根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示精神,按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于對(duì)農(nóng)用柴油 “加油難”問題進(jìn)行調(diào)研的通知》要求,新疆自治區(qū)阿勒泰地區(qū)專題調(diào)研組,在地區(qū)農(nóng)機(jī)局等有關(guān)部門參與配合下,于12月19日至22日,對(duì)富蘊(yùn)、青河、吉木乃、哈巴河四個(gè)縣16鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用柴油供應(yīng)、加油站點(diǎn)建設(shè)分布、農(nóng)機(jī)加油難的原因及意見建議等情況,進(jìn)行了專題調(diào)研.調(diào)研期間,分組采取了聽、問、談、析等方法,了解了四個(gè)縣關(guān)于農(nóng)用柴油加油等有關(guān)工作情況；實(shí)地查看農(nóng)機(jī)大戶的油料儲(chǔ)備設(shè)施,加油站、點(diǎn)建設(shè)以及服務(wù)情況；與近80余名農(nóng)機(jī)基層干部、農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)牧民進(jìn)行了專題座談。通過專題調(diào)研,較為全面客觀地掌握了阿勒泰地區(qū)農(nóng)用柴油供應(yīng)等有關(guān)情況。 

    一、農(nóng)業(yè)機(jī)械用油情況

    據(jù)地區(qū)農(nóng)機(jī)局統(tǒng)計(jì),全地區(qū)使用柴油的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量達(dá)33463臺(tái),其中拖拉機(jī)19245臺(tái),各類聯(lián)合收割機(jī)1535臺(tái),柴油機(jī)2575臺(tái),工程機(jī)械1548臺(tái)和其他機(jī)械量7427臺(tái)。

    全地區(qū)年農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)用油21287噸,其中從事機(jī)械化耕種面積208.5萬畝,用油7300噸,機(jī)械化播種面積200萬畝,用油3990噸,機(jī)械化中耕、植保、田間管理等生產(chǎn)作業(yè)使用柴油1984噸,機(jī)械化收獲面積355萬畝(飼草作物收獲面積107萬畝,天然打草場(chǎng)130萬畝),用油6961噸,排灌面積90.92萬畝,用油864噸；其他農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)用油188噸。

    三、柴油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)分布及需求情況 

    全地區(qū)設(shè)有加油站53座,其中:中石油阿勒泰分公司加油站51座,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站經(jīng)營(yíng)加油站1座，個(gè)體經(jīng)營(yíng)加油站1座。一次貯油量達(dá)9570噸,全年農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)用油總消耗量約21287噸?？h城周邊加油站21座,鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)附近加油站32座,距加油站最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)15個(gè)(距離加油站最遠(yuǎn)的約40公里),加油供應(yīng)站點(diǎn)基本圍繞國(guó)道、省道布局；廣大農(nóng)牧民在加油往返途中空耗柴油平均占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油總消耗量的0.8%,平均空耗柴油占到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)成本的0.2%。

    三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)用柴油加油存在的主要問題

    1.現(xiàn)有的柴油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),滿足不了農(nóng)忙時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油需求。一是在春耕、秋收生產(chǎn)時(shí)期,由于農(nóng)時(shí)短、農(nóng)機(jī)作業(yè)量大、拖拉機(jī)數(shù)量增多,對(duì)柴油的需求量增加,造成在一定時(shí)期柴油供應(yīng)緊張,導(dǎo)致了不能適時(shí)、適墑播種，及時(shí)收獲。二是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站點(diǎn)少,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期存在限量供應(yīng)、排隊(duì)購(gòu)買、高價(jià)賣油、空耗柴油費(fèi)用提高等現(xiàn)象,造成廣大農(nóng)牧民的機(jī)耕費(fèi)用提高(5-8元/畝),增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入。三是在一些供油需求量大、距加油站距離遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)機(jī)作業(yè)相對(duì)集中、土地規(guī)模大的地區(qū),在農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)大戶長(zhǎng)途加油(距離最近加油站點(diǎn)30―40公里、每趟付運(yùn)費(fèi)在50元以上)提高作業(yè)成本,降低了機(jī)耕費(fèi)收入,不同程度影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度和農(nóng)機(jī)更新的步伐。四是由于受加油站點(diǎn)的影響,偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧民使用油桶或灌裝品自行拉運(yùn)、自備自儲(chǔ)油料現(xiàn)象普遍存在,設(shè)備簡(jiǎn)陋,油料損耗大、安全隱患問題突出,給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來極大的不利影響,安全生產(chǎn)問題不容忽視。

