安徽省金寨縣位于安徽省西部，鄂豫皖三省結(jié)合部，系六安瓜片主產(chǎn)地之一，板栗產(chǎn)量位居全國第一，蠶繭產(chǎn)量連續(xù)30年為全省之冠。自開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動以來，該縣立足本地實(shí)際，結(jié)合山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以新的發(fā)展思路和觀念為出發(fā)點(diǎn)，積極推廣適用山區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，有效地促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。

　　該縣牢固樹立科學(xué)、安全、和諧的發(fā)展理念，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故為目標(biāo)，采取以點(diǎn)促面、合理布局的方式，深入持久地開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，增強(qiáng)人民群眾和廣大農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的法制觀念和安全責(zé)任感。形成上下聯(lián)動、齊抓共管、人人遵守的有效管理機(jī)制，使農(nóng)機(jī)安全管理進(jìn)村入戶，切實(shí)做到安全生產(chǎn)防線前移、工作重心下沉、安全責(zé)任到人。到目前為止，全縣共創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個，示范村30個，農(nóng)機(jī)合作社3個，示范戶1018個。

　　一、加大安全宣傳力度，營造創(chuàng)建氛圍。

　　采取多形式、多層次、多渠道的宣傳教育方式，營造全社會關(guān)注“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動的氛圍。一是充分利用廣播、電視、宣傳欄等，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動目的、意義，把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”工作做得有聲有色，宣傳得家喻戶曉。二是經(jīng)常性召開相關(guān)示范村（農(nóng)機(jī)合作社）主任、農(nóng)機(jī)手及群眾代表座談會，聽取“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的意見和要求。三是組織全體農(nóng)機(jī)管理人員深入鄉(xiāng)村、田間地頭、農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)場所，對農(nóng)機(jī)操作人員和群眾進(jìn)行面對面的宣傳教育，取得群眾的理解和支持，使“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動深入人心。四是按照創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動要求，印制《平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建倡議書》10000余份，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識宣傳手冊5000份，發(fā)放到每位農(nóng)機(jī)戶和部分群眾手中。并深入校園開展以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為主題內(nèi)容的宣傳教育活動，給學(xué)生上安全常識課，播放安全生產(chǎn)教育警示片，以達(dá)到小手牽大手、平安記心頭的宣傳目的。

　　二、落實(shí)創(chuàng)建措施，提升創(chuàng)建效率。

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。該縣縣委縣政府高度重視平安農(nóng)機(jī)示范縣創(chuàng)建活動，每年都將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)民心工程、實(shí)事工程，納入縣委縣政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。一是結(jié)合實(shí)際，確定新一輪創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)的工作任務(wù)和目標(biāo)。計劃從2009到2011年，在鞏固、完善、提高平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)過硬、可學(xué)可推、富有成效的“平安農(nóng)機(jī)”精品。力爭在3年內(nèi)使“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建工作通過全國驗(yàn)收，并創(chuàng)建出省級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個，市級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個，示范村15個。二是按照新的工作任務(wù)要求，對原來的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員再充實(shí)、工作機(jī)制再完善。成立以縣委常委、副縣長為組長，縣農(nóng)機(jī)局、安監(jiān)局、交警大隊(duì)等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是各創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)安排，相應(yīng)成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任組長，分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任副組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，明確各成員單位工作職責(zé)，切實(shí)把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動與“三農(nóng)”工作緊密結(jié)合起來，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作結(jié)合起來，與建設(shè)社會主義新農(nóng)機(jī)建設(shè)結(jié)合起來。在全縣上下真正形成了“政府主導(dǎo)、綜治牽頭、農(nóng)機(jī)為主、部門配合、各方參與”的創(chuàng)建工作機(jī)制。

　　（二）克服困難，抓出成效。為推動第二輪“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作扎實(shí)有效地開展，各創(chuàng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣創(chuàng)建活動目標(biāo)任務(wù)安排，克服困難，及時解決各項(xiàng)創(chuàng)建活動資金約八萬元，將制定《平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動實(shí)施方案》、《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)》、《農(nóng)機(jī)駕駛、操作員安全學(xué)習(xí)制度》等240項(xiàng)制度、創(chuàng)建標(biāo)志，全部裝裱上墻。在主要集鎮(zhèn)、路口設(shè)立農(nóng)機(jī)安全宣傳固定路牌、標(biāo)語90多個，拉過街橫幅30條，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾和過往人員都知道“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是利民利己的好事?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理站每月結(jié)合農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展，給農(nóng)機(jī)駕駛員上安全生產(chǎn)教育課，向周圍群眾發(fā)放宣傳資料。同時，在各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)臺及農(nóng)機(jī)事故警示展牌，讓群眾不出門就受到農(nóng)機(jī)政策法規(guī)的教育，切實(shí)把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動抓出成效，提升創(chuàng)建效率。

　　三、抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。

　　（一）落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。在歷年“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作中，堅(jiān)持以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制為龍頭，不斷增強(qiáng)各級各部門抓好農(nóng)機(jī)安全工作的責(zé)任心。狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)的工作模式，開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作?？h政府與23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與示范村（農(nóng)機(jī)合作社）、各示范村、農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)示范戶分別簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書》，真正實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)責(zé)任管理。同時，縣農(nóng)機(jī)局也與縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站和23個鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站簽訂了《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站與農(nóng)機(jī)駕駛員簽訂了《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書》。目前，全縣共簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議書》3200余份，從根本上強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全的源頭管理，落實(shí)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，深層次保障“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作均衡發(fā)展。

