農(nóng)業(yè)機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)農(nóng)機(jī)使用者的健康安全以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。多年來，河北省始終將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量作為重點工作來抓，主動與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理等部門聯(lián)系，在質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量投訴和推廣鑒定等方面取得了一定成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
該省農(nóng)機(jī)部門由省局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站、省農(nóng)機(jī)修造總站、省農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站和省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站組成，質(zhì)量管理工作主要由省局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站和省農(nóng)機(jī)修造總站負(fù)責(zé)。
?。ㄒ唬┦∞r(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置
省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站現(xiàn)掛有4塊牌子：“河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站”、“河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”、“農(nóng)業(yè)部旱地谷物收獲機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心”、“河北省消費者協(xié)會農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站”。4個單位為一套組織機(jī)構(gòu)和場所，只是根據(jù)任務(wù)不同，以不同身份開展工作。
2、人員及辦公場所
省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站1979年建站，單位事業(yè)編制33人，經(jīng)費形式為財政性資金基本保證。建站以來，在職人數(shù)逐年增加，從建站初期的10人增加到目前的33人，一般保持在25人左右。現(xiàn)有工作人員中，正高級職稱6人，副高級職稱7人，中級職稱5人。正、副站長3人，下設(shè)5個科室，即綜合管理室、辦公室、檢驗一室、檢驗二室、檢驗三室。單位占地6700平方米，建筑面積3622平方米，儀器設(shè)備160多臺（套），14個專業(yè)試驗室，固定資產(chǎn)原值660多萬元。
3、財政投入
?。?）179年～1990年建站初期，政府財政資金投入較少，儀器設(shè)備專項資金30余萬元，購置了發(fā)動機(jī)試驗臺、電測車和一些電測、通用儀器設(shè)備，借用企業(yè)房屋建立了發(fā)動機(jī)試驗室。
?。?）1990年～1994年，河北省發(fā)改委投入360萬元，用于鑒定站新址建設(shè)和儀器設(shè)備購置。征地10畝，新建了檢測辦公樓和試驗室；購置了等專用儀器設(shè)備以及動平衡機(jī)、硬度計、金相顯微鏡、萬能工具顯微鏡、偏擺儀、通用量具等零部件檢測儀器設(shè)備，初步建立了14個專業(yè)試驗室。
（3）部中心雙認(rèn)證通過后，1999年農(nóng)業(yè)部給部中心撥付儀器設(shè)備購置資金60萬元，省財政配套投入30萬元，購置了汽拖綜測儀等儀器設(shè)備34臺（套），更新改造了2個發(fā)動機(jī)試驗室，進(jìn)一步充實了14個專業(yè)試驗室的檢測能力。
（4）2005年，河北省發(fā)改委批準(zhǔn)了“農(nóng)機(jī)鑒定站試驗室建設(shè)”基建項目并列入了省預(yù)算計劃，項目總投資100萬元，新增各類儀器設(shè)備63臺（套），輔助設(shè)備60余臺（套）。增添了探傷機(jī)、硬度計、動平衡機(jī)、聲級計、漆膜測厚儀、水分測定儀、磨床等一批性能先進(jìn)、可靠性較好的檢測儀器設(shè)備，同時更新了檢測工作用汽車、計算機(jī)、復(fù)印機(jī)以及辦公桌椅、檔案柜等，有力的保證了檢測工作的順利開展。
?。ǘ┦∞r(nóng)機(jī)修造總站
省農(nóng)機(jī)修造服務(wù)總站，編制11人，為全額撥款事業(yè)單位；各市情況不一，全省共有11個市，其中石家莊、邯鄲、秦皇島、邢臺4個市維修質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)設(shè)在行政部門，唐山、衡水、承德3個市有專門的維修質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，事業(yè)編制，張家口、廊坊、保定3個市設(shè)在農(nóng)機(jī)推廣部門，1個市設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊。每市一般設(shè)農(nóng)機(jī)維修管理人員1-3人，個別編制少的行政機(jī)關(guān)為兼職?？h級維修管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況較復(fù)雜，有的在局農(nóng)機(jī)股，有的在推廣站、監(jiān)理站、培訓(xùn)學(xué)校等，相當(dāng)一部分縣已無專門的維修管理機(jī)構(gòu)。全省系統(tǒng)有農(nóng)機(jī)維修執(zhí)法人員800余人。各級財政經(jīng)費僅限于人頭費，無專門的農(nóng)機(jī)維修和服務(wù)方面財政投入。
二、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量現(xiàn)狀
近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實行，極大調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性和購買農(nóng)機(jī)的熱情，農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入建國以來最好和最快的時期，農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織得到較好恢復(fù)。就河北省而言，小麥生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)（耕播收）基本實現(xiàn)機(jī)械化，玉米生產(chǎn)中播種、秸稈處理等環(huán)節(jié)業(yè)基本采用機(jī)械作業(yè)。收獲環(huán)節(jié)發(fā)展也很快，2007年玉米機(jī)收已達(dá)到播種面積的13％，預(yù)計2008年達(dá)到播種面積的20％，2011年玉米機(jī)收作業(yè)能力達(dá)到播種面積的50％以上。同時機(jī)械化技術(shù)水平也得以迅速提高，目前秸稈綜合利用、玉米免耕覆蓋精播、青飼料青貯、棉花鋪膜精量播種、保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣普及速度加快。
隨著農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，該省的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)銷量逐年提高。產(chǎn)品的種類、型號越來越多；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由簡單到較為復(fù)雜、由以小型為主逐漸到以大、中型為主；產(chǎn)品功能由單一向多功能方向發(fā)展；產(chǎn)品質(zhì)量由粗制濫造、質(zhì)量較差到質(zhì)量比較穩(wěn)定、逐步提高方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提高，越來越重視采用新技術(shù)、新材料、新工藝；產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由少到多，規(guī)模由大到大中小相結(jié)合，性質(zhì)由國有、集體向股份制、個體私營方向發(fā)展。
