guān)管理工作檢查包括13項(xiàng)內(nèi)容，鑒定業(yè)務(wù)工作檢查包括20項(xiàng)內(nèi)容。抽查結(jié)果顯示，各地農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，建立健全農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定政策法規(guī)和制度保障體系，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)不斷完善各項(xiàng)工作制度和程序，鑒定工作基本做到了有章可循、有據(jù)可依，鑒定管理和業(yè)務(wù)規(guī)范化水平明顯提升。江蘇、四川兩個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門的檢查綜合結(jié)論為“管理規(guī)范”，其余均為“管理基本規(guī)范”；8個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)檢查綜合結(jié)論為“業(yè)務(wù)基本規(guī)范”。但各省都存在不同程度的問題，需要進(jìn)行相應(yīng)的整改。

　　按照管理和業(yè)務(wù)規(guī)范兩方面的檢查評(píng)價(jià)結(jié)果，所抽查的省份農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作規(guī)范化程度由高至低的順序：廣東、江蘇、四川、河北、黑龍江、安徽、甘肅、湖北。

　　二、存在的主要問題

　　綜合各督查組對(duì)各省的抽查情況，部分省農(nóng)機(jī)鑒定管理和業(yè)務(wù)工作存在以下主要問題：

　　1．部分省農(nóng)機(jī)鑒定能力認(rèn)定不規(guī)范。有的省不能提供省級(jí)能力認(rèn)定專家組考評(píng)的原始記錄；個(gè)別省前后兩次能力認(rèn)定的有效期不連續(xù)，存在空白期；個(gè)別省甚至存在超能力認(rèn)定范圍鑒定的現(xiàn)象。

　　2．部分省級(jí)推廣鑒定規(guī)章制度有待完善。部分省份未完善相應(yīng)的能力認(rèn)定辦法等，個(gè)別省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定受理的條件不夠明確，省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定監(jiān)督檢查工作均未形成制度化。

　　3．農(nóng)機(jī)鑒定業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)有待規(guī)范。部分省的鑒定報(bào)告存在瑕疵，需要統(tǒng)一規(guī)范；個(gè)別省用于檢測(cè)的樣機(jī)管理不嚴(yán)謹(jǐn)；部分省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定項(xiàng)目材料歸檔有待規(guī)范。

　　三、相關(guān)要求

　　各省農(nóng)機(jī)化主管部門及農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要以此次監(jiān)督檢查為契機(jī)，對(duì)照我部抽查所發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，全面梳理完善有關(guān)制度、程序，強(qiáng)化鑒定管理、業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)依法鑒定有效實(shí)施。

　?。ㄒ唬┥罨J(rèn)識(shí)，切實(shí)做好問題整改。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定是農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策的重要技術(shù)支撐。鑒定工作若不規(guī)范，不嚴(yán)格做到依法鑒定，就難以發(fā)揮支撐作用，甚至對(duì)實(shí)施補(bǔ)貼政策造成不良影響。被抽查單位要對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行認(rèn)真研究，采取措施，限期整改；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處理。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)督檢查。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定是國家法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)化主管部門的重要職責(zé)。各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)一思想，完善機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，確保監(jiān)管到位，將鑒定監(jiān)督檢查作為每年的常規(guī)工作。要堅(jiān)決杜絕違反規(guī)定安排鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定，絕不允許干涉技術(shù)工作和試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，確保鑒定工作的獨(dú)立性和公正性。

　　（三）提升素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范鑒定業(yè)務(wù)。各地要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定人員培訓(xùn)，強(qiáng)化理論基礎(chǔ)、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，增強(qiáng)依法鑒定意識(shí)，進(jìn)一步提升鑒定人員的綜合素質(zhì)。要加快農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大綱的制修訂工作，確保鑒定人員有章可循、有據(jù)可依。要嚴(yán)格規(guī)范地開展鑒定業(yè)務(wù)工作，堅(jiān)決杜絕簡化工作程序、減少鑒定內(nèi)容、以偏概全和弄虛作假等現(xiàn)象，確保農(nóng)機(jī)鑒定公正、公平。

　?。ㄋ模┖粚?shí)基礎(chǔ)，建立監(jiān)管長效機(jī)制。各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范化管理，指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)完善業(yè)務(wù)工作制度和程序，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)推廣鑒定受理審查、檢測(cè)鑒定、證書變更和證后監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。要及時(shí)總結(jié)監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作研究，完善相關(guān)管理辦法，建立健全農(nóng)機(jī)推廣鑒定監(jiān)督管理工作的長效機(jī)制。

　　做好農(nóng)機(jī)鑒定監(jiān)督檢查工作，是推進(jìn)依法鑒定、規(guī)范鑒定工作的重要舉措，也是防范違法違紀(jì)行為的重要手段。各地要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，采取措施，加大力度，強(qiáng)化監(jiān)管，提升農(nóng)機(jī)鑒定規(guī)范化水平。我部已將農(nóng)機(jī)鑒定監(jiān)督檢查列為重要常規(guī)工作。今后將不定期對(duì)部分省農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作進(jìn)行抽查，并對(duì)抽查后整改情況進(jìn)行“回頭看”。對(duì)于整改不力或鑒定工作中仍存在失職瀆職、弄虛作假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，將暫停甚至取消其部級(jí)和省級(jí)鑒定能力資格，依法嚴(yán)肅處理。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳
　　2013年8月30日