　　（二）狠抓落實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)縣“平安農(nóng)機(jī)”示范縣活動實(shí)施方案，由縣農(nóng)機(jī)局牽頭，縣安監(jiān)局協(xié)助抓好全縣“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作實(shí)施；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作由農(nóng)技推廣服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；各行政村、農(nóng)機(jī)合作社具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的落實(shí)。在整個創(chuàng)建過程中，將工作的著力點(diǎn)放在村、組（合作社）第一線，各村、合作社均配備農(nóng)機(jī)安全員。一是積極組織農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員開展農(nóng)機(jī)安全學(xué)習(xí)教育活動，增強(qiáng)駕駛、操作人員安全生產(chǎn)意識和凝聚力。二是開展安全生產(chǎn)互幫互助活動，及時動員無證駕駛、操作人員參加培訓(xùn)，考取駕駛、操作證件，動員未辦理牌證拖拉機(jī)經(jīng)營者盡快辦理注冊登記手續(xù)。三是根據(jù)統(tǒng)計登記臺帳管理情況，及時通知農(nóng)機(jī)戶按時參加年度檢驗(yàn)，使其合法經(jīng)營。有效地提高了創(chuàng)建示范村、合作社“三率”指標(biāo)水平，從而夯實(shí)了“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)。

　　四、創(chuàng)新工作思路，嚴(yán)把檢審質(zhì)量，建立聯(lián)管機(jī)制。

　　(一) 創(chuàng)新思路，規(guī)范管理。該縣注重建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作各項(xiàng)約束機(jī)制，注重提升全體農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)形象。首先從抓好監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)工作入手，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定了《金寨縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作管理工作規(guī)范》，明確了每位農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作崗位和職責(zé)。其次，牢牢把住依法治機(jī)這個農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的靈魂，從監(jiān)理業(yè)務(wù)內(nèi)業(yè)管理到農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法行為都建立了一整套規(guī)章制度。第三，在日常工作中徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)定點(diǎn)服務(wù)工作開展，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民群眾主動參與“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建活動，產(chǎn)生“共振”效應(yīng)，從而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

　?。ǘ﹪?yán)把檢審質(zhì)量關(guān)，規(guī)范辦事秩序。該縣緊緊圍繞年度檢審工作，開展多形式、多層次、多渠道的宣傳教育活動，向廣大機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理和年度檢驗(yàn)工作的必要性、重要性，真正把農(nóng)機(jī)年度檢審工作貫穿于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”各個環(huán)節(jié)，杜絕了農(nóng)機(jī)年度檢審工作走過場。同時，做好拖拉機(jī)交通事故強(qiáng)制保險宣傳教育和多方協(xié)調(diào)工作，力求提高農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)參保率。實(shí)施人、車見面，嚴(yán)把參檢機(jī)車檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)、簽字關(guān)，杜絕“不見車就辦手續(xù)”的現(xiàn)象。嚴(yán)格遵守農(nóng)機(jī)駕駛員辦證考試管理規(guī)定，嚴(yán)把駕駛員辦證考試關(guān)，杜絕“不考試就辦證”的現(xiàn)象，切實(shí)有效提高農(nóng)機(jī)駕駛員的安全駕駛和操作技術(shù)水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化共管機(jī)制。該縣在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動過程中，首先立足山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（農(nóng)機(jī)合作社）兩級基層安全管理組織作用，調(diào)動農(nóng)機(jī)戶和群眾參與的積極性，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作橫向到邊、縱向到底的長效機(jī)制。其次，密切與各部門配合，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)合管理和行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對上道路拖拉機(jī)動態(tài)監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)載人等各類嚴(yán)重違法作業(yè)行為。第三，根據(jù)縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動的總體部署，先后6次與安監(jiān)、公安、交通等部門聯(lián)合開展路面巡查和安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)整治拖拉機(jī)無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、接送學(xué)生、無牌無證上路運(yùn)行、超速超載等各類違法作業(yè)行為。特別是在今年國慶、中秋前夕，與公安交警中隊(duì)密切配合，在各旅游交通主要干道、景區(qū)設(shè)立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育服務(wù)臺，向農(nóng)機(jī)手和過往群眾發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)書籍及宣傳資料，講解農(nóng)機(jī)安全操作常識及安全生產(chǎn)重要意義。并以農(nóng)機(jī)事故展板再現(xiàn)縣域內(nèi)典型交通事故案例及事故發(fā)生后產(chǎn)生的危害，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手及群眾充分認(rèn)識抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，營造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。第四，由縣農(nóng)機(jī)局牽頭，堅(jiān)持每月召開一次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)例會，每季度召開一次相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢，通報安全管理信息，查找存在的問題，調(diào)整工作措施。第五，在與公安交警緊密配合的基礎(chǔ)上，探索公安交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理聯(lián)合管理的“警監(jiān)”協(xié)作模式，拓展農(nóng)機(jī)執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍，從而建立和完善動態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。