農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入歷史上發(fā)展最好的時(shí)期，發(fā)展速度顯著增快、發(fā)展質(zhì)量顯著提高、地位作用顯著增強(qiáng)。

　　一、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)機(jī)械化跨越式發(fā)展的巨大成就

　　黨的十六大以來(lái)，國(guó)家先后公布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策法規(guī)保障。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金投入連年大幅增加，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性和企業(yè)生產(chǎn)的積極性。2010年我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平首次超過(guò)50%，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由人畜力為主向機(jī)械化作業(yè)為主的歷史性跨越。

　　十六大以來(lái)的10年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化蓬勃發(fā)展的好形勢(shì)可概況為“五個(gè)前所未有”。一是農(nóng)機(jī)裝備總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度之快前所未有，2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)9.77億千瓦，是2002年的1.69倍；大中型拖拉機(jī)達(dá)440萬(wàn)臺(tái)，是2002年的4.9倍。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提高之快前所未有，2011年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54.8%，比2002年增加22.5個(gè)百分點(diǎn)，增幅相當(dāng)于前35年的總和。三是薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化突破之快前所未有，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程機(jī)械化，水稻機(jī)械種植水平從2002年的5%提高到2011年的26%，玉米機(jī)收水平從1%提高到34%，機(jī)械化保護(hù)性耕作、深松整地、精量播種等先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)迅速推廣。四是農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織發(fā)展之快前所未有，2011年農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)4509億元，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2.78萬(wàn)個(gè)。五是農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度之快前所未有，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%，我國(guó)躍居成為世界農(nóng)機(jī)制造大國(guó)。

　　10年來(lái)，我們基本構(gòu)建并豐富發(fā)展了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展法律法規(guī)政策體系，探索實(shí)踐并不斷拓寬了“農(nóng)民自主、政府扶持，市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。我們先后在2007年、2010年實(shí)現(xiàn)兩大跨越，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級(jí)階段到中級(jí)階段的重大跨越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人力畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化跨越式發(fā)展，有效地緩解了青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的突出矛盾，有力地保障了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“八連增”、農(nóng)民收入增長(zhǎng)“八連快”提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)裝備支撐。

　　（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化承擔(dān)著重要的歷史使命

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一件方向性的大事。十七屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。2012年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的作用越來(lái)越突出。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，很大程度上緩解了務(wù)農(nóng)青壯年勞動(dòng)力短缺對(duì)糧食生產(chǎn)帶來(lái)的不利影響，已成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶動(dòng)了規(guī)模作業(yè)、規(guī)模種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度提高，已成為深入發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)力量。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化推動(dòng)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶到田、實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代意義的精耕細(xì)作，已成為引領(lǐng)農(nóng)藝制度深刻變革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用的主要載體。四是依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械有效了實(shí)施保護(hù)性耕作、秸稈還田、高效植保等節(jié)種節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水節(jié)能技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力措施。五是涌現(xiàn)了一大批懂技術(shù)、會(huì)操作、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)能手，催生了更多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶等建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已成為培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高的有效途徑。

　　（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　黨的十六大以來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得的輝煌成就，歸功于黨中央國(guó)務(wù)院立足全局加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的英明決策，歸功于國(guó)家一系列扶持鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)科研生產(chǎn)、購(gòu)置使用政策法規(guī)的全面實(shí)施，歸功于各級(jí)黨委政府和農(nóng)業(yè)機(jī)械化部門按照中央要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力舉措，歸功于廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)工作者的不懈努力。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須把強(qiáng)化法制建設(shè)和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障，加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化政府支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化有序、有效、持續(xù)發(fā)展；必須把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，加快提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式作為工作主線，強(qiáng)化科技支撐和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度和質(zhì)量；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制作為主要抓手，著力培養(yǎng)以農(nóng)機(jī)手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的活力。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展具有重要意義。

　　二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　展望今后一個(gè)時(shí)期，在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，法律法規(guī)不斷完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策和法制環(huán)境更加優(yōu)化。國(guó)家財(cái)政支持能力增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)日漸成熟，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)民渴望有尊嚴(yán)的生活和體面勞動(dòng)，農(nóng)村青壯年勞力短缺矛盾日益突出，機(jī)械化程度的高低直接影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求更加旺盛而迫切。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的空間更加廣闊。農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，現(xiàn)代流通體系逐步構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸不斷攻克，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的技術(shù)裝備支撐更加有力。

