到今年12月11日，我國加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱“入世”）就整整十年了。入世10年以來，開放的國際競爭環(huán)境為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，同時也帶來了諸多挑戰(zhàn)。那么，這10年中的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展到底交出了一份怎樣的答卷？在應(yīng)對入世挑戰(zhàn)的過程中，積累了怎樣的經(jīng)驗？未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中將面臨哪些迫切需要解決的問題？記者近日就此專訪了農(nóng)業(yè)部副部長牛盾。

　　入世以來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況及應(yīng)對經(jīng)驗

　　記者：回顧當初，中國在入世之前最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)問題。在入世談判過程中談得很艱難。入世之初，許多人也擔(dān)心農(nóng)業(yè)開放的承諾會影響中國的糧食安全，給農(nóng)民的收入增長帶來負面影響。請問如何評價入世十年來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和取得的成就？

　　牛盾：加入世界貿(mào)易組織是中國政府根據(jù)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要做出的重大戰(zhàn)略決策。入世加快了中國融入世界經(jīng)濟的步伐，為中國農(nóng)業(yè)利用兩個市場兩種資源提供了外部環(huán)境，也使中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)直接面對來自國外的激烈競爭。

　　入世10年來，我們在認真履行入世承諾，大幅度開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，努力抓住入世機遇，采取一系列政策措施積極應(yīng)對入世挑戰(zhàn)。由于黨中央、國務(wù)院高度重視，政策措施有力有效，加之國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展以及強勁的市場需求拉動，農(nóng)業(yè)抗沖擊能力不斷提高，成功經(jīng)受了入世過渡期、糧食危機、金融危機等多重考驗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平邁上新臺階。

　　記者：從您總結(jié)的成就來看，每一項都來之不易，意義重大。在取得這些成就過程中，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有哪些成功經(jīng)驗？

　　牛盾：總結(jié)來看，入世10年來，中國農(nóng)業(yè)主要有以下四方面寶貴經(jīng)驗。

　　一是以理論創(chuàng)新帶動政策創(chuàng)新，切實強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。針對入世后的新形勢，中國政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷推進理論創(chuàng)新。提出了“三農(nóng)”工作是“重中之重”的指導(dǎo)思想，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策取向，提出了在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。

　　理論創(chuàng)新有效地促進了政策創(chuàng)新。2004年以來，一系列理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新強化了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，增進了全黨和全國人民對解決好“三農(nóng)”問題重要性的共識，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的輿論氛圍和有力的政策保障。

　　二是堅持市場化改革取向，用改革的辦法解決開放中出現(xiàn)的問題。入世10年來，我們不斷加快市場化取向的改革步伐，在農(nóng)村土地制度、稅費制度、金融制度、保險制度、糧食流通體制等改革方面取得了巨大進展，使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場運營的制度環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)戶市場主體地位得到進一步加強。與此同時，中國還加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)行政管理部門駕馭市場經(jīng)濟的能力明顯增強。

　　三是緊緊圍繞利用兩個市場兩種資源，用世界的眼光全球的視角統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　在農(nóng)業(yè)發(fā)展目標方面，更加注重綜合協(xié)調(diào)。從單純追求數(shù)量增長，轉(zhuǎn)向追求糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)競爭力增強、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多重任務(wù)目標的有機統(tǒng)一。

　　在生產(chǎn)力布局方面，更加注重發(fā)揮比較優(yōu)勢。通過實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大政府支持和引導(dǎo)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)。

　　在生產(chǎn)組織形式方面，更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民合作社建設(shè)。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民參與市場能力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面，更加突出依靠科技進步。通過不斷推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型、科技型轉(zhuǎn)變。

　　四是充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，在開放中切實加強對農(nóng)業(yè)的支持和合理保護。入世后，我們在認真履行承諾的同時，按照世貿(mào)組織規(guī)則積極調(diào)整和加強國內(nèi)支持政策，用好“微量許可”支持，擴大“綠箱”支持，完善了農(nóng)業(yè)支持方向、渠道和方式。中央連續(xù)出臺多個一號文件，提出明確具體的財政支農(nóng)資金增量要求，政府對農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大；增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)民的直接補貼，包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、生產(chǎn)資料價格綜合補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼五大補貼類別；對稻谷、小麥實行最低收購價收購制度，適時對玉米、大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品采取臨時收儲政策；加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物疫病控制、農(nóng)業(yè)信息體系、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品促銷等公共服務(wù)的投入。此外，我們充分利用有限的關(guān)稅和關(guān)稅配額政策空間，完善和強化了對農(nóng)產(chǎn)品特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的進出口調(diào)控，加強了對農(nóng)業(yè)的合理保護。

　　在對農(nóng)業(yè)支持和保護方面，重點是糧食生產(chǎn)和糧食安全。一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，促進了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。這使得中國主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的自給率能夠保持較高水平，也使得中國在面對糧食危機和國際金融危機時能夠泰然處之。中國在這兩次危機中受到的影響相對較小，經(jīng)濟和社會保持了相對穩(wěn)定和較快發(fā)展，重要原因之一是近年來糧食連年豐收，有效保障了國內(nèi)糧食安全，發(fā)揮了重要的物質(zhì)支撐和基礎(chǔ)作用。

