陜農(nóng)機(jī)發(fā)〔2012〕21號

各設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）局（委、中心），楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局，韓城市農(nóng)機(jī)局：

　　為規(guī)范全省農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，我局制定了《陜西省農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實抓好落實。執(zhí)行中若有問題，請及時與我局管理法規(guī)處聯(lián)系。

　　附：陜西省農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

　　陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局
　　2012年9月21日

附件：

陜西省農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范全省農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，切實做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象，特制定本規(guī)范。

　　第二條  本省農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。

　　本規(guī)范所稱農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法人員，是指各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其所屬農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)中，在編、在崗并持有合法有效執(zhí)法證件的工作人員（以下簡稱"執(zhí)法人員"）。

　　第三條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)技能，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》或《陜西省行政執(zhí)法證》（以下稱"執(zhí)法證件"）。未取得執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法活動。

　　第四條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍實施行政執(zhí)法行為，不得濫用職權(quán)，不得超越職權(quán)，不得推諉塞責(zé)、拖延履行或者拒絕履行法定職責(zé)。

　　第五條  執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，嚴(yán)格按照法定的方式、步驟、順序、期限實施。

　　第六條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則，平等對待當(dāng)事人，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高執(zhí)法公信力；應(yīng)當(dāng)遵循高效便民的原則，提高執(zhí)法效能。

　　第二章  窗口執(zhí)法行為規(guī)范

　　第七條  本規(guī)范所指的窗口執(zhí)法是指農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置的行政許可辦理、違章處理的服務(wù)辦公場所。

　　第八條  窗口工作人員在上班時間應(yīng)當(dāng)自覺做到儀容儀表整潔、佩證上崗；不遲到、不早退、不擅離職守；不得做與工作無關(guān)的事。

　　第九條  窗口工作人員應(yīng)保持辦公場所整潔，辦公桌面的工作資料、辦公用品應(yīng)擺放整齊。

　　第十條  窗口工作人員接待前來辦事、求助、咨詢的人員，實行"首問負(fù)責(zé)制"。屬于本人職責(zé)范圍的，應(yīng)按規(guī)定及時辦理相關(guān)事項、提供幫助、耐心解答。不屬于本人職責(zé)范圍，但屬本部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)范圍的，應(yīng)負(fù)責(zé)引導(dǎo)和幫助聯(lián)系具體經(jīng)辦人；不屬于本部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)范圍的，應(yīng)告知其應(yīng)找的相關(guān)部門，并給予必要的幫助。

　　第十一條  窗口工作人員對當(dāng)事人申請辦理的事項，符合規(guī)定條件的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)盡快辦理；不具備辦理條件的，應(yīng)一次性告知有關(guān)事項辦理的條件、需要補(bǔ)充的材料等。對依法不能辦理的，應(yīng)向當(dāng)事人說明原因。當(dāng)事人提出疑問的，應(yīng)耐心解答。

　　第三章  執(zhí)法檢查行為規(guī)范

　　第十二條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十三條  從事農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查時，必須有兩名以上執(zhí)法人員參加；在實施檢查前，應(yīng)主動出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。

　　第十四條   執(zhí)法人員對在道路外行駛、作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查時，不得采取強(qiáng)行阻攔、追截等危險方法執(zhí)法。不得同時雙向攔截農(nóng)業(yè)機(jī)械。不得同時攔截3輛以上農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢查。不得逢機(jī)必查、逢查必罰。應(yīng)遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┯弥笓]手勢示意駕駛操作人員靠邊安全停放；

　?。ǘ┫蝰{駛操作人員說明檢查的內(nèi)容；

　?。ㄈr(nóng)機(jī)安全違法違規(guī)行為進(jìn)行照相或錄像；

　?。ㄋ模┫蝰{駛操作人員調(diào)查了解情況，并做相應(yīng)登記或筆錄；

　　（五）駕駛操作人員有違法違規(guī)行為的，指出其違法違規(guī)行為及法規(guī)依據(jù)，并督促其糾正違法違規(guī)行為；對存在重大事故隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械，責(zé)令當(dāng)事人立即停止作業(yè)，及時糾正違法違規(guī)行為，消除事故隱患；

　　（六）駕駛操作人員以及相關(guān)作業(yè)人員無違法違規(guī)行為的，及時解除檢查；

　?。ㄆ撸τ休p微違法違規(guī)行為的當(dāng)事人進(jìn)行批評教育后，解除檢查；

　　（八）對駕駛操作人員的違法行為需要給予處罰的，做好證據(jù)收集工作，制作相關(guān)法律文書，按規(guī)定依法給予處罰。

　　第十五條  執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時嚴(yán)禁下列行為：

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定佩戴標(biāo)志或者不持證上崗；

　?。ǘ┤枇R、毆打當(dāng)事人；

　?。ㄈ┚坪笊蠉張?zhí)法；

　　（四）對同一違法行為重復(fù)罰款；

　?。ㄎ澹┊?dāng)場收繳罰款不開具罰款票據(jù)；

　?。╇S意扣押農(nóng)業(yè)機(jī)械、物品。

　　第十六條  執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員向當(dāng)事人或者有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，需要制作法律文書的，按規(guī)定制作相關(guān)法律文書，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

