農(nóng)計(jì)發(fā)[2012]24號(hào)
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分支機(jī)構(gòu)，各有關(guān)市、縣、區(qū)人民政府：
為落實(shí)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（國(guó)發(fā)[2012]4號(hào)），加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)的重要意義
農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，開(kāi)發(fā)性金融是農(nóng)村金融的重要組成部分，充分發(fā)揮其作用，加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，提高示范區(qū)融資服務(wù)能力，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難問(wèn)題的重要探索，是助推我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效舉措。各省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分支機(jī)構(gòu)、各示范區(qū)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，將開(kāi)發(fā)性金融作為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，將示范區(qū)作為開(kāi)發(fā)性金融拓寬服務(wù)領(lǐng)域、履行社會(huì)責(zé)任的重要平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提高示范區(qū)金融服務(wù)水平。
二、明確開(kāi)發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)的思路與目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“規(guī)劃先行、機(jī)制創(chuàng)新、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”和“協(xié)同配合、試點(diǎn)引路、逐步推開(kāi)、務(wù)求實(shí)效”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行資金實(shí)力雄厚優(yōu)勢(shì)，以提高糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為中心任務(wù)，以示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支持重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)和種養(yǎng)大戶為扶持主體，著力健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式和服務(wù)方式，豐富農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，為加快示范區(qū)建設(shè)步伐提供有力的金融支撐。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。力爭(zhēng)到“十二五”末，使示范區(qū)融資難問(wèn)題得到有效緩解，融資服務(wù)水平明顯提升，融資服務(wù)體系基本健全，開(kāi)發(fā)性金融支持示范區(qū)的融資總量達(dá)到500億元，形成引導(dǎo)、推進(jìn)各類金融資金參與示范區(qū)建設(shè)的良好局面，大幅度提高示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平，有條件的示范區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三、突出開(kāi)發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)
?。ㄒ唬┈F(xiàn)代種植業(yè)。支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及配套設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備，完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)及農(nóng)機(jī)裝備存放設(shè)施，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。支持建設(shè)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園，完善田間工程、溫室大棚、集約化育苗、田頭預(yù)冷等基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升園藝產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
?。ǘ┈F(xiàn)代畜牧業(yè)。支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，完善圈舍、飼養(yǎng)、糞污處理等設(shè)施設(shè)備條件，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┈F(xiàn)代漁業(yè)。支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，完善飼料加工、餌料投放、水體增氧以及進(jìn)、排水等設(shè)施設(shè)備條件，科學(xué)規(guī)范管理，提高健康養(yǎng)殖水平，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄋ模┈F(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群發(fā)展壯大，完善儲(chǔ)藏、保鮮、分級(jí)、加工、包裝等設(shè)施設(shè)備條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流園區(qū)建設(shè)，完善質(zhì)量檢測(cè)、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備條件，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系。
?。ㄎ澹┈F(xiàn)代種業(yè)和信息化。支持建設(shè)種子種苗研發(fā)、生產(chǎn)基地，整合種業(yè)資源，做大做強(qiáng)“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)生物、信息、新材料等研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣應(yīng)用。支持拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
四、建立健全開(kāi)發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)的融資服務(wù)體系
示范區(qū)和開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際情況，在充分利用原有的農(nóng)業(yè)投資公司、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全以管理平臺(tái)、操作平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)等“四臺(tái)一會(huì)”為基本模式的開(kāi)發(fā)性金融服務(wù)體系。
?。ㄒ唬┕芾砥脚_(tái)。示范區(qū)應(yīng)成立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)銀政合作辦公室，負(fù)責(zé)建立農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，協(xié)調(diào)相關(guān)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資需求與開(kāi)發(fā)銀行對(duì)接。
?。ǘ┎僮髌脚_(tái)。示范區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況設(shè)立、培育和發(fā)展資本金充足、治理結(jié)構(gòu)完善、投資主體多元的農(nóng)業(yè)投資公司作為操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還、批量承接開(kāi)發(fā)銀行信貸資金，通過(guò)統(tǒng)貸、轉(zhuǎn)貸和直貸模式向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)及農(nóng)戶提供資金支持。建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，落實(shí)各類融資需求與開(kāi)發(fā)銀行對(duì)接，組織實(shí)施項(xiàng)目，協(xié)助開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行信息收集及其他輔助性信貸管理工作。
（三）擔(dān)保平臺(tái)。示范區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)現(xiàn)有的擔(dān)保資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，做大做強(qiáng)政策性涉農(nóng)擔(dān)保公司。引導(dǎo)建立具有一定規(guī)模的獨(dú)資或股份制融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)示范區(qū)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保能力。開(kāi)發(fā)銀行要積極向擔(dān)保公司提供技術(shù)支持，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升擔(dān)保公司規(guī)范運(yùn)作水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
（四）公示平臺(tái)。管理平臺(tái)或操作平臺(tái)應(yīng)按照項(xiàng)目受理公開(kāi)、貸款發(fā)放公示和貸款償還公告的“三公”原則，利用示范區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、公告欄及其他便于公眾知曉的方式建立有效社會(huì)公示途徑，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督開(kāi)發(fā)銀行貸款公開(kāi)、公正、公平實(shí)施。
?。ㄎ澹┬庞脜f(xié)會(huì)。管理平臺(tái)或操作平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)、推動(dòng)示范區(qū)組建各類信用協(xié)會(huì)或信用聯(lián)合體，建立會(huì)員培訓(xùn)、信用信息歸集、信用評(píng)價(jià)、信用公示、信用獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)同業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、會(huì)員監(jiān)督等信用建設(shè)措施促進(jìn)會(huì)員信用的不斷提升。
五、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)的融資服務(wù)方式