    2.高油價(jià)增加了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān),制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。自2004年以來,隨著國(guó)際油價(jià)不斷攀升,國(guó)內(nèi)油價(jià)漲幅較大,促使機(jī)耕費(fèi)逐步提高、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)成本投入增加,增加了農(nóng)民生產(chǎn)成本投入,農(nóng)機(jī)耕作費(fèi)支出導(dǎo)致農(nóng)作物畝平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲了20元左右，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，而大型農(nóng)機(jī)具折舊率高,機(jī)械購(gòu)置成本回收難度增大,也在一定程度上挫傷了農(nóng)牧民購(gòu)買、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性,制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

    3.供應(yīng)農(nóng)用柴油效益低,農(nóng)企“雙贏”機(jī)制不健全,造成了加油難問題的出現(xiàn)。受國(guó)際石油價(jià)格居高不下的影響,特別是今年上半年出現(xiàn)全國(guó)性柴油供應(yīng)困難的現(xiàn)象,加之阿勒泰地區(qū)較克拉瑪依運(yùn)距相對(duì)較遠(yuǎn),在同一價(jià)區(qū)執(zhí)行相同價(jià)格,給中石油等大型國(guó)企造成浮虧,缺少農(nóng)企“雙贏”的連接機(jī)制和措施,不同程度影響了企業(yè)的積極性,在經(jīng)營(yíng)不好的縣市油料供應(yīng)企業(yè)有收縮經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的意項(xiàng),減弱了企業(yè)贏利能力和社會(huì)服務(wù)效能,對(duì)農(nóng)用柴油供應(yīng)也不利影響。 

    四、意見和建議

    1.建立有效的農(nóng)民減負(fù)和投入成本增加的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況,并結(jié)合農(nóng)用柴油供應(yīng)價(jià)格的浮動(dòng)程度,在成本核算允許的情況下,按照現(xiàn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),制定機(jī)械作業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)性價(jià)格,規(guī)定浮動(dòng)比例范圍,由地區(qū)發(fā)改委和農(nóng)機(jī)部門制定、調(diào)整、監(jiān)督、執(zhí)行,并加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和農(nóng)機(jī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。特別是農(nóng)忙時(shí)期,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定措施,安排部署,形成長(zhǎng)期有效的以防范農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)為主的監(jiān)督機(jī)制。

    2.建議石油部門充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能,按照國(guó)家定價(jià)保質(zhì)保量地做好柴油供應(yīng),并向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜。農(nóng)用柴油供應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能,但在關(guān)鍵農(nóng)時(shí),農(nóng)機(jī)部門應(yīng)提前向石油部門提供農(nóng)忙時(shí)期農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的確切時(shí)間、農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量、農(nóng)機(jī)大戶及分布情況,雙方共同制定農(nóng)機(jī)用油的需求量,提前做好柴油資源供應(yīng)準(zhǔn)備；在農(nóng)忙時(shí)期,應(yīng)優(yōu)先滿足農(nóng)機(jī)生產(chǎn)用油需求,進(jìn)行敞開供應(yīng),盡可能為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用車輛和農(nóng)用排灌、柴油機(jī)等機(jī)械提供優(yōu)先供油服務(wù),防止加油站柴油斷檔、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、農(nóng)村部分加油站賣高價(jià)油和沒有柴油可加的問題發(fā)生,保證農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)用油的充足供給。

    3.改善農(nóng)用柴油供應(yīng)服務(wù)體系網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活發(fā)展需求、農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量、農(nóng)(收)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,因地制宜地設(shè)立加油站。一是根據(jù)生產(chǎn)需要建立覆蓋全地區(qū)58個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加油站點(diǎn),設(shè)立專門農(nóng)機(jī)油罐和加油窗口,在農(nóng)忙季節(jié),依據(jù)有效從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)證件,優(yōu)先農(nóng)機(jī)大戶；二是結(jié)合阿勒泰地區(qū)各縣市發(fā)展規(guī)劃,合理增設(shè)農(nóng)(牧)開發(fā)區(qū)域加油站點(diǎn)建設(shè)；三是配套完善牧民定居點(diǎn)的加油站點(diǎn)建設(shè)。

    4.建議制定出臺(tái)農(nóng)用柴油應(yīng)急預(yù)案。為了規(guī)避出現(xiàn)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是在農(nóng)忙季節(jié)出現(xiàn)加油站柴油斷檔、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、農(nóng)村部分加油站賣高價(jià)油和沒有柴油可加的突發(fā)事件的發(fā)生,建議自治區(qū)盡快制定并出臺(tái)農(nóng)用柴油應(yīng)急預(yù)案,保證油料銷售單位按照國(guó)家定價(jià)保持保量地搞好柴油供應(yīng),并從政策上對(duì)重點(diǎn)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)用油供應(yīng)進(jìn)行傾斜,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用柴油的監(jiān)督管理,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。