　　入世和農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展對中國農(nóng)業(yè)的作用及影響

　　記者：前不久，世界貿(mào)易組織總干事拉米對中國入世十年作出了“世貿(mào)組織60年歷史中最具典型意義的雙贏事件”的高度評價。從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，中國與世界應(yīng)該同樣是雙贏的。您如何評價入世和農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展對中國農(nóng)業(yè)的作用及影響？

　　牛盾：入世是中國農(nóng)業(yè)對外開放的重要里程碑?？傮w來看，加入世貿(mào)組織進一步加快了中國農(nóng)業(yè)的市場化改革，推動了農(nóng)業(yè)對外開放水平的不斷提高，促進了中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展。入世為中國在更大范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)造了條件，促進了中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的更好發(fā)揮，增加了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，減緩了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力，推動了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平。應(yīng)該說，入世對促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用是顯著的。具體體現(xiàn)在以下四個方面。

　　一是促進了農(nóng)業(yè)改革的深化和農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。入世時，雖然中國農(nóng)業(yè)體制和政策已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但是由于各方面因素的制約，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題，如糧食流通、農(nóng)業(yè)稅收、農(nóng)村土地管理、農(nóng)業(yè)財政支持等，一直沒有得到很好的解決。過去10年，中國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整和體制改革的力度之大，影響之深刻，是多年未有的，這與入世的客觀要求是密不可分的。

　　二是加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局優(yōu)化步伐。加入世貿(mào)組織為中國充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源創(chuàng)造了有利條件，既增加了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間和回旋余地，也帶來了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力和壓力，從而加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。近年來，中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品空間布局、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，這與入世對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用是分不開的。

　　三是農(nóng)產(chǎn)品進口增加了有效供給，減緩了國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力。農(nóng)產(chǎn)品進口特別是土地密集型產(chǎn)品進口對于保障國內(nèi)有效供給、減緩農(nóng)業(yè)對環(huán)境資源的壓力發(fā)揮了積極的作用。農(nóng)產(chǎn)品進口也豐富了國內(nèi)市場，有利于滿足人們收入水平提高后對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。此外，進口也在一定程度上緩解了國內(nèi)相關(guān)加工制造業(yè)原料供應(yīng)緊張的局面，特別是促進了油脂壓榨和飼料行業(yè)的發(fā)展及紡織品的出口，增加了非農(nóng)就業(yè)機會。

　　四是推動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的完善和安全水平的提高。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，既是價格競爭，也是質(zhì)量競爭。加入世貿(mào)組織后，中國農(nóng)產(chǎn)品在立足國內(nèi)市場和出口國際市場兩個方面都面臨著巨大壓力，質(zhì)量安全問題得到高度重視。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和產(chǎn)品認證體系為主要內(nèi)容的質(zhì)量安全體系日益完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平明顯提高。

　　當然，隨著國內(nèi)外兩個市場間的相互影響日益加深，開放市場累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品直接與國外的激烈競爭給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了影響和挑戰(zhàn)。一是部分農(nóng)產(chǎn)品新增需求市場被進口過度擠占，生產(chǎn)受到擠壓；二是一些農(nóng)產(chǎn)品趨勢價格受到抑制和打壓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力削弱；三是供需穩(wěn)定受到影響，市場波動和風(fēng)險明顯加大；四是外資對某些產(chǎn)業(yè)的大量進入，給部分農(nóng)產(chǎn)品的供給安全和產(chǎn)業(yè)安全帶來了潛在風(fēng)險。

　　未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境與形勢

　　記者：入世十年來，中國農(nóng)業(yè)成功應(yīng)對了各種巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟整體保持了良好發(fā)展勢頭。展望未來，您認為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要取得更大的成就還將克服哪些困難？

　　牛盾：當前，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進程加快推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密；國際農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)波動性、不確定性加劇的態(tài)勢，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的影響日益加深，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著越來越復(fù)雜的環(huán)境和形勢。

　　一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力越來越大。中國人口眾多，以土地和水為主的農(nóng)業(yè)資源人均占有量嚴重不足。水、土以及勞動力等基本資源約束不斷加強，將會使中國立足國內(nèi)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的難度越來越大。

　　二是中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)特性難以改變，與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國的競爭力差距將長期存在。在未來相當長的時期內(nèi)，隨著對外開放水平的不斷提高，中國小規(guī)模農(nóng)戶將面臨著與發(fā)達國家大農(nóng)場在國際國內(nèi)兩個市場的直接競爭，劣勢顯而易見。

