10月12日至30日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司牽頭組織8個(gè)督導(dǎo)組，分赴河北、山西、黑龍江和江蘇等省開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施和“三秋”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)工作督導(dǎo)調(diào)研。督導(dǎo)組重點(diǎn)對(duì)各地補(bǔ)貼政策實(shí)施的成效、第二批資金使用落實(shí)、市縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施、補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用和結(jié)算以及補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督等情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。本報(bào)刊登調(diào)研農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的部分內(nèi)容，以饗讀者。

    今年以來，浙江、江蘇、安徽三省高度重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，健全制度、規(guī)范操作，強(qiáng)化督查、狠抓落實(shí)，確保補(bǔ)貼實(shí)惠全部落實(shí)到農(nóng)民手中。

    為做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作，江蘇省各市縣都成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門層層簽訂責(zé)任狀，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理工作作為農(nóng)機(jī)化工作的重中之重納入農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)考核內(nèi)容，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。安徽省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼工作批示，各市、縣黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注補(bǔ)貼政策實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持會(huì)議研究部署有關(guān)工作。各縣（市區(qū)）都為購機(jī)補(bǔ)貼安排了工作經(jīng)費(fèi)。許多地方的紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)部門參與補(bǔ)貼對(duì)象的確定、抽簽等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

    一是在資金安排上，向重點(diǎn)區(qū)域傾斜。安徽省重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)機(jī)化示范縣、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、血吸蟲病疫區(qū)等傾斜，占資金總量的95%以上。二是在對(duì)象選擇上，優(yōu)先安排補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶。浙江省取消了農(nóng)機(jī)（糧食）專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購機(jī)補(bǔ)貼數(shù)量限制。三是在機(jī)具選擇上，優(yōu)先補(bǔ)貼大中型、高科技含量、多功能及薄弱環(huán)節(jié)的作業(yè)機(jī)具。浙江省利用省財(cái)政資金對(duì)水稻插秧機(jī)及其配套設(shè)備、烘干機(jī)等制約水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展的機(jī)械裝備，在中央補(bǔ)貼30%基礎(chǔ)上再累加30%。安徽省對(duì)水稻插秧機(jī)、育秧機(jī)組累加補(bǔ)貼20%，深松機(jī)和旋耕施肥播種機(jī)累加補(bǔ)貼10%。四是鼓勵(lì)報(bào)廢更新老舊機(jī)具，提高在用機(jī)具的技術(shù)性能。浙江省對(duì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新后購買補(bǔ)貼目錄內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的，累加補(bǔ)貼10%。

    為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理，浙江省建立健全機(jī)具管理、檔案管理、政策實(shí)施督查、質(zhì)量督導(dǎo)及信息報(bào)送制度。江蘇省先后制定了《財(cái)政補(bǔ)貼資金使用管理辦法》、《財(cái)政補(bǔ)貼資金管理工作考核細(xì)則》和《購機(jī)補(bǔ)貼檔案管理辦法》，淮安市逐年規(guī)范了補(bǔ)貼實(shí)施工作，陸續(xù)出臺(tái)了《淮安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作規(guī)范（試行）》、《淮安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理工作考核辦法（試行）》、《淮安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼檔案規(guī)范化建設(shè)意見（試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具管理工作的通知》等制度文件。安徽省制定了《安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法（試行）》、《縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作規(guī)范》，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)插秧機(jī)管理的通知》。

    充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，發(fā)揮農(nóng)民信箱、協(xié)會(huì)片組、基層組織等優(yōu)勢(shì)，通過印發(fā)宣傳資料、張貼廣告、公布補(bǔ)貼熱線電話等方式，全方位宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。讓社會(huì)知曉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民熟悉補(bǔ)貼政策內(nèi)容和程序，讓各界監(jiān)督購機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行。江蘇省抓好兩次公示，一是對(duì)補(bǔ)貼政策及申請(qǐng)報(bào)名辦法進(jìn)行公示，二是將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶名單公示到村。多次舉辦“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用和管理培訓(xùn)班”，讓更多的業(yè)務(wù)人員熟悉工作規(guī)程，提高管理水平。浙江省在“浙江衛(wèi)視”《政策面對(duì)面》欄目錄制農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳節(jié)目，解讀補(bǔ)貼政策。安徽省通過新聞通氣會(huì)、開展宣傳月活動(dòng)等方式，宣傳政策，答疑解惑。宣城市加強(qiáng)市縣區(qū)補(bǔ)貼工作負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站管理員及農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)培訓(xùn)，講解政策，部署工作，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，確保政策公平、公正、公開實(shí)施到位。

