魯農機管字[2012]5號

各市農機局（辦）：

　　為做好2012年的農機安全生產工作，促進全省農機化又好又快發(fā)展，根據(jù)省政府、農業(yè)部的有關要求，省局研究制定了《2012年全省農機安全生產工作意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合本地實際，進一步明確目標任務，細化工作措施，通過扎實有效的工作，確保全省農機安全生產形勢穩(wěn)定。

　　二0一二年二月十日

2012年全省農機安全生產工作意見

　　2012年全省農機安全生產工作總的指導思想是：深入落實國務院、省政府《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和全省安全生產工作電視會議等有關會議和文件精神，適應農機化快速發(fā)展的新形勢和安全生產的新要求，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，扎實開展“農機安全生產基層基礎強化年”活動，著力提高農機“三率”水平，認真落實農機安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，以農機安全生產的新成效迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

　　一、切實加強組織領導。安全責任重于泰山。進一步增強抓好農機安全生產的責任感和使命感，把做好農機安全工作作為一項重要任務，不斷提高農機安全監(jiān)管各項法律法規(guī)的執(zhí)行力，提高保障人民群眾生命財產安全的能力水平。一是爭取重視，擺上位置。將農機安全生產納入各級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入當?shù)卣ぷ骺己藘热?。建立健全農機安全生產責任制度，層層簽訂安全生產責任書，切實把農機安全生產責任落實到位。二是落實政策，理順體制。認真貫徹落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、國務院辦公廳印發(fā)的《安全生產“十二五”規(guī)劃》和省政府《意見》，結合落實財政部、國家發(fā)改委關于免收小型微型企業(yè)農機監(jiān)理費的農機安全監(jiān)理惠農政策，協(xié)調落實好關于保障農業(yè)機械安全財政投入、將農機安全檢驗經費納入財政預算、理順農機安全監(jiān)理體制的要求，加大農機安全財政投入，大力改善農機監(jiān)理執(zhí)法裝備條件，強化手段建設。積極爭取財政支持，對農機安全保險進行保費補貼。三是突出重點，改善服務。按照農業(yè)部和省局的部署要求，將提高“三率”作為農機安全生產的一項長期性、基礎性的重要工作來抓，進一步加大工作力度，努力提高農機“三率”水平，夯實農機安全生產基礎。堅持強化執(zhí)法與優(yōu)質服務相結合，進一步轉變農機監(jiān)理方式，提高監(jiān)管能力，推行親情化、人性化、系列化服務，將安全監(jiān)管寓于優(yōu)質服務之中，通過優(yōu)質服務實施有效管理。四是加強考核，完善機制。完善工作考核制度，將農機安全生產特別是“三率”水平作為全省農機化工作考評的重要依據(jù)，與各項農機化工作同部署、同落實、同考核。加強與安監(jiān)、公安、交通等部門的協(xié)調配合，共同推進農機安全監(jiān)管工作，努力構建“政府負責、農機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農機安全監(jiān)管長效機制，促進農機化和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