根據(jù)近幾年的試驗鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量調(diào)查結(jié)果和質(zhì)量投訴的情況看，質(zhì)量提高較快且較為穩(wěn)定、作業(yè)性能和可靠性較好、農(nóng)民較為滿意的產(chǎn)品有大型拖拉機(jī)、耕整機(jī)械、谷物聯(lián)合收割機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、鍘草機(jī)、播種機(jī)等。目前該省農(nóng)機(jī)作業(yè)中主要存在的問題有以下幾方面：一是該省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品以小型機(jī)具為主，總體制造質(zhì)量水平較低。存在著機(jī)具結(jié)構(gòu)過于簡化導(dǎo)致作業(yè)質(zhì)量、適應(yīng)性、可靠性等技術(shù)性能不高的問題，如玉米收獲機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量雖提高較快，部分產(chǎn)品能夠進(jìn)行大面積作業(yè)，但在制造質(zhì)量、產(chǎn)品適應(yīng)性、可靠性、維修服務(wù)等方面仍存在著不少問題，需要生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)提高；玉米免耕覆蓋播種機(jī)沒有播種限深和仿形裝置，或者是簡化了這類裝置，導(dǎo)致機(jī)具適應(yīng)性、作業(yè)質(zhì)量較差等問題；小麥免耕播種機(jī)目前處于開發(fā)推廣階段，該類播種機(jī)的結(jié)構(gòu)、性能、適應(yīng)性、可靠性等主要技術(shù)參數(shù)還不完善和穩(wěn)定。二是零配件質(zhì)量和售后服務(wù)問題仍較為突出。主要原因是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門對農(nóng)機(jī)及零配件的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)沒有監(jiān)管職能和依據(jù)，不能規(guī)范生產(chǎn)和銷售企業(yè)，導(dǎo)致“三無”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品充斥市場假冒偽劣維修配件充斥維修市場，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量和使用壽命。三是機(jī)手素質(zhì)較低。存在的問題表現(xiàn)在一些機(jī)手在操作玉米收獲機(jī)時作業(yè)速度過快，收獲中造成丟穗；播種時作業(yè)速度不穩(wěn)，造成缺苗斷壟等。
三、主要工作
?。ㄒ唬V泛開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和市場監(jiān)督活動
1、狠抓農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗。自1985年建立“河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”以來，省農(nóng)機(jī)鑒定站主動與省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)系，組織開展定期監(jiān)督、監(jiān)督抽查檢驗工作，并多次對該省小農(nóng)具集散地小企業(yè)進(jìn)行了重點突擊檢查，從源頭上遏制了假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的泛濫。據(jù)不完全統(tǒng)計，共對省內(nèi)外的近300家生產(chǎn)和銷售企業(yè)的50多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行了一千余批次的定期監(jiān)督和監(jiān)督抽查檢驗。但近幾年，由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門將定期監(jiān)督檢查檢驗工作實行抽樣和檢驗分離，即抽樣工作由縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，檢驗由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對此項工作重視不夠，定期監(jiān)督檢查檢驗工作大幅萎縮。為此，近幾年來，省農(nóng)機(jī)鑒定站積極與市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商部門協(xié)作，盡力爭取監(jiān)督檢驗任務(wù)。近幾年共查處不合格農(nóng)用運輸車和拖拉機(jī)20余批次，共200余臺，價值120多萬元，有效地凈化了該省的農(nóng)機(jī)市場。
2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量。緊緊圍繞貫徹落實農(nóng)機(jī)維修法規(guī)規(guī)章，切實轉(zhuǎn)變職能，依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化和履行法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，提高依法行政水平。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修廠點經(jīng)營登記管理工作，嚴(yán)格維修廠點經(jīng)營資質(zhì)和申報審批程序，把好經(jīng)營資質(zhì)關(guān)。二是加強(qiáng)維修市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)機(jī)維修市場秩序，提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量。按照屬地管理原則，進(jìn)一步加大市場整治力度，重點對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。建立健全各項監(jiān)管制度，確保監(jiān)管到位。三是進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。創(chuàng)新工作形式，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的素質(zhì)。四是組織落實農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證書核發(fā)行政許可事項工作，進(jìn)一步完善各項配套制度，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。努力做到執(zhí)法主體合法，文書規(guī)范，紀(jì)律嚴(yán)明，確保達(dá)到規(guī)范化管理工作目標(biāo)。五是充分利用農(nóng)機(jī)質(zhì)量協(xié)會平臺在全省農(nóng)機(jī)維修廠點中廣泛開展農(nóng)機(jī)維修技術(shù)服務(wù)示范單位及維修配件供應(yīng)定點單位評選活動，全省共評出農(nóng)機(jī)維修廠點示范定點單位200余個，為農(nóng)機(jī)維修市場健康發(fā)展起到了良好的示范帶頭作用。幾年來，通過實施依法管理，農(nóng)機(jī)維修市場得到有效治理，全省累計完成維修廠點審定核發(fā)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證7萬多個，開展農(nóng)機(jī)維修工人技術(shù)培訓(xùn)考核鑒定5萬余人，在一定程度上遏制了售假用假行為，起到了凈化農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)配件市場的作用。
3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門技術(shù)優(yōu)勢，開展農(nóng)機(jī)行業(yè)教育培訓(xùn)管理與服務(wù)。一是規(guī)范拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的管理工作，貫徹落實農(nóng)業(yè)部令《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》，加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校資格認(rèn)證及其后續(xù)管理，在全省范圍內(nèi)使用統(tǒng)一的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書；二是結(jié)合陽光培訓(xùn)工程和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目積極開展農(nóng)民機(jī)手和各類技術(shù)人員培訓(xùn)工作，組織人員編寫了簡明培訓(xùn)教材，開展了“雙晚”技術(shù)、玉米聯(lián)合收獲（秸桿還田）、振動深松、小麥節(jié)水播種（免耕覆蓋播種）等培訓(xùn)和服務(wù)工作，提高農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。