農(nóng)機發(fā)[2010]4號

　　7月5日，《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。為了學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實好《意見》，推動農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識《意見》制定實施的重大意義

　　當(dāng)前，我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的勞動觀念發(fā)生了深刻的變化。廣大農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，對農(nóng)業(yè)機械性能和質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機應(yīng)用的依賴越來越明顯。我國農(nóng)業(yè)機械化也處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段。《意見》著眼于加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局，全面系統(tǒng)地提出了我國農(nóng)機化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、扶持政策以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求。這有利于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動農(nóng)村消費需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！兑庖姟穬?nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各個方面，統(tǒng)籌提出了扶持農(nóng)機化發(fā)展的各項政策措施，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返闹贫▽嵤┦俏覈r(nóng)業(yè)機械化史上的一個重要里程碑。

　　《意見》的制定實施，表明了國務(wù)院對農(nóng)業(yè)機械化在經(jīng)濟社會發(fā)展特別是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位和重要作用的充分肯定，體現(xiàn)了國務(wù)院對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的高度重視。《意見》與農(nóng)業(yè)機械化促進法、農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例共同構(gòu)建了中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)政策體系。各級農(nóng)機化主管部門一定要把思想統(tǒng)一到國務(wù)院的決策部署上來，把力量凝聚到《意見》提出的各項目標任務(wù)上來，把行動落實到各項政策措施上來，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新局面。

　　二、準確把握《意見》確定的基本方向

　　《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出要全面實施農(nóng)業(yè)機械化促進法，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化道路，著力推進技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力促進農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平。提出要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，重點突破、全面發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新、完善機制，市場引導(dǎo)、政府扶持的基本原則。明確了2015年、2020年兩個階段的我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展目標和主要任務(wù)，并對支柱產(chǎn)業(yè)、主要作物、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展分別提出了具體的目標任務(wù)。要求建立農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)作攻關(guān)機制和完善農(nóng)機農(nóng)藝推廣機構(gòu)緊密配合工作機制；推進農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)和跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機社會化服務(wù)；大力培養(yǎng)農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手，定期對農(nóng)機推廣、監(jiān)理和試驗鑒定人員進行培訓(xùn)，提高公共服務(wù)能力水平；加快推廣普及重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)集成和裝備配套水平；加強農(nóng)機試驗鑒定及農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督，強化農(nóng)機安全使用的教育及管理。在促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機流通體系建設(shè)方面，《意見》也提出了明確的要求。這為推動我國農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、創(chuàng)造了條件。

　　各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機系統(tǒng)廣大干部職工要以《意見》為行動指南，正確把握農(nóng)機化發(fā)展的基本方向，為完成《意見》提出的各項目標任務(wù)積極工作、不懈奮斗。要將《意見》確定的工作任務(wù)逐項分解，制定可操作的具體措施和辦法，把《意見》的各項要求和任務(wù)落到實處。要逐條對照《意見》提出的目標任務(wù)，找準差距不足，集中力量重點突破。差距較大的地區(qū)要奮起直追，為確保全國目標實現(xiàn)、推動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻；農(nóng)機化發(fā)展基礎(chǔ)較好和條件具備的地區(qū)應(yīng)把率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化作為目標，勇當(dāng)排頭兵，為其他地區(qū)積累寶貴經(jīng)驗。

　　三、推動落實《意見》規(guī)定的政策措施

　　《意見》明確提出了促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的有關(guān)財政、稅費、金融、保險、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持措施。各級農(nóng)機化主管部門要把落實《意見》規(guī)定的各項扶持政策作為關(guān)鍵來抓，主動與有關(guān)部門加強合作，緊密配合，積極協(xié)調(diào)爭取有關(guān)部門的支持，落實和執(zhí)行好《意見》規(guī)定的各項政策措施，合力促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

　　要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門落實扶持農(nóng)業(yè)機械化的基本建設(shè)投資，啟動實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，落實保護性耕作工程建設(shè)規(guī)劃年度投資，并在千億斤糧食工程建設(shè)安排上，加大對農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機推廣、試驗鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力。