    強(qiáng)化監(jiān)督管理確保執(zhí)行到位

    隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模的擴(kuò)大，補(bǔ)貼政策涉及面廣，監(jiān)管難度加大。各省創(chuàng)新思路，強(qiáng)化監(jiān)管措施。一是完善監(jiān)管制度。江蘇省制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼秸稈還田機(jī)管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)水稻插秧機(jī)、玉米收割機(jī)補(bǔ)貼管理的通知》，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷（代理）商實(shí)行備案制度。二是推進(jìn)全過程監(jiān)管。安徽省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)聘請(qǐng)了60名人大代表、政協(xié)委員或紀(jì)檢監(jiān)察干部作為行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策監(jiān)督。全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門把對(duì)購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況的監(jiān)察作為工作重點(diǎn)，實(shí)行全程監(jiān)督。安徽省在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門自身監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具和機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷商的監(jiān)管，要求市縣農(nóng)機(jī)局對(duì)所有補(bǔ)貼機(jī)具每臺(tái)必查，防止套購和倒賣。省局與補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)供應(yīng)廠商簽訂協(xié)議書，明確補(bǔ)貼經(jīng)銷商的責(zé)權(quán)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。今年8月10日至9月30日，安徽省組織對(duì)2009年全省第一批4.6億元補(bǔ)貼資金實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查。全省共組織了541個(gè)檢查組，入戶走訪農(nóng)民41206戶，電話訪問農(nóng)民26843戶，對(duì)補(bǔ)貼購置的全部57224臺(tái)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行了逐臺(tái)核查。

    積極創(chuàng)新思路認(rèn)真搞好服務(wù)

    江蘇省推行“人性化”便民服務(wù)。農(nóng)機(jī)部門定期主動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到農(nóng)戶與農(nóng)民簽訂購機(jī)合同。全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門組織了150多次送農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，將10000多臺(tái)農(nóng)民急需的農(nóng)機(jī)直接送到農(nóng)民手中。對(duì)農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)實(shí)行“一站式”服務(wù)，將購機(jī)申請(qǐng)、簽訂合同、培訓(xùn)、審驗(yàn)、提貨等相關(guān)手續(xù)集中辦理。同時(shí)，積極組織機(jī)手參加免費(fèi)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)售后服務(wù)和配件供應(yīng)，提高操作、維修技能，解除機(jī)手的后顧之憂。為支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)有關(guān)中標(biāo)企業(yè)實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金預(yù)結(jié)算。截至目前，該省已經(jīng)按季分兩次為中標(biāo)企業(yè)預(yù)結(jié)算資金超過3億元，占中標(biāo)企業(yè)申請(qǐng)資金的95%以上。浙江省延長(zhǎng)政策實(shí)施時(shí)間，工作啟動(dòng)時(shí)間較去年提前2個(gè)月，政策實(shí)施截止時(shí)間由原來的9月底延長(zhǎng)到11月底。同時(shí)簡(jiǎn)化農(nóng)民申購程序，對(duì)需求量大、銷售價(jià)較低的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，允許農(nóng)民申請(qǐng)后即時(shí)簽訂購機(jī)補(bǔ)貼協(xié)議。

    到10月中旬，甘肅省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作進(jìn)展順利，已執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼資金1.93億元，占中央財(cái)政第一批補(bǔ)貼資金2億元的96%，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具8.2萬臺(tái)，受益農(nóng)民達(dá)8萬戶。截至10月中旬，已結(jié)算4次1.7億元，占今年補(bǔ)貼資金總量的80%，結(jié)算企業(yè)近140個(gè)。較去年11月初的結(jié)算4次3300萬元、占補(bǔ)貼資金總量的30%、結(jié)算企業(yè)不足80個(gè)有了大幅度的提高。

    甘肅省農(nóng)機(jī)部門與財(cái)政部門積極協(xié)商，改變?cè)匈Y金結(jié)算的定式，統(tǒng)籌兼顧靈活機(jī)動(dòng)地及時(shí)審核結(jié)算補(bǔ)貼資金，最大限度地為生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)減輕資金墊支壓力。要求各供貨企業(yè)從第二季度開始，季末10日前將結(jié)算材料上報(bào)省農(nóng)機(jī)局，審核無誤后向省財(cái)政部門提出結(jié)算申請(qǐng)。在催促供貨企業(yè)及時(shí)上報(bào)結(jié)算資料的同時(shí)，要求各實(shí)施縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)管理部門嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，提高工作效率，及時(shí)辦理補(bǔ)貼機(jī)具審核、匯總等各個(gè)環(huán)節(jié)工作手續(xù)，不得拖延。

    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策自2005年在甘肅實(shí)施以來，中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼資金3.74億元，省財(cái)政安排3800萬元，拉動(dòng)農(nóng)民投資8.6億元，受益農(nóng)戶近16萬戶，共補(bǔ)貼各類機(jī)具16.9萬臺(tái)。實(shí)施范圍由最初的10個(gè)縣擴(kuò)展到14個(gè)市（州）的85個(gè)縣（市、區(qū)）和13個(gè)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)，成效顯著。

    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼催生了一批農(nóng)機(jī)大戶，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。大大加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。補(bǔ)貼大幅度增加了甘肅省的農(nóng)機(jī)總量，提升了農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械化水平，推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。特別是中南部地區(qū)中小型農(nóng)機(jī)具有了較快增長(zhǎng)。最適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微耕機(jī)超過2萬多臺(tái)，絕大部分是享受國家補(bǔ)貼的,實(shí)現(xiàn)了從無到有且大面積推廣。（信息來源：2009年11月16日 中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)）