三是充分發(fā)揮河北省農(nóng)機(jī)質(zhì)量協(xié)會的橋梁紐帶作用，開展法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)和宣傳，組織企業(yè)交流經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)考察，開發(fā)研制新產(chǎn)品，積極開展新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，加大信息共享的力度，不斷密切會員單位之間的協(xié)作關(guān)系，開展農(nóng)機(jī)信息咨詢、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)、省內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和國際交流服務(wù)，取得明顯成效，推動了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，此外還在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)機(jī)行業(yè)質(zhì)量管理優(yōu)秀論文征集活動，共有60多篇優(yōu)秀論文入選論文集。
4、配合農(nóng)機(jī)節(jié)水精播項目工作開展節(jié)水精播機(jī)具生產(chǎn)質(zhì)量管理。一是針對農(nóng)機(jī)節(jié)水精播項目工作中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化設(shè)計調(diào)整，嚴(yán)格工藝流程，使機(jī)具質(zhì)量明顯提高；二是加大機(jī)具服務(wù)工作的督導(dǎo)力度。提前制訂預(yù)案，建立全省服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備服務(wù)隊、服務(wù)車，攜帶工具、配件，深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率明顯提高。三是加強(qiáng)節(jié)水精播工作宣傳培訓(xùn)。提前組織有關(guān)技術(shù)人員編寫培訓(xùn)教材，印制宣傳畫冊4000余套；組織舉辦省級師資培訓(xùn)班，召開全省培訓(xùn)演示會，培訓(xùn)技術(shù)骨干200余人。有關(guān)市、縣層層培訓(xùn)或召開現(xiàn)場會，重點培訓(xùn)機(jī)手操作技能；全省推廣節(jié)水精播機(jī)1600臺。完成節(jié)水精播作業(yè)面積87.76萬畝，節(jié)約水資源5090萬立方米，確保了全省春播生產(chǎn)適時進(jìn)行。
（二）農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作穩(wěn)步發(fā)展
一是按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》的要求，省農(nóng)機(jī)鑒定站起草了各種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的鑒定大綱，經(jīng)局批準(zhǔn)后實施，使農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作更加規(guī)范。二是省農(nóng)機(jī)鑒定站通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)定，農(nóng)機(jī)鑒定工作更合法化。三是把農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為檢驗工作的重點來抓。隨著國家和省對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度不斷加大，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請推廣鑒定的積極性大大提高。推廣鑒定項目數(shù)量明顯增加，每年推廣鑒定項目由補(bǔ)貼前的30項左右增加到100多項。推廣鑒定工作量的加大，在很大程度上扭轉(zhuǎn)了鑒定站財務(wù)緊張狀況，更重要的是農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定機(jī)構(gòu)的作用越來越得到社會各界的認(rèn)可。
（三）廣泛開展質(zhì)量調(diào)查工作
自1999年以來，先后完成了農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局部署的小麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)械、拖拉機(jī)、免耕播種機(jī)和粉碎機(jī)等多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查任務(wù)，為管理部門決策提供了可靠依據(jù)，收到了社會經(jīng)濟(jì)效果。
2004年,河北省農(nóng)機(jī)局組織開展了對部分財政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)情況進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，共調(diào)查了省內(nèi)外18個生產(chǎn)企業(yè)銷售的42個型號、243臺農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。2005年、2006年，在總結(jié)2004年質(zhì)量調(diào)查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又開展了對玉米收獲機(jī)、節(jié)水播種機(jī)等產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查。對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行調(diào)查在國內(nèi)屬于首創(chuàng)，通過質(zhì)量調(diào)查、走訪用戶，全面掌握了調(diào)查機(jī)具的質(zhì)量狀況、企業(yè)售后服務(wù)、地區(qū)適用性等多種信息，掌握了補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量等現(xiàn)況，為下一年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作打下了很好的基礎(chǔ)，同時為農(nóng)機(jī)鑒定工作增加了新的工作內(nèi)容。
?。ㄋ模╅_展了補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品可靠性試驗
為了貫徹落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》，深入研究和探索農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性檢測的有效方法和措施，使農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作與農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)中心工作聯(lián)系更加緊密，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗鑒定的技術(shù)支撐作用，2005～2007年連續(xù)3年開展了玉米收獲機(jī)可靠性試驗。主要方法是，安排技術(shù)人員跟隨機(jī)手一個季節(jié)作業(yè)，詳細(xì)記錄玉米收獲機(jī)在一個作業(yè)周期的各種數(shù)據(jù)，對玉米收獲機(jī)的總作業(yè)時間、總作業(yè)量、總生產(chǎn)率、純工作小時生產(chǎn)率、首次故障前作業(yè)量、首次故障前工作時間、故障間隔時間、有效度等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行考核，對機(jī)具的可靠性和適應(yīng)性進(jìn)行技術(shù)評價。3年來共試驗玉米收獲機(jī)27臺，累計試驗2500多小時，機(jī)具作業(yè)面積660多公頃（9900多畝），機(jī)型包括自走式、背負(fù)式和小麥玉米互換割臺式等。
?。ㄎ澹┺r(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作
