在國務(wù)院新聞辦2月2日舉行的新聞發(fā)布會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文對剛剛頒布的中央一號文件進行了詳細解讀。
陳錫文表示，2008年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的運行狀況非常好，在一定程度上甚至超出人們的預期。為將十七屆三中全會提出的大政方針落到實處，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，妥善應對國際金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全局的負面影響，今年的一號文件以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”對2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了全面部署。
農(nóng)民種糧支持力度再加大
應對農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力
陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大是今年農(nóng)村經(jīng)濟增長面臨的一個巨大困難，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到影響，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的困難大為增加。黨中央、國務(wù)院高度重視，經(jīng)反復研究，提出了一些有針對性的政策和措施。
一是要加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)等方面的投入，以降低農(nóng)民的經(jīng)營成本；二是要進一步加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼，種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼四項補貼今年預計會增加到1200億元左右；三是提高政府對糧食最低收購價格的水平，避免農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落；四是增加政府儲備，同時鼓勵商業(yè)企業(yè)、加工企業(yè)增加商業(yè)性的儲備；五是合理調(diào)控進出口?！ ?/FONT>
【延伸閱讀】不久前政府公布了今年稻谷的最低收購價格，平均每100斤提高了13元，提價幅度在13%到16%。陳錫文測算指出，按去年全國10570億斤糧食產(chǎn)量計算，如果每斤提高0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元。
切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益
規(guī)范農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，陳錫文介紹說，一號文件中有三條內(nèi)容涉及這一問題。
首先要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益。要做好兩方面的工作，第一，對于集體所有土地的所有權(quán)進一步界定清楚，并且保障其權(quán)益。第二，對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。
二是進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須讓農(nóng)民自愿地選擇，任何人不能強迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)必須做到三個“不得”，就是土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。有關(guān)部門要加強對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同。
關(guān)于土地方面第三項大的政策內(nèi)容就是強調(diào)必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度?！ ?/FONT>
【延伸閱讀】十七屆三中全會的決定已經(jīng)對集體經(jīng)營性用地怎么進入市場提出原則性、方向性的意見和要求，有關(guān)部門正制定具體的政策措施。
農(nóng)村民生建設(shè)有五個重點
城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價將實現(xiàn)
陳錫文指出，在農(nóng)村民生事業(yè)的建設(shè)方面，今年在一號文件里面強調(diào)了五個重點。
一是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達到了95%左右，還有5%左右要通過其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價。
二是關(guān)于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，目前為止全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，今后通達率要進一步提高。
三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，過去幾年每年解決3000多萬農(nóng)民的飲水安全問題，文件要求從今年開始每年解決6000萬以上農(nóng)民的安全飲水問題。
四是加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去每年中央財政要投入20億元，今年在這個水平上要進一步提高，以使每年能解決400萬到600萬農(nóng)民家庭使用沼氣。
五是實施農(nóng)村危房改造進行試點工作，在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設(shè)?！ ?/FONT>
【延伸閱讀】按照十七屆三中全會精神，今年還將大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實行免費。今年在中央一號文件中明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的孩子做起。陳錫文還介紹說，今年我國將進一步提高農(nóng)村最低生活保障制度財政補助的標準，同時要推出農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保障制度的試點工作。
