農(nóng)辦機[2012]17號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局:

　　為了切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)［2012］14號）精神，我部制定了《2012年農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》（見附件1），現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際認真貫徹落實。為了掌握各地的工作動態(tài)，工作成效，請各地認真統(tǒng)計填報《農(nóng)機安全監(jiān)管活動統(tǒng)計表》（見附件2），分別于6月底、11月底前將半年、全年“安全生產(chǎn)年”活動工作總結(jié)及有關(guān)報表報我部農(nóng)業(yè)機械化管理司。

　　聯(lián)系人：劉俊、王超
　　電　話：（010）59193363、59192867
　　傳　真：（010）59193341
　　郵　箱：njhsajc@agri.gov.cn

　　附件：

　　1. 2012年農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動工作方案

　　2.農(nóng)機安全監(jiān)管活動統(tǒng)計表 點擊下載

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳
　　二○一二年三月十六日

附件1：

2012年農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動工作方案

　　為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕14號，以下簡稱《通知》）精神，深入落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），繼續(xù)扎實開展農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以全面實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》為主線，以提高“上牌率、檢驗率、持證率”（以下簡稱“三率”）為重點，以強化預防、落實責任、依法治理、加強協(xié)作、應急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，進一步促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效防范和堅決遏制農(nóng)機重特大事故，嚴格依法行政，排查事故隱患，創(chuàng)建平安農(nóng)機，推動創(chuàng)先爭優(yōu)，提高監(jiān)管能力，全力以赴做好農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作，以農(nóng)機安全生產(chǎn)新成效迎接黨的十八大召開。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┓e極落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策

　　《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、財政部和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》以及《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》等一系列惠農(nóng)政策的實施為推動我國農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展提出了要求、明確了任務(wù)、創(chuàng)造了條件。各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)要充分認識農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策的重大意義，進一步增強責任意識、職能意識，抓住各級政府大力扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的大好時機，努力爭取財政投入，積極開展試點，推廣先進典型，層層抓好落實，在免費管理、政策性保險、免費實地安全檢驗等方面取得新進展、新突破。

　　（二）大力推動農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)章制度建設(shè)

　　組織實施好《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》及其配套的《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》、《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度。鼓勵各地結(jié)合強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施開展報廢更新試點，積極探索農(nóng)機報廢回收辦法。各地要結(jié)合實際，加快制定地方農(nóng)機安全法規(guī)、標準、操作規(guī)程和安全檢驗規(guī)范，促進農(nóng)機安全監(jiān)理制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)水平。

　?。ㄈ┲μ岣咄侠瓩C聯(lián)合收割機“三率”水平

　　各地農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)要按照《全國農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》提出的“三率”目標任務(wù)，層層分解，層層落實，采取有效措施，加強對各級監(jiān)理機構(gòu)的組織領(lǐng)導和績效考核，確保完成 2012年“三率”目標任務(wù)。各地要重心下沉，組織人員深入田間場院等場所，開展安全監(jiān)督檢查；要優(yōu)化程序，寓管理于服務(wù)之中，為農(nóng)民辦理牌證提供便利條件；要協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、交通等部門的力量，發(fā)揮農(nóng)機合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站等鄉(xiāng)村基層組織的作用，發(fā)揮部門合力，嚴厲打擊黑車非駕等違法違規(guī)行為，切實提高拖拉機聯(lián)合收割機“三率”水平。

　?。ㄋ模┤骈_展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查

　　繼續(xù)深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患治理，組織各地重點檢查農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制、農(nóng)機安全生產(chǎn)投入保障機 制、農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況；檢查農(nóng)業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設(shè) 施安全情況；檢查拖拉機聯(lián)合收割機的登記、年度檢驗情況，駕駛證申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況。加大力度， 對無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現(xiàn)象進行整治，對駕駛操作人員無證駕駛的現(xiàn)象進行治理，努力 消除事故隱患。

　?。ㄎ澹┣袑嵓訌娹r(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)的特點，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展多種形式的法律技術(shù)咨 詢和安全知識培訓，宣傳普及農(nóng)機安全知識。要積極組織好農(nóng)機安全生產(chǎn)月和安全咨詢?nèi)招麄鞯然顒?。結(jié) 合“陽光工程”的實施，加大對農(nóng)機駕駛操作人員安全操作教育培訓力度，提高農(nóng)機手駕駛操作技術(shù)和安 全法規(guī)知識水平。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村農(nóng)機安全員的作用，把宣傳教育落到戶，落實到機手，營 造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。組織開展農(nóng)機安全知識宣傳圖畫征集活動，推出一批優(yōu)秀的安全宣傳作品。

　?。┣袑嵶龊棉r(nóng)機事故統(tǒng)計報告和分析評估工作

　　農(nóng)機事故統(tǒng)計報告和分析評估工作是農(nóng)機安全監(jiān)理的一項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全 監(jiān)理機構(gòu)要高度重視，擺上重要位置，列入重要日程，安排專職人員，提供必要條件，落實工作責任。要 按照國務(wù)院安委會下達的新統(tǒng)計口徑，認真做好農(nóng)機事故報告工作，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報農(nóng)機 事故，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面、及時、準確。要深入分析事故原因，科學預測事故發(fā)生發(fā)展趨勢，針對問題 提出有效工作措施，做好分析評估工作。要采取有效措施，做好事故預防工作，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好 轉(zhuǎn)。

