奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

農(nóng)業(yè)部部長 孫政才

　　中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分。面對新形勢新任務(wù)，認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神，系統(tǒng)總結(jié)探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的成功經(jīng)驗，深入探討發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策措施，對于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

　　一

　　農(nóng)村改革使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的輝煌成就，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)組織化程度逐步提高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變化。

　　一是農(nóng)產(chǎn)品供給形勢發(fā)生歷史性變化：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量大幅提高，依靠自己的力量穩(wěn)定解決了13億人的吃飯問題。我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一。二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化：農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值由1978年的209億元增加到2007年的6.96萬億元。三是農(nóng)村體制機制發(fā)生歷史性變化：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不斷鞏固和完善，農(nóng)產(chǎn)品市場全面放開，農(nóng)業(yè)稅全面取消，對農(nóng)民實行直接補貼，與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系初步形成。四是農(nóng)民生活水平發(fā)生歷史性變化：農(nóng)民收入從長期停滯不前到持續(xù)較快增長，農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進。1978年至2007年，農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元，平均每年實際增長7.1％；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從67.7％下降到43.1％，下降了24.6個百分點；農(nóng)村貧困人口由2.5億人減少到1479萬人。五是農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性變化：農(nóng)村生活條件明顯改善，社會事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)顯著提高，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。

　　農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就，是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷探索和開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的成果。黨的十一屆三中全會，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，大大加快了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。黨的十六大以來，中央從推進我國現(xiàn)代化事業(yè)的全局出發(fā)，明確了把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在五個統(tǒng)籌的首要位置，實行了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。黨的十七大和十七屆三中全會對走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作出了全面部署。

　　二

　　改革開放以來，我們黨對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論認識不斷深化，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程逐步加快，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

　　――著力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的本質(zhì)特征，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，我們黨始終牢牢抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個根本，特別是改革之初的5個一號文件和黨的十六大以來的5個一號文件，都把推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展擺在首位。加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，實行“四減免、四補貼”，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。實踐證明，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　――充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。億萬農(nóng)民是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中，我們黨始終依靠農(nóng)民群眾的力量，堅持從群眾中來、到群眾中去。改革之初，對包產(chǎn)到戶、包干到戶，中央高度關(guān)注，放手讓農(nóng)民探索；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，中央高度評價，支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對大量農(nóng)民進城務(wù)工，中央及時制定了“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，促進了農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。實踐證明，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力源泉。

　　――穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，也是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最重要的制度保障。為穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，1984年中央明確土地承包期15年，1993年中央將土地承包期再延長30年，黨的十七屆三中全會進一步明確，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?！稇椃ā贰ⅰ掇r(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》為穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度提供了有力的法制保障。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)合與合作，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。實踐證明，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

　　――加快建立健全農(nóng)業(yè)市場體系和政府支持保護制度。創(chuàng)新有利于中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制，始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù)。改革一開始，國家減少了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購任務(wù)。1985年放開水產(chǎn)品市場和價格，緊接著蔬菜、水果全面放開。隨后，除棉花由國家定價，糧、油、豬等實行“雙軌制”價格外，其余絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品購銷價格全部放開。1999年，進一步放開了棉花市場和價格。2004年全面實行糧食流通體制改革，實現(xiàn)糧食購銷市場化。目前除煙葉、蠶繭外，其余所有農(nóng)副產(chǎn)品市場已全部放開，農(nóng)產(chǎn)品市場體系進一步完善。同時，注重發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷與不足，從投入、補貼、價格、生態(tài)環(huán)境補償?shù)确矫婕哟蠓龀?，逐步建立起了國家農(nóng)業(yè)支持保護體系。實踐證明，既尊重市場規(guī)律，又加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，促進了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高。

　　――積極推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。黨的十六大立足全面建設(shè)小康社會這個宏偉目標，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大進一步強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，有力地推動了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

　　中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索表明，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化既要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，更要立足我國基本國情。從我國人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實際出發(fā)，必須始終堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給的方針，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從我國農(nóng)戶規(guī)模小、經(jīng)營分散的實際出發(fā)，必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則，采取多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。從我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實際出發(fā)，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。從我國農(nóng)業(yè)比較效益低的實際出發(fā)，必須建立完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。從我國破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨的實際出發(fā)，必須加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。從我國農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場融合日益加深的實際出發(fā)，必須立足國內(nèi)生產(chǎn)，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。從我國農(nóng)村地域廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，積極探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。

　　三

　　當前，農(nóng)村改革發(fā)展正處在新的歷史起點上，改革的形勢十分緊迫，發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們要按照黨的十七屆三中全會的部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，努力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　要加強農(nóng)村制度建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力保障。要堅持家庭承包經(jīng)營制度毫不動搖，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。要健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。對土地流轉(zhuǎn)政策要全面理解。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，機制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，時間可長可短，但底線是“三個不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，完善國家農(nóng)業(yè)支持保護體系。大力推動農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

　　要突出重點環(huán)節(jié)，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。全面落實黨的十七屆三中全會關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的部署和措施。要突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本目標，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，不斷增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力，保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；要落實發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點任務(wù)，確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放。在政策取向上，要堅持“穩(wěn)定制度、強化責(zé)任、保護資源、補貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎補大縣、理順價格、提升科技、健全法制”。

　　要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法，通過制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，順利實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。值得注意的是，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，不能忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能搞“非農(nóng)化”；在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不能忽視糧食生產(chǎn)，不能搞“非糧化”，幾個方面必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，不能以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為名，侵占農(nóng)業(yè)資源、影響農(nóng)村發(fā)展、侵害農(nóng)民利益。