2001年以來，積極參與農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，為農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提供了技術(shù)依據(jù)，同時也鍛煉了技術(shù)隊伍。省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站牽頭起草了《玉米收獲機(jī) 質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》、《脫粒機(jī)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與起草了《秸稈切碎還田機(jī) 質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》、《免耕播種機(jī)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以上標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)布實施。另外，還幫助生產(chǎn)企業(yè)起草制定了30多個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。┰鷮崒嵉馗愫棉r(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴工作
農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴調(diào)解工作具有很強(qiáng)的政策性，工作做得好，不僅能保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，打擊偽劣假冒產(chǎn)品，還能化解社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。多年來，河北省農(nóng)機(jī)局始終將這項工作作為一項重點工作來抓。一是牢固樹立服務(wù)意識，熱情接待農(nóng)民消費者的投訴。特別是在“三夏”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，設(shè)專人值班，接受農(nóng)民的產(chǎn)品質(zhì)量咨詢和投訴，及時處理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二是認(rèn)真做好投訴受理和案件登記工作，嚴(yán)格按《消法》和《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)辦案，做到件件有著落、事事有結(jié)果。三是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，對于重點、難點案件安排技術(shù)骨干參與，解決質(zhì)量糾紛中的技術(shù)問題。特別是對農(nóng)民集體投訴的案件，認(rèn)真調(diào)查、取證，組織技術(shù)人員分析事故原因，妥善處理。幾年來，在我們的不懈努力下，調(diào)解處理農(nóng)民投訴500多起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。2006年，在河北省消費者協(xié)會成立二十周年表彰活動中，省農(nóng)機(jī)投訴站榮獲消費維權(quán)3?15榮譽獎。
隨著國家和省對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的進(jìn)一步加大，補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督工作更加重要。為進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督投訴組織，及時解決補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題，主要采取了以下措施：一是多次以省農(nóng)機(jī)局名義下發(fā)文件，督導(dǎo)市縣農(nóng)機(jī)部門建立投訴監(jiān)督組織，落實受理投訴的部門、人員和辦公場所，向社會公布投訴電話、地址，為農(nóng)民投訴提供了方便。目前，全省所有市、縣均建立了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督投訴組織，初步實現(xiàn)了覆蓋全省的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督投訴網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)機(jī)質(zhì)量跟蹤調(diào)查信息反饋系統(tǒng)。二是高度重視重大農(nóng)機(jī)質(zhì)量事件的調(diào)解和處理工作。為確保補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量，及時處理突發(fā)重大質(zhì)量問題，該省于2005年制定了“河北省農(nóng)機(jī)質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，成立了河北省農(nóng)機(jī)質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)對重大事件進(jìn)行督辦。三是高度重視投訴受理人員的培訓(xùn)。2005年以來，我局每年都舉辦專門培訓(xùn)班，提高了各市縣質(zhì)量信息員和投訴受理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
四、問題及建議
?。ㄒ唬┐嬖趩栴}
一是農(nóng)機(jī)部門質(zhì)量管理職能仍不明確。在國家現(xiàn)有法律法規(guī)中，均沒有明確農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)部門既沒有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，又沒有專項經(jīng)費。多年來，農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)打假方面雖然做了很多工作，但往往喊得響、行動難。
二是省級站的部級鑒定能力認(rèn)定工作遲緩。按照2009－2011國家支持目錄申報指南，聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，必須通過部級推廣鑒定、獲得部級推廣鑒定證書。如不盡快組織這些產(chǎn)品的省級鑒定機(jī)構(gòu)的部級鑒定能力認(rèn)定，將影響一些產(chǎn)品的目錄申報。
三是農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入不足。近幾年來，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的一些傳統(tǒng)的試驗檢測儀器設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足試驗鑒定工作的要求，需購置、研制一些新的檢測儀器設(shè)備，需要投入大量的財力、人力、物力。否則，將影響農(nóng)機(jī)試驗鑒定機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展及其技術(shù)保障作用的進(jìn)一步發(fā)揮。
四是鋼材、燃油等價格大幅提高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)成本也大大增加，有的產(chǎn)品按補(bǔ)貼目錄定的價格已幾乎沒有盈利，有些農(nóng)機(jī)企業(yè)為了減少虧損而降低產(chǎn)量或因缺少資金購買原材料、配件而暫時停產(chǎn)，直接威脅著農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
五是農(nóng)機(jī)維修技術(shù)水平較低，維修廠點無證無照經(jīng)營的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?，F(xiàn)有維修廠點的維修裝備陳舊落后，維修廠點經(jīng)營規(guī)模小，修理能力低，修理設(shè)施不全，有的廠點甚至沒有維修車間和專用設(shè)備，在場院露天拆卸維修，維修質(zhì)量難以保證。相當(dāng)一部分維修廠點的場地、設(shè)備、檢測儀器等維修手段與其從事的維修工作不相適應(yīng)，由于沒有優(yōu)惠政策和財政資金引導(dǎo)，維修廠點技術(shù)更新與技術(shù)改造速度慢，大部分維修只是簡單的換件修理，缺乏高新農(nóng)機(jī)具維修技術(shù)，因此難以滿足因農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶動起來的日益增長的高新農(nóng)機(jī)具維修的需要；承攬超越其能力的維修業(yè)務(wù)的現(xiàn)象十分普遍。
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1、起草制定農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的專門的行政法規(guī)或部門規(guī)章，明確農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量管理職能。