　　二、扎實開展“農機安全生產基層基礎強化年”活動。按照省政府的部署要求，在全省組織開展“農機安全生產基層基礎強化年”活動，進一步加大抓基層、抓基礎、抓強化工作力度，有效防范和堅決遏制重特大農機事故發(fā)生。一是強化基礎管理。全面貫徹落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，認真把好拖拉機、聯(lián)合收割機和電動卷簾機等農業(yè)機械的安全檢驗關；嚴格按照規(guī)定程序和要求辦理牌證業(yè)務，規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛操作人員牌證核發(fā)行為，認真把好牌證核發(fā)關；嚴格執(zhí)行農機駕駛人考試規(guī)范要求，認真把好駕駛操作人員考試關。二是強化教育培訓。搞好農機安全生產知識的社會宣傳和普及教育，深入開展“六個一”、“五進”（進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村莊、進家庭）農機安全知識普及和依法提高農機“三率”宣傳活動。結合全國農業(yè)機械化教育培訓大行動和陽光工程農機培訓工作的開展，以拖拉機、收割機、秸稈還田機、旋耕機、播種機、深松機、插秧機、卷簾機安全操作為重點，加強技術指導和培訓，提高農機駕駛操作人員的安全操作水平。三是強化全面監(jiān)管。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度，加強日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實到農機化工作的每一個領域和環(huán)節(jié)。堅持農機安全隱患排查治理常態(tài)化，組織經常性的安全生產檢查，繼續(xù)開展以無牌行駛、無證駕駛、酒后駕車、違章載人為重點的農機安全生產專項整治，做到排查不留死角、整治不留隱患，嚴防各種安全事故的發(fā)生。開展違規(guī)發(fā)放拖拉機牌證專項治理工作，嚴格按照國家標準做好拖拉機的界定和推廣鑒定工作，嚴禁給非拖拉機發(fā)放拖拉機牌證，嚴厲打擊違規(guī)違法行為，按時完成違法牌證清理工作。突出抓好黨的十八大、全國“兩會”和“三夏”、“三秋”等重點時段、重大節(jié)日、重點領域的農機安全監(jiān)管，強化防范措施。對重大隱患掛牌督辦，限期整改。保證農忙季節(jié)農機作業(yè)安全，重點抓好農業(yè)機械的使用保養(yǎng)、調試和操作培訓以及跨區(qū)作業(yè)機具的調度、安全和技術保障。推進農機化學校規(guī)范化建設，加強對農機駕駛培訓機構的監(jiān)管，確保培訓質量，保障安全生產。農機專業(yè)合作社、農機維修點等要落實法定代表人安全生產第一責任人的責任，配齊專（兼）職安全生產管理人員。加強對農機維修網(wǎng)點的日常管理，嚴格落實農機維修技術資格認定和農機修理工準入制度，打擊生產和經營假冒偽劣農機配件行為，提高農機維修質量。加強農機推廣鑒定，搞好“四性”（安全性、可靠性、先進性、適應性）檢驗，組織開展重點機具及零配件質量安全調查，搞好農機產品質量投訴體系建設，切實維護農機所有者、使用者的合法權益。四是強化作風建設。深入開展以“爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質服務品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務標兵”為主題的農機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)新爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，增強監(jiān)理服務意識，改進監(jiān)理工作作風，提高監(jiān)理業(yè)務水平，推進依法依規(guī)監(jiān)理，更好地為廣大農民機手群眾服務。

　　三、不斷完善農機安全監(jiān)管體系。一是建立農機安全應急管理體系。認真學習宣傳和貫徹落實農業(yè)部《農業(yè)機械事故處理辦法》和《關于加強農機事故應急管理工作的意見》，健全完善農機安全突發(fā)事件應急處理預案，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制，提高對農機安全突發(fā)事件的應急反應和處置能力。二是推進農機安全監(jiān)理設施裝備建設。按照《山東省農機監(jiān)理機構設施裝備建設規(guī)范》，重點協(xié)調落實好《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》農機安全監(jiān)理體系建設項目，改進農機安全監(jiān)理裝備條件，增強安全監(jiān)理公共服務能力。三是深化農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設。加強規(guī)章制度建設，抓緊出臺《山東省農機行政執(zhí)法程序規(guī)定》和《農機行政處罰自由裁量權規(guī)范標準》，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。加強農機安全監(jiān)理隊伍正規(guī)化建設，嚴格按照《農機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》要求，積極開展農機監(jiān)理執(zhí)法人員培訓工作，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試和持證上崗制度，積極開展崗位練兵和業(yè)務技能競賽，提高農機安全監(jiān)理人員素質。

　　四、深化“平安農機”創(chuàng)建活動。根據(jù)農業(yè)部和國家安監(jiān)總局的部署要求，將“平安農機”和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動結合起來一起抓，把農機安全“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范活動進一步推向深入，再創(chuàng)山東“平安農機”的新模式、新經驗、新優(yōu)勢。進一步完善考評標準，搞好檢查驗收，并實行動態(tài)管理，嚴格創(chuàng)建標準，對已命名的“平安農機”示范縣進行全面督導檢查；做好第四批全國示范縣和第五批省級平安示范單位的推薦和申報工作，對“三率”達不到標準的、超標準超范圍掛牌的、有違規(guī)執(zhí)法行為的單位不得上報；按照農機安全示范合作社（協(xié)會、作業(yè)公司）標準，重點加強農機安全合作社的創(chuàng)建工作。各市要結合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，不斷創(chuàng)新形式、提升質量、總結典型、推廣經驗，推動全省“平安農機”創(chuàng)建工作再上新臺階。