廢舊農(nóng)膜回收難是中國(guó)乃至世界性“頑疾”。甘肅為此探索出減量化、資源化、再利用的良性循環(huán)發(fā)展之路。他們以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，促進(jìn)了廢舊農(nóng)膜的回收和再生利用。春節(jié)剛過，記者就這套卓有成效的運(yùn)行機(jī)制采訪了甘肅省農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)韓臨廣。

　　韓臨廣告訴記者，目前全省各種農(nóng)用塑料薄膜使用量超過10萬噸。為加快治理廢舊農(nóng)膜污染，甘肅省在2011年扶持發(fā)展了廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)89家。全省各地建立了“行政保檢拾率，污染不超標(biāo)；網(wǎng)點(diǎn)保回收率，方便農(nóng)戶交售；企業(yè)保加工率，享受政策扶持”的運(yùn)行機(jī)制。他們對(duì)重點(diǎn)用膜地區(qū)已建成的年產(chǎn)再生顆粒200噸以上的廢舊農(nóng)膜回收初級(jí)加工企業(yè)給予5萬元的設(shè)備投資補(bǔ)助；實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治，對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)和回收站點(diǎn)，每年根據(jù)其回收加工量給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)扶持；將廢舊農(nóng)膜回收及初加工機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。

　　由于各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了行政監(jiān)管和政策落實(shí)，2011年該省回收利用廢舊地膜4.57萬噸（折純），占全省地膜使用總量的57.1%；回收棚膜近4萬噸，回收率達(dá)100%。

　　韓臨廣認(rèn)為，甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用成效顯著，得益于5項(xiàng)行之有效的措施。

　　一是加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用。該省研究開發(fā)和引進(jìn)推廣利用廢舊農(nóng)膜加工再生顆粒、生產(chǎn)防水防漏材料、生產(chǎn)塑料編織袋、裂解加工生產(chǎn)燃油等廢舊農(nóng)膜再生加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加廢舊農(nóng)膜回收加工產(chǎn)品附加值；積極開展可降解和無污染農(nóng)膜的科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，利用天然產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的植物性纖維生產(chǎn)可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，以取代傳統(tǒng)塑料薄膜；引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)膜，推廣一膜兩用技術(shù)，適時(shí)揭膜技術(shù)、機(jī)械拾膜技術(shù)；禁止使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度；建立廢舊農(nóng)膜污染防治核心示范點(diǎn)（區(qū)），開展試點(diǎn)示范，樹立防治廢舊農(nóng)膜污染的典型，向農(nóng)民展示推廣農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用技術(shù)。

　　二是加快建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，扶持建立一批廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)廢舊農(nóng)膜及廢舊塑料制品的回收加工及再利用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站（點(diǎn)），方便農(nóng)民交售；結(jié)合地膜補(bǔ)貼開展交舊領(lǐng)新或以舊換新工作；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設(shè)田間垃圾收集設(shè)施，對(duì)農(nóng)村垃圾（廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等）進(jìn)行定點(diǎn)堆放、定期處理。

　　三是加大資金投入。將廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染納入財(cái)政預(yù)算，不斷加大資金投入。根據(jù)全省農(nóng)膜使用總量，甘肅省財(cái)政部門設(shè)立廢舊農(nóng)膜污染防治專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持可降解農(nóng)膜和廢舊農(nóng)膜回收再利用的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范、宣傳培訓(xùn)以及開展以舊換新、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工利用企業(yè)給予貸款貼息等。

　　四是加大對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)的扶持。該省各地都制定了信貸支持、土地利用、稅收優(yōu)惠等政策，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)發(fā)展。對(duì)具有一定回收加工規(guī)模、誠(chéng)信好的廢舊塑料回收加工企業(yè)給予信貸重點(diǎn)支持；將廢舊農(nóng)膜回收及初加工機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)和扶持廢舊農(nóng)膜回收及加工；對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貼息支持；落實(shí)國(guó)家促進(jìn)資源節(jié)約和再利用的稅收政策，在國(guó)家允許的政策范圍內(nèi)，積極完善資源再利用的稅收優(yōu)惠政策。

　　五是實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治。對(duì)從事廢舊農(nóng)膜回收加工利用的企業(yè)及其設(shè)立的回收點(diǎn)，每年根據(jù)其回收加工量，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持措施，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)扶持。對(duì)防治廢舊農(nóng)膜污染成績(jī)突出的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)考核后給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)促治。

　　據(jù)了解，今年，甘肅省將力爭(zhēng)使廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到65%以上，并通過技術(shù)示范，引導(dǎo)農(nóng)民不再使用不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的超薄地膜（厚度小于0.008毫米），引進(jìn)殘膜回收機(jī)械，不斷提高廢舊農(nóng)膜的回收率。到2015年，該省將實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用率80%以上的目標(biāo)。