2、加快“農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃（2008－2012）”農(nóng)機(jī)試驗鑒定體系能力建設(shè)項目的制定和實施步伐。在項目的建設(shè)思路、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和布局、建設(shè)內(nèi)容等方面，應(yīng)將省級鑒定站作為農(nóng)機(jī)鑒定體系的重要組成部分統(tǒng)籌規(guī)劃，以進(jìn)一步增強(qiáng)省級站的實力，發(fā)揮好各省級站的區(qū)域特點和房地產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、人力等方面的資源優(yōu)勢。
3、盡快做好省級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的部級鑒定能力認(rèn)定工作，制定省級試驗鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)部級推廣鑒定的工作程序或?qū)嵤┺k法，以充分發(fā)揮省級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的作用。
4、針對鋼材、燃油價格的提高造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷增加的新情況，應(yīng)抓緊研究在市場價格波動較大的情況下如何確定購機(jī)補(bǔ)貼的額度，以保障生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶的利益。
5、將農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)列入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。各級農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)把農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理以及農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)擺在同等重要的位置。在制訂農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃的時候，應(yīng)把農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)列入規(guī)劃。做到布置工作有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點工作，檢查工作有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點工作，總結(jié)工作有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點工作，使農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)工作有專人抓，有專人管。
一、基本情況
該省農(nóng)機(jī)部門由省局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站、省農(nóng)機(jī)修造總站、省農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站和省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站組成，質(zhì)量管理工作主要由省局、省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站和省農(nóng)機(jī)修造總站負(fù)責(zé)。
?。ㄒ唬┦∞r(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置
省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站現(xiàn)掛有4塊牌子：“河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站”、“河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”、“農(nóng)業(yè)部旱地谷物收獲機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心”、“河北省消費者協(xié)會農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督站”。4個單位為一套組織機(jī)構(gòu)和場所，只是根據(jù)任務(wù)不同，以不同身份開展工作。
2、人員及辦公場所
省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站1979年建站，單位事業(yè)編制33人，經(jīng)費形式為財政性資金基本保證。建站以來，在職人數(shù)逐年增加，從建站初期的10人增加到目前的33人，一般保持在25人左右。現(xiàn)有工作人員中，正高級職稱6人，副高級職稱7人，中級職稱5人。正、副站長3人，下設(shè)5個科室，即綜合管理室、辦公室、檢驗一室、檢驗二室、檢驗三室。單位占地6700平方米，建筑面積3622平方米，儀器設(shè)備160多臺（套），14個專業(yè)試驗室，固定資產(chǎn)原值660多萬元。
3、財政投入
?。?）179年～1990年建站初期，政府財政資金投入較少，儀器設(shè)備專項資金30余萬元，購置了發(fā)動機(jī)試驗臺、電測車和一些電測、通用儀器設(shè)備，借用企業(yè)房屋建立了發(fā)動機(jī)試驗室。
?。?）1990年～1994年，河北省發(fā)改委投入360萬元，用于鑒定站新址建設(shè)和儀器設(shè)備購置。征地10畝，新建了檢測辦公樓和試驗室；購置了等專用儀器設(shè)備以及動平衡機(jī)、硬度計、金相顯微鏡、萬能工具顯微鏡、偏擺儀、通用量具等零部件檢測儀器設(shè)備，初步建立了14個專業(yè)試驗室。
（3）部中心雙認(rèn)證通過后，1999年農(nóng)業(yè)部給部中心撥付儀器設(shè)備購置資金60萬元，省財政配套投入30萬元，購置了汽拖綜測儀等儀器設(shè)備34臺（套），更新改造了2個發(fā)動機(jī)試驗室，進(jìn)一步充實了14個專業(yè)試驗室的檢測能力。
（4）2005年，河北省發(fā)改委批準(zhǔn)了“農(nóng)機(jī)鑒定站試驗室建設(shè)”基建項目并列入了省預(yù)算計劃，項目總投資100萬元，新增各類儀器設(shè)備63臺（套），輔助設(shè)備60余臺（套）。增添了探傷機(jī)、硬度計、動平衡機(jī)、聲級計、漆膜測厚儀、水分測定儀、磨床等一批性能先進(jìn)、可靠性較好的檢測儀器設(shè)備，同時更新了檢測工作用汽車、計算機(jī)、復(fù)印機(jī)以及辦公桌椅、檔案柜等，有力的保證了檢測工作的順利開展。
?。ǘ┦∞r(nóng)機(jī)修造總站
省農(nóng)機(jī)修造服務(wù)總站，編制11人，為全額撥款事業(yè)單位；各市情況不一，全省共有11個市，其中石家莊、邯鄲、秦皇島、邢臺4個市維修質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)設(shè)在行政部門，唐山、衡水、承德3個市有專門的維修質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，事業(yè)編制，張家口、廊坊、保定3個市設(shè)在農(nóng)機(jī)推廣部門，1個市設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊。每市一般設(shè)農(nóng)機(jī)維修管理人員1-3人，個別編制少的行政機(jī)關(guān)為兼職?？h級維修管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況較復(fù)雜，有的在局農(nóng)機(jī)股，有的在推廣站、監(jiān)理站、培訓(xùn)學(xué)校等，相當(dāng)一部分縣已無專門的維修管理機(jī)構(gòu)。全省系統(tǒng)有農(nóng)機(jī)維修執(zhí)法人員800余人。各級財政經(jīng)費僅限于人頭費，無專門的農(nóng)機(jī)維修和服務(wù)方面財政投入。
二、農(nóng)機(jī)化質(zhì)量現(xiàn)狀
