近幾年來，山東省農(nóng)機部門聯(lián)合省安監(jiān)部門，深入開展了以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”為目標(biāo)的 “十縣、百鄉(xiāng)、千村、萬戶” 農(nóng)機安全示范活動，著力構(gòu)建六大保障體系，精心打造“平安農(nóng)機”建設(shè)長效機制，推動了山東“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的穩(wěn)步健康發(fā)展，山東省農(nóng)機辦被山東省安委會評為2008年度全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。截至目前，全省共創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范縣7個，省級示范縣28個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)519個、示范村6476個、示范戶57869個。

 

　　一、組織保障體系

 

　　按照“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機部門牽頭、部門協(xié)作共管、全社會共同參與”的總體思路，在全省建立起了上下聯(lián)動、配套協(xié)調(diào)、保障有力的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)。省農(nóng)機辦與省安監(jiān)局分別于2004年和2006年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展 “農(nóng)機安全‘十百千萬’示范活動”的意見》和《關(guān)于開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動 推動全省“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”活動向深入發(fā)展的通知》，切實加強對“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)機辦成立了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全省各市、縣農(nóng)機部門也都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，農(nóng)機監(jiān)理人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村戶，一級抓一級，層層抓落實。各市、縣將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核，并逐級簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書。堅持“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”，實行責(zé)任倒查，確保將措施和責(zé)任落到實處。

   

　　二、基礎(chǔ)保障體系

   

　　一是建設(shè)縣級農(nóng)機綜合服務(wù)大廳。目前，全省已建立集牌證辦理、信息服務(wù)等多項功能于一體的農(nóng)機服務(wù)大廳118處，占農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū) ）的95%以上。二是推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)檢測設(shè)備。全省17市已有近半數(shù)引進(jìn)安裝了先進(jìn)的農(nóng)機安全技術(shù)檢測線，改變了過去安全技術(shù)檢測憑經(jīng)驗、靠眼看、手摸的傳統(tǒng)落后做法。三是健全完善監(jiān)理信息管理系統(tǒng)。對全省農(nóng)機監(jiān)理信息庫進(jìn)行了升級換代，更新了網(wǎng)頁，新開發(fā)了農(nóng)機事故統(tǒng)計分析匯總系統(tǒng)軟件。目前，全省各市、縣和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)已完成計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息共享和遠(yuǎn)程監(jiān)督。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電子信息檔案，對農(nóng)業(yè)機械和駕駛員實行跟蹤管理。

 

 

    一是加強社會宣傳。利用每年安全宣傳月、每季度安全例會和定期集市活動等時機，采取制作宣傳欄、出動宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式，廣泛進(jìn)行社會宣傳，通過參與政府陽光政務(wù)熱線、舉辦農(nóng)機安全知識講座等活動，與群眾進(jìn)行面對面、心貼心的交流，使農(nóng)機安全生產(chǎn)家喻戶曉、深入人心。二是進(jìn)村入戶宣教。改變重執(zhí)法、輕服務(wù)的做法，變被動坐等為主動上門。組織了“進(jìn)村六服務(wù)”，即進(jìn)村入戶進(jìn)行農(nóng)機牌證辦理、年度檢驗、安全宣傳、教育培訓(xùn)、技術(shù)檢修和信息服務(wù)，為農(nóng)民機手提供培訓(xùn)、上戶、換證、掛牌等“一條龍”親情化服務(wù)；開展了“六個一”活動，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信，讓農(nóng)機手和群眾看一部“平安農(nóng)機”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊，在每個村及中小學(xué)上一堂“平安農(nóng)機”知識課，激發(fā)了群眾自覺參與安全創(chuàng)建的熱情。全省共印發(fā)《致機手的一封信》10萬件，印發(fā)安全教育手冊、掛圖3萬余套，放映安全宣教片1000余場，上平安農(nóng)機教育課3200余次，受眾100余萬人。同時，在三夏三秋農(nóng)機作業(yè)期間，通過移動、聯(lián)通信息臺，向機手群發(fā)安全警示信息350多萬條。三是實行輿論監(jiān)督。組織農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員和新聞媒體，深入鄉(xiāng)村道路，對拖拉機超速超載、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場曝光，并對違法違規(guī)機手進(jìn)行安全教育，提高了他們的安全觀念和法律意識。

 

 

