寧政辦發(fā)〔2011〕163號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)有關部門：

近年來，各地、各有關部門認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，把加快發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)擺在“三農”工作的重要位置，不斷加大政策、資金支持力度，狠抓基礎設施和基地建設，加強技術培訓和示范引導，全區(qū)設施農業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，為促進農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了重要作用。但受各方面因素影響，各縣（市、區(qū)）都存在少部分日光溫室沒有正常投入生產或空置撂荒的現(xiàn)象，直接影響到設施農業(yè)整體效益的發(fā)揮。為了認真解決日光溫室空置浪費、恢復生產問題，切實發(fā)揮投資效益，提高土地、設施等資源利用率，促進現(xiàn)代設施農業(yè)健康發(fā)展和農民持續(xù)增收，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，緊急行動

加快發(fā)展設施農業(yè)，是自治區(qū)黨委、政府深入分析區(qū)情，審時度勢，按照科學發(fā)展的要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，促進經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略選擇。經過5年多的艱辛努力，全區(qū)設施農業(yè)總規(guī)模突破100萬畝，不僅成為我區(qū)農業(yè)農村經濟的重要增長點，也成為西部乃至全國“三農”工作關注的亮點。但必須清醒地看到，各縣（市、區(qū)）已建成的日光溫室受各種因素影響，有的年久失修、管理不善，造成后屋面坍塌、墻體受損嚴重；有的建設標準低、棚體質量差，基礎設施不配套；有的經營主體（特別是企業(yè)和農民種植大戶）缺乏后續(xù)生產資金投入；有的規(guī)劃論證不夠科學合理，選址不當，地勢低洼，排水不暢，土地鹽漬化嚴重等，導致少部分日光溫室沒有或無法投入生產，出現(xiàn)了空置、閑置、撂荒或種植糧食作物的現(xiàn)象。這些空置的日光溫室，不僅造成財力、物力、人力等方面的極大浪費，而且直接影響到投資成本的回收和珍貴土地資源的科學利用，既給今后設施農業(yè)發(fā)展制造了障礙，也在社會上造成了一定的負面影響。因此，各地、各有關部門必須從講政治、講大局的高度，充分認識恢復空置日光溫室生產的重要性和緊迫性，高度重視，緊急行動，迎難而上，采取強有力的措施，千方百計促進空置日光溫室盡快復產，推進全區(qū)設施農業(yè)提質增效、再上臺階。

　　二、明確任務，扎實推進

冬春時節(jié)是一年中設施果菜價格相對最好、市場最旺、收益最大的時節(jié)，是全面恢復空置日光溫室生產的有利時機。各市、縣（區(qū)）要明確任務，緊急行動，搶抓農時，不誤戰(zhàn)機，必須確保今年秋冬茬恢復60%空置日光溫室生產，明年早春茬恢復全部空置日光溫室生產，并將定植的所有日光溫室前的陽畦地全部進行種植，投入生產。2012年全面完成危舊和不達標空置日光溫室的改造、維修和加固任務，并全部恢復生產，在全區(qū)范圍內徹底消滅空棚。

鑒于造成日光溫室空置的原因比較復雜，各市、縣（區(qū)）要實事求是、因地制宜、因棚施策，按照先易后難、先連片園區(qū)后零散棚點、先城鎮(zhèn)近郊后鄉(xiāng)村腹地、先交通要道兩側后偏遠農田，通過宣傳引導、算賬對比、典型示范、說服教育等方法，千方百計做好工作，充分調動經營主體的生產積極性，確保按期完成空置日光溫室恢復生產任務，確保不留死角。對確需拆除重建的空置日光溫室要進行科學嚴謹、周密細致的論證，并須經縣(市、區(qū))人民政府上報自治區(qū)農牧廳核實批準后，按照“拆一建一”的原則實施原地或異地翻建、新建，嚴禁隨意行事、一拆了之。特別是全區(qū)120個現(xiàn)代農業(yè)示范基地內的空置日光溫室，今年內必須全部恢復生產，否則取消其命名資格。

三、強化措施，務求實效

各市、縣（區(qū)）要把抓好空置日光溫室恢復生產作為今冬明春“三農”工作的一件大事，在認真核查空置日光溫室底數(shù)和停產原因的基礎上，制定有針對性的措施，幫助和引導各類經營主體盡快恢復生產，發(fā)揮效益。對空置日光溫室屬企業(yè)或農民種植大戶的，要幫助協(xié)調解決好權屬、資金等方面的問題，支持其健康發(fā)展或將日光溫室轉包給一家一戶的農民群眾；對年久失修的老舊溫室、建設標準過低等無法投入生產和效益低下的空置溫室，要抓緊進行改造、加固和維修，完善配套基礎設施，促其達產達標。要高度重視陽畦地的開發(fā)利用，按照土壤、灌水等立地條件，選擇科學的生產方式，全部投入生產，提高土地利用率。今后，全區(qū)新建日光溫室必須嚴格執(zhí)行“寧夏二代日光溫室標準”，集中連片建設，確保建設質量。

各市、縣（區(qū)）及自治區(qū)有關部門要認真落實中央和自治區(qū)一系列強農惠農政策，繼續(xù)加大對設施農業(yè)的扶持力度，幫助解決空置日光溫室恢復生產中存在的困難和問題。要進一步加大基礎設施建設投入，繼續(xù)整合農業(yè)綜合開發(fā)、新農村建設、農村道路、農業(yè)產業(yè)化及農田水利等各類項目、資金，重點扶持日光溫室示范園區(qū)、示范基地和工廠化育苗中心發(fā)展。要進一步出臺優(yōu)惠政策，大力引進各類企業(yè)和個人參與設施農業(yè)建設，積極扶持農產品貯藏、加工、保鮮、包裝、運銷等龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織，延伸產業(yè)鏈條，理順利益關系，創(chuàng)新經營模式，不斷提升設施農業(yè)的產業(yè)化水平。 

 四、加強督查，嚴格考核

各市、縣（區(qū)）是加快發(fā)展設施農業(yè)的責任主體。各級政府的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，要切實落實責任，確保實現(xiàn)工作目標。要加大對空置日光溫室恢復生產的督促檢查力度，嚴格落實責任追究制度。自治區(qū)人民政府成立空置日光溫室恢復生產檢查考核小組，自治區(qū)主席助理劉云任組長，自治區(qū)政府副秘書長張存平、自治區(qū)農牧廳廳長趙永彪任副組長，成員由自治區(qū)黨委辦公廳、政研室、督查室，政府辦公廳、督查室、農牧廳、財政廳、水利廳、科技廳、林業(yè)局、扶貧辦等部門負責人組成。從2011年11月1日起，檢查考核小組每20天督查1次，對工作不力的及時通報批評，凡連續(xù)3次被通報的市、縣（區(qū)），取消年度全區(qū)農村工作先進單位評選資格；從2012年5月1日起，凡在市、縣（區(qū)）轄區(qū)內發(fā)現(xiàn)有能定植而未定植日光溫室的，政府主要領導和分管領導要向自治區(qū)黨委、政府作出檢查，并在全區(qū)范圍內通報批評。同時，對工作不力、沒有完成定植任務的縣（市、區(qū)），在申報設施農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)示范基地和農業(yè)產業(yè)化等項目時不予立項，并追回空置日光溫室建設時的補助資金。自治區(qū)農牧廳要組織專人不定期開展巡回檢查和明察暗訪，加大媒體曝光力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進空置日光溫室恢復生產工作順利實施。

請各市、縣（區(qū)）人民政府務于11月底前，將本通知事項的落實情況，專題報告自治區(qū)人民政府。