近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的實行，極大調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性和購買農(nóng)機(jī)的熱情，農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入建國以來最好和最快的時期，農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織得到較好恢復(fù)。就河北省而言，小麥生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)（耕播收）基本實現(xiàn)機(jī)械化，玉米生產(chǎn)中播種、秸稈處理等環(huán)節(jié)業(yè)基本采用機(jī)械作業(yè)。收獲環(huán)節(jié)發(fā)展也很快，2007年玉米機(jī)收已達(dá)到播種面積的13％，預(yù)計2008年達(dá)到播種面積的20％，2011年玉米機(jī)收作業(yè)能力達(dá)到播種面積的50％以上。同時機(jī)械化技術(shù)水平也得以迅速提高，目前秸稈綜合利用、玉米免耕覆蓋精播、青飼料青貯、棉花鋪膜精量播種、保護(hù)性耕作等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣普及速度加快。
隨著農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，該省的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品產(chǎn)銷量逐年提高。產(chǎn)品的種類、型號越來越多；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由簡單到較為復(fù)雜、由以小型為主逐漸到以大、中型為主；產(chǎn)品功能由單一向多功能方向發(fā)展；產(chǎn)品質(zhì)量由粗制濫造、質(zhì)量較差到質(zhì)量比較穩(wěn)定、逐步提高方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提高，越來越重視采用新技術(shù)、新材料、新工藝；產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由少到多，規(guī)模由大到大中小相結(jié)合，性質(zhì)由國有、集體向股份制、個體私營方向發(fā)展。
根據(jù)近幾年的試驗鑒定、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量調(diào)查結(jié)果和質(zhì)量投訴的情況看，質(zhì)量提高較快且較為穩(wěn)定、作業(yè)性能和可靠性較好、農(nóng)民較為滿意的產(chǎn)品有大型拖拉機(jī)、耕整機(jī)械、谷物聯(lián)合收割機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、鍘草機(jī)、播種機(jī)等。目前該省農(nóng)機(jī)作業(yè)中主要存在的問題有以下幾方面：一是該省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品以小型機(jī)具為主，總體制造質(zhì)量水平較低。存在著機(jī)具結(jié)構(gòu)過于簡化導(dǎo)致作業(yè)質(zhì)量、適應(yīng)性、可靠性等技術(shù)性能不高的問題，如玉米收獲機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量雖提高較快，部分產(chǎn)品能夠進(jìn)行大面積作業(yè)，但在制造質(zhì)量、產(chǎn)品適應(yīng)性、可靠性、維修服務(wù)等方面仍存在著不少問題，需要生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)提高；玉米免耕覆蓋播種機(jī)沒有播種限深和仿形裝置，或者是簡化了這類裝置，導(dǎo)致機(jī)具適應(yīng)性、作業(yè)質(zhì)量較差等問題；小麥免耕播種機(jī)目前處于開發(fā)推廣階段，該類播種機(jī)的結(jié)構(gòu)、性能、適應(yīng)性、可靠性等主要技術(shù)參數(shù)還不完善和穩(wěn)定。二是零配件質(zhì)量和售后服務(wù)問題仍較為突出。主要原因是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門對農(nóng)機(jī)及零配件的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)沒有監(jiān)管職能和依據(jù)，不能規(guī)范生產(chǎn)和銷售企業(yè)，導(dǎo)致“三無”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品充斥市場假冒偽劣維修配件充斥維修市場，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量和使用壽命。三是機(jī)手素質(zhì)較低。存在的問題表現(xiàn)在一些機(jī)手在操作玉米收獲機(jī)時作業(yè)速度過快，收獲中造成丟穗；播種時作業(yè)速度不穩(wěn)，造成缺苗斷壟等。
三、主要工作
?。ㄒ唬V泛開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和市場監(jiān)督活動
1、狠抓農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗。自1985年建立“河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”以來，省農(nóng)機(jī)鑒定站主動與省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)系，組織開展定期監(jiān)督、監(jiān)督抽查檢驗工作，并多次對該省小農(nóng)具集散地小企業(yè)進(jìn)行了重點突擊檢查，從源頭上遏制了假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的泛濫。據(jù)不完全統(tǒng)計，共對省內(nèi)外的近300家生產(chǎn)和銷售企業(yè)的50多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行了一千余批次的定期監(jiān)督和監(jiān)督抽查檢驗。但近幾年，由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門將定期監(jiān)督檢查檢驗工作實行抽樣和檢驗分離，即抽樣工作由縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，檢驗由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對此項工作重視不夠，定期監(jiān)督檢查檢驗工作大幅萎縮。為此，近幾年來，省農(nóng)機(jī)鑒定站積極與市、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商部門協(xié)作，盡力爭取監(jiān)督檢驗任務(wù)。近幾年共查處不合格農(nóng)用運輸車和拖拉機(jī)20余批次，共200余臺，價值120多萬元，有效地凈化了該省的農(nóng)機(jī)市場。
2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量。緊緊圍繞貫徹落實農(nóng)機(jī)維修法規(guī)規(guī)章，切實轉(zhuǎn)變職能，依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化和履行法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，提高依法行政水平。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修廠點經(jīng)營登記管理工作，嚴(yán)格維修廠點經(jīng)營資質(zhì)和申報審批程序，把好經(jīng)營資質(zhì)關(guān)。二是加強(qiáng)維修市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)機(jī)維修市場秩序，提高農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量。按照屬地管理原則，進(jìn)一步加大市場整治力度，重點對違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。建立健全各項監(jiān)管制度，確保監(jiān)管到位。三是進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。創(chuàng)新工作形式，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的素質(zhì)。四是組織落實農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證書核發(fā)行政許可事項工作，進(jìn)一步完善各項配套制度，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。努力做到執(zhí)法主體合法，文書規(guī)范，紀(jì)律嚴(yán)明，確保達(dá)到規(guī)范化管理工作目標(biāo)。五是充分利用農(nóng)機(jī)質(zhì)量協(xié)會平臺在全省農(nóng)機(jī)維修廠點中廣泛開展農(nóng)機(jī)維修技術(shù)服務(wù)示范單位及維修配件供應(yīng)定點單位評選活動，全省共評出農(nóng)機(jī)維修廠點示范定點單位200余個，為農(nóng)機(jī)維修市場健康發(fā)展起到了良好的示范帶頭作用。幾年來，通過實施依法管理，農(nóng)機(jī)維修市場得到有效治理，全省累計完成維修廠點審定核發(fā)農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證7萬多個，開展農(nóng)機(jī)維修工人技術(shù)培訓(xùn)考核鑒定5萬余人，在一定程度上遏制了售假用假行為，起到了凈化農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)配件市場的作用。