開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)要在示范區(qū)政府支持下，以滿足示范區(qū)金融服務(wù)需求為目標(biāo)，將以“四臺(tái)一會(huì)”融資服務(wù)體系為核心的農(nóng)業(yè)融資方式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，以批發(fā)的方式解決零售問(wèn)題，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式解決千家萬(wàn)戶的共性問(wèn)題，積極創(chuàng)新符合監(jiān)管要求和開(kāi)發(fā)銀行特點(diǎn)，可操作、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)融資模式，探索與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等客戶群相適應(yīng)的融資服務(wù)方式，提升專業(yè)化服務(wù)水平和效率。
?。ㄒ唬┨剿鲃?chuàng)新農(nóng)業(yè)融資模式。在充分利用擔(dān)保平臺(tái)完善貸款信用結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信用結(jié)構(gòu)。推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)貸款抵押財(cái)產(chǎn)評(píng)估、管理、處置制度，因地制宜地?cái)U(kuò)大貸款抵押擔(dān)保物范圍，探索以設(shè)施棚舍、大中型農(nóng)機(jī)具、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為貸款抵押物。將農(nóng)產(chǎn)品訂單收益、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠收益、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)預(yù)期收益等整合利用，發(fā)展各類權(quán)益質(zhì)押貸款。推動(dòng)各類信用協(xié)會(huì)發(fā)展，聚合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶個(gè)體信用，發(fā)展聯(lián)?；ケＹJ款。
（二）積極改善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。支持編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提供規(guī)劃編制貸款，共同開(kāi)展規(guī)劃編制工作，或圍繞示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)編制系統(tǒng)性融資規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。積極開(kāi)展“投資、貸款、債券、租賃、證券”綜合金融服務(wù)，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，以?shī)A層融資、股權(quán)投資等方式支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展；提供中長(zhǎng)期和短期、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金等各種期限、各種類型的貸款產(chǎn)品，滿足示范區(qū)各類主體融資需求；主動(dòng)為示范區(qū)涉農(nóng)企業(yè)債券、票據(jù)等發(fā)行工作提供承銷和咨詢服務(wù)；通過(guò)融資租賃模式，滿足示范區(qū)大型設(shè)備購(gòu)置等固定資產(chǎn)投資和其他融資需求；為具備一定條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市融資提供服務(wù)，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)發(fā)展直接融資渠道。協(xié)助做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展管理培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培養(yǎng)等，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、評(píng)審及貸后管理等方面提供全流程咨詢服務(wù)。實(shí)行貸款條件優(yōu)惠，在開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)部授信規(guī)定及利率政策范圍內(nèi)，對(duì)示范區(qū)農(nóng)業(yè)貸款給予政策支持，貸款利率可在風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)基礎(chǔ)上給予一定優(yōu)惠。
六、開(kāi)展開(kāi)發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)
（一）選擇創(chuàng)新試點(diǎn)。2012年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選擇1-2個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)好、工作力度大、積極性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的示范區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)融資服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)先安排貸款規(guī)模支持試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。試點(diǎn)示范區(qū)的選擇按照示范區(qū)政府申請(qǐng)、省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)審定、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行備案的程序確定。
?。ǘ┲贫ㄔ圏c(diǎn)方案。試點(diǎn)示范區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)要求編制試點(diǎn)方案，包括發(fā)展思路與目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和方法、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施步驟、保障措施等。試點(diǎn)方案要上報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)審定后實(shí)施。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接。試點(diǎn)示范區(qū)要與開(kāi)發(fā)銀行密切配合，積極做好項(xiàng)目組織、篩選、推薦等工作。開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)，做好項(xiàng)目評(píng)審等工作。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)試點(diǎn)情況跟蹤，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，每半年報(bào)送一次試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。農(nóng)業(yè)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將適時(shí)交流試點(diǎn)工作情況，選擇有效、成熟的模式予以宣傳推廣。
七、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)的保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)要將開(kāi)發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)工作列入重要議事日程，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)銀行分支機(jī)構(gòu)要制定管理辦法，指定專門(mén)處室，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施。示范區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）加大投入力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和示范區(qū)要積極推動(dòng)完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，各種農(nóng)業(yè)投資和項(xiàng)目要向示范區(qū)傾斜。示范區(qū)要積極研究出臺(tái)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合，加大農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)業(yè)投入總量逐年增長(zhǎng)、比重逐年提高。
（三）建立健全財(cái)政貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。示范區(qū)應(yīng)視情況因地制宜制定和完善農(nóng)業(yè)貸款貼息政策，突出支持重點(diǎn)，加大財(cái)政貼息力度。建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)開(kāi)發(fā)銀行等涉農(nóng)貸款規(guī)模和增幅較大的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
?。ㄋ模┲С肿鰧?shí)操作平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)。示范區(qū)應(yīng)采取有效措施推動(dòng)做實(shí)以操作平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)為重點(diǎn)的“四臺(tái)一會(huì)”組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合各地實(shí)際情況，以直接投資、資本金注入、劃撥資產(chǎn)、資產(chǎn)回購(gòu)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、改制重組等方式做實(shí)操作平臺(tái)，提升其資金實(shí)力和運(yùn)作能力。通過(guò)資本金注入、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，扶持擔(dān)保公司發(fā)展壯大，鼓勵(lì)擔(dān)保公司之間相互合作，進(jìn)一步提高擔(dān)保平臺(tái)的擔(dān)保能力。
（五）完善風(fēng)險(xiǎn)防控和補(bǔ)償機(jī)制。示范區(qū)要積極推動(dòng)支農(nóng)資金、保險(xiǎn)資金、信貸資金的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建政府支持、擔(dān)保公司分擔(dān)、客戶互保聯(lián)保、保險(xiǎn)公司等參與的社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極協(xié)調(diào)、幫助化解和有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)。