　　要積極協(xié)調(diào)財政部門落實扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各項資金，繼續(xù)實施好農(nóng)機購置補貼政策，重點落實農(nóng)機作業(yè)補貼資金以及重大農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣資金，研究制定農(nóng)機以舊換新辦法。

　　要積極協(xié)調(diào)科技部門加大對農(nóng)業(yè)機械化科研投入力度，加快急需的關(guān)鍵性農(nóng)機和重大共性技術(shù)研發(fā)。

　　要積極協(xié)調(diào)國土資源部門在規(guī)劃、用地等方面積極支持農(nóng)機合作社建設(shè)農(nóng)機停放場（庫、棚），爭取按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。

　　要主動會同銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門，推動農(nóng)機抵押貸款業(yè)務(wù)和農(nóng)機保險業(yè)務(wù)，積極爭取地方財政實施政策性農(nóng)機保險。要繼續(xù)會同稅務(wù)、交通等部門落實農(nóng)機服務(wù)稅費減免政策。

　　要與農(nóng)機工業(yè)主管部門、商務(wù)部門、水利部門等加強合作，科學(xué)制定農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理，加強對農(nóng)機流通行業(yè)的指導(dǎo)，加快農(nóng)機流通體系建設(shè)，做好灌排設(shè)備更新改造規(guī)劃，推廣普及節(jié)水灌溉設(shè)備等工作。

　　在確?！兑庖姟芬?guī)定的各項扶持措施不折不扣落實的基礎(chǔ)上，各地要根據(jù)《意見》的要求，結(jié)合本地實際，積極開展政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進一步調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性，不斷完善促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策法規(guī)體系，建立推動農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展的體制機制。

　　四、切實發(fā)揮農(nóng)機化主管部門的職能作用

　　各級農(nóng)機化主管部門要按照《意見》的分工要求，認真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，扎實做好試驗鑒定、技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作，努力做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位，不斷提高推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　要積極推動各級政府建立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標責(zé)任制，構(gòu)建農(nóng)機化工作協(xié)調(diào)機制。要結(jié)合本地情況，制定農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和保障措施。

　　要抓住機遇、主動協(xié)調(diào)，按照《意見》的規(guī)定，切實加強農(nóng)業(yè)機械化機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，切實解決農(nóng)機科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會化服務(wù)等方面存在的突出問題。各省市區(qū)農(nóng)機化主管部門要主動向人民政府匯報，積極推動本省市區(qū)人民政府制定一個貫徹落實《意見》、促進本地農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策性文件，切實把《意見》提出的各項政策措施落到實處。

　　五、廣泛開展《意見》的學(xué)習(xí)宣傳

　　貫徹落實《意見》，學(xué)習(xí)宣傳是前提。各級農(nóng)機化主管部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《意見》作為當(dāng)前的重要任務(wù)和中心工作抓緊抓好。要制定學(xué)習(xí)宣傳方案，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起一個學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實的高潮。要通過召開座談會、報告會、培訓(xùn)班、知識競賽、政策解讀等多種形式，利用報刊、電視、廣播、信息網(wǎng)站、公開欄等多種渠道，廣泛深入地開展有關(guān)農(nóng)機化政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動。

　　要組織農(nóng)機化系統(tǒng)干部職工學(xué)深吃透《意見》的各項規(guī)定，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，用于指導(dǎo)實踐，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為認真履行工作職責(zé)，提高工作成效的實際行動。宣傳活動要做到電視有圖像、廣播有聲音、報刊網(wǎng)站有文字，形成強有力的宣傳聲勢。通過宣傳活動，使《意見》精神家喻戶曉、深入人心。通過貫徹落實各項政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民購機用機的積極性和各級政府重視促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的積極性，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的良好環(huán)境。

　　各省市區(qū)農(nóng)機化主管部門要根據(jù)本通知的要求，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《意見》迅速作出部署，并將有關(guān)情況于8月30日前報送我部農(nóng)業(yè)機械化管理司。

　　農(nóng)業(yè)部
　　二O一O年七月十四日