“當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，是加速我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。”這，成為許多參會(huì)的政協(xié)委員共同的呼聲。
流轉(zhuǎn)正當(dāng)時(shí)
自改革開放以來，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制成為我國農(nóng)村政策的基石。但是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一制度安排造成的農(nóng)村土地逐次細(xì)化，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯。
委員趙巖認(rèn)為，這種土地分配狀況不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)民就業(yè)的分化，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，不利于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切呼喚土地規(guī)模經(jīng)營?！蔽瘑T趙皖平分析說，目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的比重逐年加大，約有1000萬農(nóng)村勞力外出務(wù)工，為土地流轉(zhuǎn)提供了巨大空間；農(nóng)民人均收入的構(gòu)成中，工資性收入比例逐年提高，農(nóng)民對土地的依賴程度不斷降低，為土地的流轉(zhuǎn)帶來了可能；農(nóng)業(yè)的開發(fā)程度不斷提高，農(nóng)機(jī)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)科技快速傳播應(yīng)用，一大批有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)村能人快速崛起，“三資”對農(nóng)業(yè)的介入，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好條件?！胺e極推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，讓土地向大戶集中，正當(dāng)其時(shí)?！?BR>
流轉(zhuǎn)防偏向
流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，才能激活土地生命力。由于土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段，受思想觀念以及流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些問題。委員們提醒各地防止流轉(zhuǎn)偏向。
“如何在土地流轉(zhuǎn)過程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，是各地必須關(guān)注的問題?！蔽瘑T李平說，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的各方中處于弱勢地位，如果在制度設(shè)計(jì)和管理上有漏洞和欠缺，對農(nóng)民權(quán)益的損害就難以彌補(bǔ)。
民盟的一位委員認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”傾向值得關(guān)注。他說，有些地方流轉(zhuǎn)出來的土地由傳統(tǒng)的糧油生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，主要是高效經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施園藝業(yè)等。但是從國家糧食安全的角度來看，糧食主產(chǎn)區(qū)都去發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，誰來種糧？如此下去，糧食安全將難以保證。
“土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，是導(dǎo)致土地糾紛的一個(gè)主要原因?！泵窠ǖ囊晃晃瘑T說，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，有不少是采取口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)；有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒經(jīng)過農(nóng)戶同意，將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營；部分村組干部不尊重農(nóng)民意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體。他提醒各地要充分尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位和自主權(quán)，任何組織或個(gè)人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包的土地。
流轉(zhuǎn)須循序
針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及未來發(fā)展趨勢，委員們建議實(shí)事求是地依據(jù)各地情況，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
“加速推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)分化，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件?！蔽瘑T趙巖認(rèn)為，一方面要持續(xù)加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工；另一方面加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、商貿(mào)等經(jīng)營服務(wù)，使農(nóng)民逐步擺脫對土地的依賴。
土地流轉(zhuǎn)與土地市場二者相輔相成、互相促進(jìn)，但目前很多地方還沒有建立起完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場?！耙膭?lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新?！笔∶窀锏囊晃晃瘑T建議，建立和健全土地交易市場，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)市場化。同時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育和發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各類中介組織，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作，采用多種形式為供需雙方牽線搭橋。
由于土地承包權(quán)在農(nóng)民手中，農(nóng)戶改變土地性質(zhì)的現(xiàn)象為數(shù)不少。委員陳樹遠(yuǎn)認(rèn)為，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，一方面穩(wěn)定耕地面積，同時(shí)將土地流轉(zhuǎn)糾紛消除在萌芽狀態(tài)，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。
“制定相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持，對鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)非常重要?！蔽瘑T甄長豐建議建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，對轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地較多、規(guī)?；?jīng)營強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目、資金上給予扶持。同時(shí)加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。
流轉(zhuǎn)正當(dāng)時(shí)
自改革開放以來，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營責(zé)任制成為我國農(nóng)村政策的基石。但是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一制度安排造成的農(nóng)村土地逐次細(xì)化，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越明顯。
委員趙巖認(rèn)為，這種土地分配狀況不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)民就業(yè)的分化，不利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，不利于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切呼喚土地規(guī)模經(jīng)營?！蔽瘑T趙皖平分析說，目前我省農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的比重逐年加大，約有1000萬農(nóng)村勞力外出務(wù)工，為土地流轉(zhuǎn)提供了巨大空間；農(nóng)民人均收入的構(gòu)成中，工資性收入比例逐年提高，農(nóng)民對土地的依賴程度不斷降低，為土地的流轉(zhuǎn)帶來了可能；農(nóng)業(yè)的開發(fā)程度不斷提高，農(nóng)機(jī)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)科技快速傳播應(yīng)用，一大批有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)村能人快速崛起，“三資”對農(nóng)業(yè)的介入，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好條件?！胺e極推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，讓土地向大戶集中，正當(dāng)其時(shí)?！?BR>
流轉(zhuǎn)防偏向
流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，才能激活土地生命力。由于土地流轉(zhuǎn)還處于探索階段，受思想觀念以及流轉(zhuǎn)環(huán)境的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些問題。委員們提醒各地防止流轉(zhuǎn)偏向。
“如何在土地流轉(zhuǎn)過程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，是各地必須關(guān)注的問題?！蔽瘑T李平說，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的各方中處于弱勢地位，如果在制度設(shè)計(jì)和管理上有漏洞和欠缺，對農(nóng)民權(quán)益的損害就難以彌補(bǔ)。
民盟的一位委員認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”傾向值得關(guān)注。他說，有些地方流轉(zhuǎn)出來的土地由傳統(tǒng)的糧油生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，主要是高效經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施園藝業(yè)等。但是從國家糧食安全的角度來看，糧食主產(chǎn)區(qū)都去發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，誰來種糧？如此下去，糧食安全將難以保證。
“土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，是導(dǎo)致土地糾紛的一個(gè)主要原因?！泵窠ǖ囊晃晃瘑T說，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，有不少是采取口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)；有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒經(jīng)過農(nóng)戶同意，將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營；部分村組干部不尊重農(nóng)民意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體。他提醒各地要充分尊重農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位和自主權(quán)，任何組織或個(gè)人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包的土地。
流轉(zhuǎn)須循序
針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及未來發(fā)展趨勢，委員們建議實(shí)事求是地依據(jù)各地情況，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
“加速推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)分化，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件?！蔽瘑T趙巖認(rèn)為，一方面要持續(xù)加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工；另一方面加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、商貿(mào)等經(jīng)營服務(wù)，使農(nóng)民逐步擺脫對土地的依賴。
土地流轉(zhuǎn)與土地市場二者相輔相成、互相促進(jìn)，但目前很多地方還沒有建立起完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場?！耙膭?lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新?！笔∶窀锏囊晃晃瘑T建議，建立和健全土地交易市場，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)市場化。同時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育和發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各類中介組織，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作，采用多種形式為供需雙方牽線搭橋。
由于土地承包權(quán)在農(nóng)民手中，農(nóng)戶改變土地性質(zhì)的現(xiàn)象為數(shù)不少。委員陳樹遠(yuǎn)認(rèn)為，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，一方面穩(wěn)定耕地面積，同時(shí)將土地流轉(zhuǎn)糾紛消除在萌芽狀態(tài)，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。
“制定相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持，對鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)非常重要?！蔽瘑T甄長豐建議建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政和金融支撐體系，對轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地較多、規(guī)?；?jīng)營強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目、資金上給予扶持。同時(shí)加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。