　?。ㄆ撸┥钊腴_展農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法專項治理

　　繼續(xù)開展違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證專項治理，進一步規(guī)范拖拉機牌證發(fā)放工作。各地要嚴格按照業(yè)務(wù)流程開展 登記注冊工作，嚴禁給非拖拉機發(fā)放拖拉機牌照，嚴禁違規(guī)跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴禁給不符合國家安全 標準的發(fā)放牌證，嚴禁給安全檢驗不合格的發(fā)放牌證，嚴禁給未經(jīng)考試或考試不合格的核發(fā)駕駛操作證。 對違法違規(guī)單位和個人要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。觸犯法律法規(guī)的，要 依法移交紀檢監(jiān)察及司法部門處理，追究相關(guān)責任。

　?。ò耍├^續(xù)開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作

　　以“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”為主題，會同安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動 。積極落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，加強農(nóng)機安全宣傳教育，完善農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)機安全監(jiān)理裝 備建設(shè)，消除農(nóng)機事故隱患，構(gòu)建“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機 制。推進“六個一”為主題的宣傳活動經(jīng)?；?，“平安農(nóng)機”示范縣爭取在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次宣傳教育活 動，給每個農(nóng)機手送一封農(nóng)機安全倡議信，放映一部教育警示片，向每個村送一套安全宣傳掛圖，給每個 農(nóng)機戶送一本農(nóng)機安全知識手冊，在每個村及中小學校上一次農(nóng)機安全知識課。

　?。ň牛┙M織實施“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口”創(chuàng)建活動以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭 創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標兵”為主題，深入落實中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組《關(guān)于在窗口單位和服務(wù)行業(yè)深入開展“ 為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的指導意見》，在農(nóng)業(yè)機械化管理系統(tǒng)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”農(nóng)機安全 監(jiān)理機構(gòu)示范窗口和標兵創(chuàng)建活動。創(chuàng)建100個左右全國農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和  200名左右“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范標兵，推動農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，增強 監(jiān)理服務(wù)意識，改進監(jiān)理工作作風，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，保障依法依規(guī)監(jiān)理，更好地為廣大農(nóng)民機手群眾 服務(wù)。

　?。ㄊ┐罅訌姲踩O(jiān)理機構(gòu)自身建設(shè)

　　各地要加強監(jiān)理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，明確農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作的行政執(zhí)法性質(zhì)，積極推進農(nóng)機安全監(jiān)理機 構(gòu)參公管理。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建設(shè)學習型安全監(jiān)理機構(gòu)，加強安全監(jiān)管政策法規(guī)和各項業(yè)務(wù)知識 的學習，強化牌證、檢驗、考試、事故處理等業(yè)務(wù)培訓，開展崗位練兵和業(yè)務(wù)技能競賽，提高農(nóng)業(yè)機械安 全監(jiān)理人員素質(zhì)。加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備和信息化建設(shè)，提高監(jiān)督檢查、實地檢驗、事故勘查、信息系統(tǒng) 等裝備能力，改善執(zhí)法服務(wù)手段。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實責任

　　各地要把農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動與當?shù)亍叭r(nóng)”工作有機結(jié)合起來，與推進農(nóng)業(yè)機械化工作有機結(jié)合起 來，與“平安農(nóng)機”、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口”等創(chuàng)建活動有機結(jié)合起來。明確任務(wù)，落實責任， 切實把有效措施落實到位，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，保障農(nóng)民人身財產(chǎn)安全。

　　（二）細化方案，明確任務(wù)

　　按照國務(wù)院有關(guān)部署和本方案要求，各地要結(jié)合工作實際情況，制定具體的農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動實施 方案，明確目標任務(wù)，細化進度安排，列入績效考核，層層分解落實，扎實做好農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作， 并將有關(guān)工作情況及時報送上級農(nóng)業(yè)機械化主管部門。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c，全面推進

　　各地要在做好日常安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，加強對重點地區(qū)、重要場所和重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和 監(jiān)控，帶動農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作的開展?！叭摹?、“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)，要加強安全檢查，排查 農(nóng)機安全隱患，努力將事故消滅在萌芽狀態(tài)。今年要把農(nóng)機安全檢查作業(yè)服務(wù)組織安全責任落實、違規(guī)異 地發(fā)牌發(fā)證治理、偽造變造牌證及標志行為整治等工作作為重點，爭取抓出成效。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督，注重成效

　　加強對農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動的指導、監(jiān)督和檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決活動中出現(xiàn)的問題，穩(wěn)定和改 善農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢。對活動過程實行動態(tài)管理，及時掌握情況，對各地活動進展情況進行督導檢查；對突出問題、重大事故隱 患要加強排查力度；對普遍性和具有傾向性的問題，分析原因，研究對策，進一步深化整治效果，著力構(gòu) 建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。