渝農(nóng)發(fā)〔2013〕28號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水利、農(nóng)業(yè)水利）委（局），萬(wàn)盛區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)林局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部和市政府要求，結(jié)合我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2013年農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“十八大”精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和市政府《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2012〕125號(hào)）為主線(xiàn)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，抓好源頭管理，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　1.全年不發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全事故，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)；

　　2.拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率不低于98%，拖拉機(jī)駕駛?cè)顺肿C率不低于97%，拖拉機(jī)檢驗(yàn)率不低于82%，聯(lián)合收割檢驗(yàn)率不低于85%；

　　3.享受財(cái)政補(bǔ)貼的各型農(nóng)業(yè)機(jī)械（不含拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)）備案登記率達(dá)100%；

　　4.建成全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)）1個(gè)，達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)的“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個(gè)、示范村（居）192個(gè)；

　　5.創(chuàng)建部級(jí)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口1個(gè)，“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范崗位標(biāo)兵2名。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)政策措施

　　進(jìn)一步落實(shí)好保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的財(cái)政投入政策，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入政府預(yù)算，實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)投入，配備安全檢驗(yàn)、駕駛培訓(xùn)、事故處理等設(shè)施設(shè)備。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)及駕駛員考試中心項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)梁平和璧山兩個(gè)中心站建設(shè)。積極推廣應(yīng)用反光標(biāo)識(shí)、安全防護(hù)罩、動(dòng)力自動(dòng)切離等農(nóng)機(jī)安全技術(shù)。加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)，保障農(nóng)機(jī)作業(yè)和轉(zhuǎn)移安全。

　　（二）完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)章制度

　　修訂完善《重慶市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理及事故處理?xiàng)l例》。建立報(bào)廢淘汰農(nóng)業(yè)機(jī)械回收制度，規(guī)范農(nóng)機(jī)回收和拆解的程序和方法，促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代、節(jié)能降耗和安全生產(chǎn)。研究制訂拖拉機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼辦法，對(duì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新予以補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)運(yùn)行安全技術(shù)條件，逐步完善其他農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件，提高農(nóng)機(jī)安全性能。完善各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)操作行為，提高駕駛操作安全水平。

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)

　　嚴(yán)格執(zhí)行《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》，加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的培訓(xùn)，促進(jìn)機(jī)手熟練掌握駕駛操作技術(shù)、安全法規(guī)知識(shí)等，提高駕駛操作、防險(xiǎn)避險(xiǎn)、自救互救等技能。加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)資格管理制度，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善培訓(xùn)條件，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，改進(jìn)培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員考試質(zhì)量監(jiān)督，積極推廣電子樁考儀和無(wú)紙化考試技術(shù)，嚴(yán)格按照考試科目和程序進(jìn)行考試，強(qiáng)化駕駛?cè)税踩?、法制、文明意識(shí)和實(shí)際操作能力。

　?。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全源頭管理

　　農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，修改完善農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定大綱，明確各類(lèi)產(chǎn)品的安全鑒定內(nèi)容，嚴(yán)禁不符合安全要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械通過(guò)鑒定；要加強(qiáng)對(duì)鑒定產(chǎn)品的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)銷(xiāo)售與鑒定產(chǎn)品不一致的，應(yīng)責(zé)成企業(yè)限期整改，拒不整改的，應(yīng)按規(guī)定撤銷(xiāo)其鑒定證書(shū)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格進(jìn)行安全檢驗(yàn)，對(duì)不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不予辦理注冊(cè)登記；進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，會(huì)同安監(jiān)、公安和交通部門(mén)建立信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛證發(fā)放、交通違法、交通事故、非法營(yíng)運(yùn)等數(shù)據(jù)交換和信息共享，不斷提升信息化管理水平。組織開(kāi)展在用的特定種類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全鑒定和重點(diǎn)檢查，對(duì)不符合強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，應(yīng)按照規(guī)定取消享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的資格。

　　（五）開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理

　　組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查和隱患排查，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章現(xiàn)象。采取有效措施，大力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、持證率，提高安全監(jiān)管水平。嚴(yán)禁無(wú)牌拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用，嚴(yán)禁無(wú)證駕駛操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，嚴(yán)禁未按規(guī)定檢驗(yàn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械投入生產(chǎn)使用。嚴(yán)格執(zhí)行GB16151-2008《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》和GB 7258-2012《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給安全檢驗(yàn)不合格的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證。加大持外地牌證拖拉機(jī)安全監(jiān)管力度，建立外掛拖拉機(jī)備案登記管理制度。

　?。┰鰪?qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援能力

　　認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》、《道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》和《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故勘查、認(rèn)定復(fù)核、賠償調(diào)解、事故報(bào)告、分析評(píng)估和應(yīng)急救援工作，配備必要的人員和事故勘查車(chē)輛、現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)備、警示標(biāo)志、攝像設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)劃用具等裝備，提高事故處理和應(yīng)急救援能力。建立24小時(shí)值班制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開(kāi)事故報(bào)告電話(huà)，拓寬事故報(bào)告渠道。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)事故報(bào)告制度，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)農(nóng)機(jī)事故。進(jìn)一步完善事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急演練培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。

　?。ㄆ撸┩晟妻r(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系

　　完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，合理設(shè)置農(nóng)機(jī)考試、檢驗(yàn)、宣傳、事故、牌證等崗位和配備人員，加大政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查、實(shí)地檢驗(yàn)、事故勘察、信息平臺(tái)等裝備水平，改善執(zhí)法服務(wù)手段，提升執(zhí)法形象和服務(wù)能力。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)安全員的作用，建立專(zhuān)兼職安全管理隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范窗口和示范標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。

　?。ò耍┩七M(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式，促進(jìn)監(jiān)管環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過(guò)程轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍向所有農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。積極組織開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作納入政府安全生產(chǎn)考核目標(biāo)體系，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的考核。建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)合作，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和建立公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室等方式，加大農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查力度，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員、維修技術(shù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和依法成立安全互助組織，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作水平。

　　重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　2013年1月30日