　　第十七條  執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法違規(guī)行為需要立即糾正的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

　　第十八條  執(zhí)法人員交還被核查的相關(guān)證件時應(yīng)當(dāng)方便當(dāng)事人接取。

　　第十九條  執(zhí)法現(xiàn)場遇有當(dāng)事人情緒激動或者有過激言行的，要冷靜處理，不得針鋒相對，激化矛盾。

　　第二十條  執(zhí)法現(xiàn)場遇有暴力抗法的，要沉著應(yīng)對，及時報警，注意自身安全，防止事態(tài)失控。

　　第二十一條  執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中使用手勢信號指揮疏導(dǎo)時，應(yīng)當(dāng)動作標(biāo)準(zhǔn)、正確有力、節(jié)奏分明。

　　第四章  調(diào)查取證行為規(guī)范

　　第二十二條  在調(diào)查事實、收集證據(jù)時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明身份。

　　第二十三條  執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)合法，不得違反法定程序收集證據(jù)；不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查收集證據(jù)。

　　第二十四條  執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)應(yīng)客觀、全面。對一般違法行為的認(rèn)定，除單一證據(jù)能確鑿證明違法事實的，應(yīng)當(dāng)使用復(fù)式證據(jù)。

　　第二十五條  收集書證證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)盡量收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明"經(jīng)核對與原件無異"、注明原件出處，并由出具書證人簽章（名）確認(rèn)。

　　第二十六條  執(zhí)法人員詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并告知其作偽證的法律責(zé)任；制作《詢問筆錄》須經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，有第三人在場的，可請第三人簽字證明；沒有第三人或第三人拒簽的，可在詢問筆錄上注明情況，并由兩名調(diào)查人員簽字。

　　第二十七條  執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗取證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證。

　　第二十八條  調(diào)查取證中涉及專業(yè)性問題需要檢驗、鑒定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行檢驗、鑒定。

　　第二十九條  在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對證據(jù)先行登記保存。實施證據(jù)登記保存應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)登記保存清單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。不得超過法定期限登記保存證據(jù)物品或者登記保存與案件無關(guān)的物品。

　　第五章  職業(yè)道德規(guī)范

　　第三十條  執(zhí)法人員必須政治堅定，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。牢固樹立以人為本，執(zhí)法為民的理念，明確肩負(fù)的使命和法律賦予的神圣職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。

　　第三十一條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、誠實守信、勤勉履職、甘于奉獻(xiàn)。做到忠于職守、團(tuán)結(jié)協(xié)作、公道正派、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、接受監(jiān)督，自覺維護(hù)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。

　　第三十二條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，忠實地執(zhí)行憲法和法律，依法行政、秉公執(zhí)法。

　　第三十三條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定，清正廉潔、克己奉公。不徇私枉法、不以權(quán)謀私、不奢侈浪費，不得利用職權(quán)吃、拿、卡、要。

　　第三十四條  執(zhí)法人員不得參與和職權(quán)有關(guān)的各種經(jīng)營性活動；不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬從事經(jīng)營性活動提供便利條件；不得索要或收受當(dāng)事人的禮品、現(xiàn)金和各種有價證券，不得向當(dāng)事人借款、借物、賒帳、推銷產(chǎn)品、報銷費用。

　　第三十五條  執(zhí)法人員不得弄虛作假、隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。

　　第三十六條  非因公需要，執(zhí)法人員不得在非辦公場所接待行政相對人及其親屬、與其討論案件，不得單獨找當(dāng)事人調(diào)查詢問。

　　第三十七條  執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動申請回避。

　　第三十八條  嚴(yán)禁違規(guī)使用執(zhí)法車輛和從事非執(zhí)法活動。不得外借、轉(zhuǎn)借、出租和隨意私用執(zhí)法車輛。

　　第三十九條  執(zhí)法人員不得使用依法被暫扣或者作為證據(jù)登記保存的農(nóng)業(yè)機(jī)械以及物品。

　　第四十條  執(zhí)法人員不得在工作期間飲酒，不得酒后執(zhí)法、執(zhí)勤。

　　第四十一條  執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中遇到群眾合理求助時，應(yīng)當(dāng)及時提供必要的幫助和服務(wù)。

　　第六章 儀容舉止規(guī)范

　　第四十二條  執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)著裝整潔、莊重大方，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志。嚴(yán)禁卷袖、卷褲腿、敞懷、披衣、穿拖鞋、赤腳等行為。

　　第四十三條   執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止端莊、行為得體、談吐文明、精神飽滿、紀(jì)律嚴(yán)明、儀表整潔、姿態(tài)良好。

　　第四十四條  執(zhí)法人員不得紋身、化濃妝，不得留長指甲、染指甲。男性執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角，不得蓄胡須、剃光頭，女性執(zhí)法人員不得染彩發(fā)。