　　三是在中國大幅開放農(nóng)產(chǎn)品市場的同時，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的高保護和高扭曲依然存在。中國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的四分之一，且關(guān)稅形式單一，結(jié)構(gòu)平坦，是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場開放度最高的國家之一。今后中國還將進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場。國際農(nóng)產(chǎn)品市場卻存在大量高關(guān)稅和關(guān)稅高峰，高度保護和高度扭曲的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，一方面限制了中國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的發(fā)揮，阻礙了中國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模的擴大，另一方面使得中國開放的市場成為各國農(nóng)產(chǎn)品出口的首要目標，進口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的壓力進一步加大。

　　四是非傳統(tǒng)因素對農(nóng)業(yè)影響增強，農(nóng)產(chǎn)品市場波動愈加頻繁和劇烈。當前農(nóng)產(chǎn)品市場不僅受傳統(tǒng)的市場供需因素影響，而且還受到氣候變化、技術(shù)壁壘、石油價格、生物質(zhì)能源、投機資本等非傳統(tǒng)因素的影響。這些非傳統(tǒng)因素的出現(xiàn)和對市場作用的增強，大大增加了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的變數(shù)和不確定性，開放條件下這些因素通過信息、貿(mào)易和投資等多種渠道向國內(nèi)市場快速傳遞，使得國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境越來越錯綜復(fù)雜。

　　加強統(tǒng)籌促進中國農(nóng)業(yè)又好又快健康發(fā)展

　　記者：中國農(nóng)業(yè)目前仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主體形態(tài)，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有根本改變。今后隨著經(jīng)濟發(fā)展，隨著進一步融入國際軌道，中國農(nóng)業(yè)資源的配置、生產(chǎn)要素的整合包括土地利用、農(nóng)村勞動力流動，必將從一家一戶走向面對整個市場的挑戰(zhàn)，面臨更嚴峻的市場化、商品化和國際化的競爭。在這種背景下，您認為中國農(nóng)業(yè)如何才能又好又快健康發(fā)展？

　　牛盾：今年是中國實施“十二五”規(guī)劃的第一年?！兑?guī)劃》為農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的目標和要求。面對新的環(huán)境與形勢，在開放條件下，我們必須不斷加強對國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的統(tǒng)籌，不斷完善農(nóng)業(yè)政策和體制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力，全面促進中國農(nóng)業(yè)又好又快健康發(fā)展。

　　要加強統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。中國農(nóng)業(yè)入世10年來的發(fā)展經(jīng)驗表明，堅持農(nóng)業(yè)對外開放，在充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源的同時趨利避害，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快健康發(fā)展的必由之路。因此，必須不斷提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，牢牢把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化趨勢，把握中國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，努力促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，合理引導(dǎo)和有效調(diào)控短缺農(nóng)產(chǎn)品進口，合理調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，加大對先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。

　　要完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。與發(fā)達國家相比，中國農(nóng)業(yè)支持保護體系還很不完善，支持保護水平很低。為此，我們必須在遵循多雙邊規(guī)則的基礎(chǔ)上，不斷加強對農(nóng)業(yè)的支持與合理保護，創(chuàng)新支持和保護政策，形成既符合國際規(guī)則又反映中國國情的農(nóng)業(yè)支持保護體系。一方面，必須堅持農(nóng)業(yè)投入與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)的原則，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，重點加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入，繼續(xù)實施糧食直補、價格支持、良種補貼等政策，擴大補貼范圍、提高補貼標準，同時加強運用財政信貸擔(dān)保與貼息、補助、稅收、擔(dān)保等經(jīng)濟杠桿工具引導(dǎo)和鼓勵社會資金支持農(nóng)業(yè)。另一方面，要充分利用關(guān)稅、關(guān)稅配額管理、貿(mào)易救濟等手段加強對農(nóng)業(yè)的有效保護，確保產(chǎn)業(yè)安全。特別是要加強大宗農(nóng)產(chǎn)品進口管理，加強貿(mào)易救濟體系建設(shè)，減少國外農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的沖擊。

　　要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力。中國是農(nóng)業(yè)大國，但還不是農(nóng)業(yè)強國。我們必須堅持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，采取綜合措施，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力。第一，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；第二，繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局實施，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步提高農(nóng)民組織化程度；第四，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平；第五，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；第六，全面提升政府服務(wù)水平，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。

　　要努力推動公平貿(mào)易環(huán)境建設(shè)。長期以來，高補貼和高保護一直是國際農(nóng)產(chǎn)品市場的主要特征。烏拉圭回合談判雖然首次將農(nóng)業(yè)納入世界多邊貿(mào)易管理框架，但由于歷史和現(xiàn)實原因，所建立的規(guī)則存在著許多嚴重的不平衡，沒有充分考慮發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)的重要性和特殊需要。目前，以發(fā)展為主題的世界貿(mào)易組織多哈談判步履維艱，再次陷入停滯，這對全球貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟復(fù)蘇十分不利。中國作為發(fā)展中的新成員，我們將繼續(xù)與世界貿(mào)易組織所有成員一道，共同努力積極推動多哈回合盡早取得成功，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造一個更加公平合理的國際環(huán)境。