    一是以督導(dǎo)檢查推進(jìn)。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會、部門聯(lián)席會、檢查指導(dǎo)會、現(xiàn)場觀摩會，現(xiàn)場分析問題、研究推進(jìn)措施。省農(nóng)機辦每年在三夏、三秋和重要節(jié)假日，在全省組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，排隱患，查漏洞，促整改。各縣農(nóng)機執(zhí)法人員組成巡回檢查小分隊，逐村逐戶對拖拉機無牌無證、超速超載、違法載人等違法違規(guī)車輛進(jìn)行檢查，查糾并舉，保障安全。二是以集中整治規(guī)范。在三夏、三秋農(nóng)機集中使用季節(jié)，狠抓農(nóng)機安全監(jiān)管三個環(huán)節(jié)：抓防范，對參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收獲機，逐臺進(jìn)行技術(shù)檢驗、牌證審驗，逐人進(jìn)行安全教育、操作培訓(xùn)，核發(fā)跨區(qū)作業(yè)證；抓檢修，嚴(yán)格執(zhí)行“三個一律”原則，即：審驗不合格一律不允許參加作業(yè)，沒有農(nóng)機部門發(fā)放的作業(yè)證一律不允許從事跨區(qū)作業(yè)，沒有帶防火帽的拖拉機一律不允許從事三夏作業(yè)；抓現(xiàn)場，劃分重點管理區(qū)域，責(zé)任落實到人，特別是對事故多發(fā)地段和農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場，實行重點監(jiān)控。三是以專項治理提升。2008年，針對大量手扶拖拉機無牌無證的情況，組織魯南和膠東地區(qū)農(nóng)機部門，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，進(jìn)行“雙無小手扶”集中整治。共查處各類違章行為45000起，其中無牌行駛14000起、無證駕駛8700余人，補辦手扶拖拉機牌照21000多副，駕駛證28000多個，減少了事故隱患。

 

 

    一是加強農(nóng)機監(jiān)理工作規(guī)范化建設(shè)。堅持規(guī)范化管理持之以恒、正規(guī)化訓(xùn)練常抓不懈，以職業(yè)道德教育、法律知識、業(yè)務(wù)技能和現(xiàn)代管理知識為主要內(nèi)容，通過舉辦全省農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、依法行政培訓(xùn)班和農(nóng)機監(jiān)理人員法規(guī)知識競賽、大比武等規(guī)范化建設(shè)活動，努力造就一支思想過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)迅速的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍。特別是2004年舉辦的全省農(nóng)機監(jiān)理隊伍正規(guī)化建設(shè)匯報大會，集中展示了新時期山東農(nóng)機執(zhí)法隊伍良好的精神風(fēng)貌，得到農(nóng)業(yè)部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的好評。二是加強人員培訓(xùn)和隊伍整頓。圍繞規(guī)范和提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，2008年在全省農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)開展了大培訓(xùn)大練兵活動，對全省農(nóng)機監(jiān)理隊伍進(jìn)行了全員培訓(xùn)和整頓，將不適應(yīng)執(zhí)法工作要求或不具備上崗資格的人員，堅決調(diào)離農(nóng)機執(zhí)法隊伍。截至目前，全省已有30多人被調(diào)離農(nóng)機監(jiān)理崗位，有效地整肅了農(nóng)機監(jiān)理隊伍。三是加強行風(fēng)監(jiān)督。各級農(nóng)機部門從社會各界聘請了300多位農(nóng)機行風(fēng)監(jiān)督員，進(jìn)行行風(fēng)評議和執(zhí)法監(jiān)督。

 

 

    堅持高標(biāo)準(zhǔn)要求、嚴(yán)制度約束，一是規(guī)范服務(wù)行為。省農(nóng)機辦制定了《山東省農(nóng)機監(jiān)理“十必須”、“十不準(zhǔn)”、“十句文明服務(wù)用語”》和《山東省農(nóng)機管理十項便民措施》，并大力推行了“一站式”、“一條龍”和便民服務(wù)，倡導(dǎo)人性化管理、親情化服務(wù)。二是嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)機安全示范縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建方面明確規(guī)定：安全示范縣必須是市級以上先進(jìn)單位，“三率”水平高，無因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的行政投訴案件；安全示范鄉(xiāng)要有機構(gòu)，有場所，有例會制度，有專兼職人員；安全示范村要村村有農(nóng)機管理組織，村村有農(nóng)機臺賬，村村有安全教育課堂，村村有安全生產(chǎn)掛圖，村村有安全警示標(biāo)志；安全示范戶必須從事農(nóng)機操作3年以上，無嚴(yán)重違章記錄，無重大農(nóng)機事故。三是健全規(guī)章制度。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)普遍建立健全了崗位責(zé)任制度、監(jiān)督制約制度、責(zé)任追究制度和工作獎懲制度，做到了創(chuàng)建工作規(guī)范有序、有章可循。