在國家安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼的政策大背景下，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作也開始提速。在日前召開的農(nóng)業(yè)部安委會(huì)2009年第一次擴(kuò)大會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部安委會(huì)要求加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法制建設(shè)，其中“組織起草農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢辦法，提出實(shí)施方案，推動(dòng)老舊農(nóng)機(jī)更新工作”成為重點(diǎn)工作之一。

　　農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新勢(shì)在必行

　　我國的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新長期以來都是由農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手自發(fā)進(jìn)行，缺乏國家統(tǒng)一的強(qiáng)制性的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新法律法規(guī)。所以，由農(nóng)機(jī)“超齡”服役帶來的安全事故隱患和高能耗、高污染問題一直制約著我國農(nóng)機(jī)化的高速發(fā)展。

　　據(jù)江蘇省組織專家對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的小型拖拉機(jī)耗油率和煙度等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行的多點(diǎn)抽樣檢測(cè)表明，小型拖拉機(jī)的平均油耗為292.36克／千瓦?小時(shí)，超出標(biāo)定功率油耗值11%。而在山東煙臺(tái)市擁有的24.8萬臺(tái)拖拉機(jī)，使用年限超過10年以上的拖拉機(jī)約9萬臺(tái)，全市每年因拖拉機(jī)超期服役要多消耗燃油5940噸，造成了資源的巨大浪費(fèi)。拖拉機(jī)超期服役，不僅能耗高，而且排放物嚴(yán)重超標(biāo)。拖拉機(jī)排放的污染物主要為一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?，全?萬臺(tái)超期服役的拖拉機(jī)所造成的廢氣和污染物排放是一個(gè)很大的數(shù)量，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。此外，報(bào)廢拖拉機(jī)中含有多種重金屬、化學(xué)液體、塑料等物質(zhì)，不當(dāng)?shù)牟鸾饣蛱幚硪矔?huì)給環(huán)境造成污染。

　　但由于缺乏相應(yīng)的政策制度，加之農(nóng)民觀念和資金制約，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新長期以來難以推行。而農(nóng)機(jī)管理部門也因?yàn)槿鄙俦匾恼咧С趾椭萍s手段，在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作中“缺位”。

　　地方先行一步

　　地方在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新上率先進(jìn)行了嘗試。

　　2007年出臺(tái)的《浙江省拖拉機(jī)報(bào)廢更新管理辦法》成為第一個(gè)地方性的具體的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新辦法。該辦法首次明確了縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械行政主管部門作為拖拉機(jī)報(bào)廢更新工作的行政主體，并規(guī)定了對(duì)上道路行駛拖拉機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限的依法實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，則按照自愿原則鼓勵(lì)及時(shí)報(bào)廢更新。同時(shí)還規(guī)定了“對(duì)符合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)更新，從農(nóng)機(jī)購置專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼”的扶持措施。

　　農(nóng)機(jī)大省江蘇則在新修訂的《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》中建立了農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度，規(guī)定“報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械的所有人到縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)廢手續(xù)后，可以憑報(bào)廢憑證在購買列入推廣目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)優(yōu)先享受財(cái)政補(bǔ)貼政策”。2008年3月，江蘇省農(nóng)機(jī)局分別選擇常熟、宜興、邗江、大豐四個(gè)縣(市、區(qū))開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)縣市在財(cái)政配套扶持政策、舊機(jī)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢更新實(shí)施辦法、回收企業(yè)行政許可程序、報(bào)廢操作程序、舊機(jī)拆解及舊機(jī)回用件保管使用規(guī)定、更新機(jī)具跟蹤管理等方面都進(jìn)行了有益的嘗試，報(bào)廢更新試點(diǎn)工作程序基本規(guī)范和成熟，為江蘇全省實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年江蘇4個(gè)試點(diǎn)縣共安排174.88萬元地方財(cái)政資金用于報(bào)廢舊機(jī)的補(bǔ)償，共報(bào)廢更新大中型拖拉機(jī)172臺(tái)，小型拖拉機(jī)245臺(tái)。

　　軟硬件兼?zhèn)滢r(nóng)機(jī)報(bào)廢更新提速

　　雖然全國統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新辦法出臺(tái)尚需時(shí)日，不過可以看出，現(xiàn)在出臺(tái)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新辦法的條件已經(jīng)成熟。首先是在國家拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)的大背景下，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新對(duì)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)消費(fèi)具有積極意義，相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的重視程度必將提高。加之，已有國家對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車進(jìn)行補(bǔ)貼的先例可以參照，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新辦法的實(shí)施應(yīng)該更加順利。其次，相關(guān)技術(shù)規(guī)范已逐步完善。2008年以來，農(nóng)業(yè)部以及農(nóng)機(jī)化管理司相繼針對(duì)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)新出臺(tái)規(guī)范或是對(duì)已有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，使之更為完善和系統(tǒng)。并且還進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年，還會(huì)在全國100個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)100套移動(dòng)式拖拉機(jī)安全檢測(cè)裝備。另外，100億的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對(duì)于農(nóng)民購買、更新老舊農(nóng)機(jī)的刺激作用，也會(huì)使得農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的實(shí)施獲得“加速度”。