3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門技術(shù)優(yōu)勢，開展農(nóng)機(jī)行業(yè)教育培訓(xùn)管理與服務(wù)。一是規(guī)范拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的管理工作，貫徹落實農(nóng)業(yè)部令《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》，加強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校資格認(rèn)證及其后續(xù)管理，在全省范圍內(nèi)使用統(tǒng)一的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書；二是結(jié)合陽光培訓(xùn)工程和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目積極開展農(nóng)民機(jī)手和各類技術(shù)人員培訓(xùn)工作，組織人員編寫了簡明培訓(xùn)教材，開展了“雙晚”技術(shù)、玉米聯(lián)合收獲（秸桿還田）、振動深松、小麥節(jié)水播種（免耕覆蓋播種）等培訓(xùn)和服務(wù)工作，提高農(nóng)機(jī)行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。三是充分發(fā)揮河北省農(nóng)機(jī)質(zhì)量協(xié)會的橋梁紐帶作用，開展法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)和宣傳，組織企業(yè)交流經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)考察，開發(fā)研制新產(chǎn)品，積極開展新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，加大信息共享的力度，不斷密切會員單位之間的協(xié)作關(guān)系，開展農(nóng)機(jī)信息咨詢、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)、省內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和國際交流服務(wù)，取得明顯成效，推動了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，此外還在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)機(jī)行業(yè)質(zhì)量管理優(yōu)秀論文征集活動，共有60多篇優(yōu)秀論文入選論文集。
4、配合農(nóng)機(jī)節(jié)水精播項目工作開展節(jié)水精播機(jī)具生產(chǎn)質(zhì)量管理。一是針對農(nóng)機(jī)節(jié)水精播項目工作中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化設(shè)計調(diào)整，嚴(yán)格工藝流程，使機(jī)具質(zhì)量明顯提高；二是加大機(jī)具服務(wù)工作的督導(dǎo)力度。提前制訂預(yù)案，建立全省服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備服務(wù)隊、服務(wù)車，攜帶工具、配件，深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率明顯提高。三是加強(qiáng)節(jié)水精播工作宣傳培訓(xùn)。提前組織有關(guān)技術(shù)人員編寫培訓(xùn)教材，印制宣傳畫冊4000余套；組織舉辦省級師資培訓(xùn)班，召開全省培訓(xùn)演示會，培訓(xùn)技術(shù)骨干200余人。有關(guān)市、縣層層培訓(xùn)或召開現(xiàn)場會，重點培訓(xùn)機(jī)手操作技能；全省推廣節(jié)水精播機(jī)1600臺。完成節(jié)水精播作業(yè)面積87.76萬畝，節(jié)約水資源5090萬立方米，確保了全省春播生產(chǎn)適時進(jìn)行。
（二）農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作穩(wěn)步發(fā)展
一是按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》的要求，省農(nóng)機(jī)鑒定站起草了各種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的鑒定大綱，經(jīng)局批準(zhǔn)后實施，使農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作更加規(guī)范。二是省農(nóng)機(jī)鑒定站通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認(rèn)定，農(nóng)機(jī)鑒定工作更合法化。三是把農(nóng)機(jī)推廣鑒定作為檢驗工作的重點來抓。隨著國家和省對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度不斷加大，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請推廣鑒定的積極性大大提高。推廣鑒定項目數(shù)量明顯增加，每年推廣鑒定項目由補(bǔ)貼前的30項左右增加到100多項。推廣鑒定工作量的加大，在很大程度上扭轉(zhuǎn)了鑒定站財務(wù)緊張狀況，更重要的是農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定機(jī)構(gòu)的作用越來越得到社會各界的認(rèn)可。
（三）廣泛開展質(zhì)量調(diào)查工作
自1999年以來，先后完成了農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局部署的小麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)械、拖拉機(jī)、免耕播種機(jī)和粉碎機(jī)等多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查任務(wù)，為管理部門決策提供了可靠依據(jù)，收到了社會經(jīng)濟(jì)效果。
2004年,河北省農(nóng)機(jī)局組織開展了對部分財政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)情況進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，共調(diào)查了省內(nèi)外18個生產(chǎn)企業(yè)銷售的42個型號、243臺農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。2005年、2006年，在總結(jié)2004年質(zhì)量調(diào)查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又開展了對玉米收獲機(jī)、節(jié)水播種機(jī)等產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查。對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行調(diào)查在國內(nèi)屬于首創(chuàng)，通過質(zhì)量調(diào)查、走訪用戶，全面掌握了調(diào)查機(jī)具的質(zhì)量狀況、企業(yè)售后服務(wù)、地區(qū)適用性等多種信息，掌握了補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量等現(xiàn)況，為下一年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作打下了很好的基礎(chǔ)，同時為農(nóng)機(jī)鑒定工作增加了新的工作內(nèi)容。