　　第四十五條  執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時，身體不得倚靠其他物體，不得搖擺晃動；不得背手、袖手、插兜。不得勾肩搭背、閑聊、嬉笑打鬧。

　　第四十六條  執(zhí)法人員外出時應(yīng)遵守社會公德、公共秩序和交通規(guī)則，維護(hù)執(zhí)法人員的良好形象。

　　第七章 語言規(guī)范

　　第四十七條  執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時用語要規(guī)范、文明，語言表達(dá)準(zhǔn)確、通俗簡潔。不得對當(dāng)事人使用粗俗、歧視、訓(xùn)斥、侮辱以及威脅性語言。嚴(yán)禁使用生、冷、橫、硬的執(zhí)法忌語。

　　第四十八條  執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時提倡使用普通話，也可根據(jù)當(dāng)事人實際情況，使用容易溝通的語言。

　　第四十九條   執(zhí)法人員應(yīng)以理服人、語言文明，不得諷刺挖苦、講臟話。

　　第五十條   調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得使用恐嚇、威脅、誘導(dǎo)性的語言。

　　第五十一條  執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握文明用語，根據(jù)不同情況熟練使用，做到態(tài)度熱情誠懇，表達(dá)準(zhǔn)確，通俗易懂。

　　第五十二條  執(zhí)法人員一般用語規(guī)范：

　　（一）禮貌用語：您好、請、謝謝、對不起、再見等；

　?。ǘ┓Q謂用語：同志、先生、女士、老師、師傅；

　?。ㄈ┙哟谜Z：請進(jìn)、請坐、請喝水、請講，您找哪位？您有什么需要我?guī)椭?？請慢走，再見等?/FONT>

　?。ㄋ模┙哟螂娫捰谜Z：您好、我是xx單位、請講、您有什么事？請慢慢講、請再說一遍、請稍等、我能轉(zhuǎn)達(dá)嗎等。

　　第五十三條  農(nóng)機(jī)安全檢查用語規(guī)范：

　　（一）要求當(dāng)事人將農(nóng)業(yè)機(jī)械停放接受檢查時的規(guī)范用語：請將農(nóng)業(yè)機(jī)械停在XX（指出的停放位置）接受檢查。

　?。ǘz查農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人的駕駛操作證等證件時的規(guī)范用語：你好！請出示駕駛證、行駛證。

　?。ㄈ┘m正農(nóng)機(jī)安全違法違規(guī)行為，對當(dāng)事人進(jìn)行警告、教育時的規(guī)范用語：你的（列舉具體農(nóng)機(jī)安全違法行為）違反了農(nóng)機(jī)安全XX法規(guī)XX條款，請自覺遵守農(nóng)機(jī)安全法規(guī)。謝謝合作。

　　（四）對當(dāng)事人給予當(dāng)場處罰或者采取行政強(qiáng)制措施時的規(guī)范用語：你的（列舉具體農(nóng)機(jī)安全違法行為）違反了農(nóng)機(jī)安全XXX法規(guī)XXX條款，依據(jù)《XX法》第XX條的規(guī)定，對你處以XX元的罰款（或者扣押你的農(nóng)業(yè)機(jī)械/駕駛證）。

　?。ㄎ澹嵤┬姓幜P或者行政強(qiáng)制措施前，告知當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利時的規(guī)范用語：你有權(quán)陳述和申辯；當(dāng)事人依法享有聽證權(quán)利的，還應(yīng)當(dāng)告知：你有權(quán)要求舉行聽證。

　?。┮螽?dāng)事人在行政執(zhí)法文書上簽字時的規(guī)范用語：請你認(rèn)真閱讀法律文書的內(nèi)容，并在簽名處簽名。

　?。ㄆ撸Ξ?dāng)事人依法處理后的規(guī)范用語：請收好法律文書和證件。

　?。ò耍?jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全違法違規(guī)行為時的規(guī)范用語：謝謝配合。

　?。ň牛τ诋?dāng)事人拒絕簽收行政執(zhí)法文書時的規(guī)范用語：依據(jù)法律法規(guī)，你拒絕簽字或者拒收，法律文書同樣生效并即為送達(dá)。

　　第八章 執(zhí)法行為監(jiān)督

　　第五十四條  農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)日常督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法人員不適當(dāng)、不規(guī)范、不文明的執(zhí)法行為。

　　第五十五條  農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，主動征求群眾、機(jī)手、社會各界的意見和建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

　　第五十六條  對違反本規(guī)范的執(zhí)法人員，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重、危害大小、認(rèn)識程度等，按照有關(guān)規(guī)定處理。涉及違法、違紀(jì)的，移送司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門處理。

　　第九章  附  則

　　第五十七條  本規(guī)范未包括的行為規(guī)范，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十八條  農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報電話，受理群眾的監(jiān)督和舉報。

　　第五十九條  本規(guī)范自2012年11月1日起施行。