　　但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。一是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給整體依然不足，研發(fā)投入少，基礎(chǔ)性與原創(chuàng)性開發(fā)能力不強(qiáng)。二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，丘陵山區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展滯后，老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新慢，不能充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的要求。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，一些先進(jìn)適用技術(shù)集成推廣受到制約。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不強(qiáng)。五是機(jī)耕道等農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件總體較差。

　　展望未來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景光明任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前及今后10年，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來(lái)越明顯，農(nóng)機(jī)化對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的作用越來(lái)越突出，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨著前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的又一個(gè)黃金時(shí)期，必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。

　　（二）必須解決好的若干重大問題

　　1.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的巨大作用

　　――農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的生產(chǎn)工具，是推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械能突破人畜力所不能達(dá)到的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)規(guī)模限制，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，快速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；能做到定量、定位、適時(shí)、保質(zhì)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，挖掘穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，有力有序開展抗災(zāi)救災(zāi)，有效提高土地產(chǎn)出率；能使土水肥藥種等投入品實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、減量化、資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用率。

　　――農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)均以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)都是主要靠機(jī)械設(shè)備來(lái)完成的。沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

　　――推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一件方向性的大事。十七屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。2012年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的作用越來(lái)越突出。

　　――農(nóng)業(yè)機(jī)械化在“四化”同步推進(jìn)歷史進(jìn)程中的作用越來(lái)越重要。當(dāng)前，我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們面臨的重大任務(wù)。如何解決誰(shuí)來(lái)種地、怎么種好地是我們面臨的重大問題。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；只有培育以農(nóng)機(jī)手為主體的新型職業(yè)農(nóng)民，才能解決好勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，解決好誰(shuí)來(lái)種地的問題；只有依靠以生物技術(shù)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)為主導(dǎo)的多種技術(shù)集成化的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，才能不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，才能解決好怎樣種好地的問題。

　　――農(nóng)業(yè)機(jī)械化有效促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械化有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。20世紀(jì)末，美國(guó)國(guó)家工程院組織美國(guó)工程科技界，評(píng)選了20世紀(jì)對(duì)人類社會(huì)做出最偉大貢獻(xiàn)的20項(xiàng)工程科技成就，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”被評(píng)為其中的第7位。

　　2.努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技進(jìn)步

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，直接加速了農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。農(nóng)業(yè)科技每向前發(fā)展一步，其在農(nóng)業(yè)中的擴(kuò)散與應(yīng)用，也帶來(lái)了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新需求。農(nóng)業(yè)機(jī)械化正深刻影響著作物品種選育方向、耕作制度變革方向、栽培模式改進(jìn)方向。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向日益從以生物技術(shù)為主向生物技術(shù)與機(jī)械化技術(shù)并重轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)科技的相互影響、相互滲透從沒有像今天這樣深入、這樣深遠(yuǎn)。

　　在加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化過(guò)去做出了巨大的貢獻(xiàn)，未來(lái)更肩負(fù)著重要的使命。農(nóng)業(yè)機(jī)械化要在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中進(jìn)一步發(fā)揮關(guān)鍵載體作用，要在培育新型農(nóng)民中進(jìn)一步發(fā)揮核心紐帶作用，要在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平中進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，要在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中進(jìn)一步發(fā)揮重要推力作用。著眼我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全局，當(dāng)前最主要的矛盾是日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求與農(nóng)機(jī)新技術(shù)新裝備有效供給不足的矛盾，最大的“短板”和“瓶頸”在科技進(jìn)步，最大的潛力和希望也在科技進(jìn)步。面對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的迫切需求，我們要采取扎實(shí)有效的措施，真正把農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化新一輪跨越式發(fā)展。一要圍繞滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，著力加快增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等“三型”農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)研發(fā)推廣；二要圍繞提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用水平，著力抓好基層推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、示范基地等三個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體建設(shè)；三要圍繞提高農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員素質(zhì)能力，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理人才、科技人才和實(shí)用人才三支人才隊(duì)伍建設(shè)；四要圍繞增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新及服務(wù)活力，著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技發(fā)展聯(lián)合協(xié)作、政策激勵(lì)、評(píng)價(jià)考核等三個(gè)機(jī)制建設(shè)。

　　3.不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局

　　隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局問題日益凸顯。受多種因素影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中裝備結(jié)構(gòu)布局存在不盡合理的情況，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平總體呈現(xiàn)“兩高兩低”的格局，種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平較高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低；裝備結(jié)構(gòu)依然存在“三多三少”的問題，動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具較多、高性能機(jī)具少；在區(qū)域發(fā)展布局上表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢(shì)，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。

　　我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展。一是在促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增長(zhǎng)的同時(shí)優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。促進(jìn)大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械的發(fā)展，加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新報(bào)廢，促進(jìn)作業(yè)機(jī)械和拖拉機(jī)配套機(jī)具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率，降低單位能耗，避免低水平重復(fù)購(gòu)置、資源浪費(fèi)和效益下降。二是在促進(jìn)重點(diǎn)突破的同時(shí)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進(jìn)。繼續(xù)集中力量主攻薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程機(jī)械化延伸，同時(shí)圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化，全面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。三是實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體目標(biāo)的同時(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的支持與指導(dǎo)，按照全力普及機(jī)耕、大力發(fā)展機(jī)收、努力突破機(jī)插機(jī)播的思路，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購(gòu)置使用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、輕便耐用的糧食作物生產(chǎn)機(jī)械，同時(shí)加快特色作物生產(chǎn)機(jī)械發(fā)展，推動(dòng)丘陵山區(qū)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　4.積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密的問題比較突出。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求和必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)到了加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合，不僅關(guān)系到關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化的突破，關(guān)系到先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及應(yīng)用，也影響農(nóng)機(jī)化的發(fā)展速度和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著十分重要的意義。

　　一要加強(qiáng)管理部門相互協(xié)調(diào)、科研單位聯(lián)合攻關(guān)、推廣機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的協(xié)調(diào)機(jī)制；二要以提高機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性為重點(diǎn)，推動(dòng)栽培和養(yǎng)殖方式的改進(jìn)和作物品種的選育，形成農(nóng)藝農(nóng)機(jī)相適應(yīng)的技術(shù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平和組織化程度，為農(nóng)機(jī)化作業(yè)創(chuàng)造條件；三要以糧食作物為重點(diǎn)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化的突破，全面推進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物以及林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。

　　5.大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展方興未艾，正由數(shù)量擴(kuò)張向效益提升方向轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)聯(lián)合為主向勞動(dòng)聯(lián)合帶動(dòng)土地聯(lián)合、資本聯(lián)合及其他要素聯(lián)合的方向轉(zhuǎn)變，由耕種收純農(nóng)田作業(yè)向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)機(jī)合作社的蓬勃發(fā)展，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在奪取糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”中發(fā)揮了重要作用，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中的突出亮點(diǎn)。

　　加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作的重要載體。當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展，要正確處理好發(fā)展數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量、市場(chǎng)引導(dǎo)與政府扶持、發(fā)展合作社與其他服務(wù)組織和大戶等三對(duì)關(guān)系?！笆濉睍r(shí)期農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展要突出“總體數(shù)量快速增長(zhǎng)、服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)收益持續(xù)提高”這三項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并從加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策落實(shí)、示范帶動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新、能力建設(shè)、宣傳引導(dǎo)”等六個(gè)方面開展工作。

　　三、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)

　　到2015年，主要農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，裝備結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化水平明顯提高，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上。

　　展望2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體上將進(jìn)入高級(jí)階段。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平將達(dá)到70%左右，小麥、玉米、水稻等主要糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化，主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)取得重大進(jìn)展，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化全面推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用水平明顯提升，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、機(jī)械化與信息化高度融合，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率大幅度提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的支撐引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出的各項(xiàng)政策措施，按照在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備布局結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備為重點(diǎn)，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，落實(shí)完善政策，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展主體，壯大人才隊(duì)伍，強(qiáng)化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

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