?。ㄋ模╅_展了補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品可靠性試驗
為了貫徹落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》，深入研究和探索農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性檢測的有效方法和措施，使農(nóng)機(jī)試驗鑒定工作與農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)中心工作聯(lián)系更加緊密，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗鑒定的技術(shù)支撐作用，2005～2007年連續(xù)3年開展了玉米收獲機(jī)可靠性試驗。主要方法是，安排技術(shù)人員跟隨機(jī)手一個季節(jié)作業(yè)，詳細(xì)記錄玉米收獲機(jī)在一個作業(yè)周期的各種數(shù)據(jù)，對玉米收獲機(jī)的總作業(yè)時間、總作業(yè)量、總生產(chǎn)率、純工作小時生產(chǎn)率、首次故障前作業(yè)量、首次故障前工作時間、故障間隔時間、有效度等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行考核，對機(jī)具的可靠性和適應(yīng)性進(jìn)行技術(shù)評價。3年來共試驗玉米收獲機(jī)27臺，累計試驗2500多小時，機(jī)具作業(yè)面積660多公頃（9900多畝），機(jī)型包括自走式、背負(fù)式和小麥玉米互換割臺式等。
?。ㄎ澹┺r(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作
2001年以來，積極參與農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，為農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督提供了技術(shù)依據(jù)，同時也鍛煉了技術(shù)隊伍。省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站牽頭起草了《玉米收獲機(jī) 質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》、《脫粒機(jī)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與起草了《秸稈切碎還田機(jī) 質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》、《免耕播種機(jī)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以上標(biāo)準(zhǔn)均已發(fā)布實施。另外，還幫助生產(chǎn)企業(yè)起草制定了30多個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。┰鷮崒嵉馗愫棉r(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴工作
農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴調(diào)解工作具有很強(qiáng)的政策性，工作做得好，不僅能保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，打擊偽劣假冒產(chǎn)品，還能化解社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。多年來，河北省農(nóng)機(jī)局始終將這項工作作為一項重點工作來抓。一是牢固樹立服務(wù)意識，熱情接待農(nóng)民消費者的投訴。特別是在“三夏”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，設(shè)專人值班，接受農(nóng)民的產(chǎn)品質(zhì)量咨詢和投訴，及時處理農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二是認(rèn)真做好投訴受理和案件登記工作，嚴(yán)格按《消法》和《農(nóng)機(jī)三包規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)辦案，做到件件有著落、事事有結(jié)果。三是充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，對于重點、難點案件安排技術(shù)骨干參與，解決質(zhì)量糾紛中的技術(shù)問題。特別是對農(nóng)民集體投訴的案件，認(rèn)真調(diào)查、取證，組織技術(shù)人員分析事故原因，妥善處理。幾年來，在我們的不懈努力下，調(diào)解處理農(nóng)民投訴500多起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬元。2006年，在河北省消費者協(xié)會成立二十周年表彰活動中，省農(nóng)機(jī)投訴站榮獲消費維權(quán)3?15榮譽獎。
隨著國家和省對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的進(jìn)一步加大，補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督工作更加重要。為進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督投訴組織，及時解決補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題，主要采取了以下措施：一是多次以省農(nóng)機(jī)局名義下發(fā)文件，督導(dǎo)市縣農(nóng)機(jī)部門建立投訴監(jiān)督組織，落實受理投訴的部門、人員和辦公場所，向社會公布投訴電話、地址，為農(nóng)民投訴提供了方便。目前，全省所有市、縣均建立了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督投訴組織，初步實現(xiàn)了覆蓋全省的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督投訴網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)機(jī)質(zhì)量跟蹤調(diào)查信息反饋系統(tǒng)。二是高度重視重大農(nóng)機(jī)質(zhì)量事件的調(diào)解和處理工作。為確保補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量，及時處理突發(fā)重大質(zhì)量問題，該省于2005年制定了“河北省農(nóng)機(jī)質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”，成立了河北省農(nóng)機(jī)質(zhì)量突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)對重大事件進(jìn)行督辦。三是高度重視投訴受理人員的培訓(xùn)。2005年以來，我局每年都舉辦專門培訓(xùn)班，提高了各市縣質(zhì)量信息員和投訴受理人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
四、問題及建議
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一是農(nóng)機(jī)部門質(zhì)量管理職能仍不明確。在國家現(xiàn)有法律法規(guī)中，均沒有明確農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)部門既沒有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，又沒有專項經(jīng)費。多年來，農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)機(jī)打假方面雖然做了很多工作，但往往喊得響、行動難。
二是省級站的部級鑒定能力認(rèn)定工作遲緩。按照2009－2011國家支持目錄申報指南，聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，必須通過部級推廣鑒定、獲得部級推廣鑒定證書。如不盡快組織這些產(chǎn)品的省級鑒定機(jī)構(gòu)的部級鑒定能力認(rèn)定，將影響一些產(chǎn)品的目錄申報。
三是農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入不足。近幾年來，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的一些傳統(tǒng)的試驗檢測儀器設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足試驗鑒定工作的要求，需購置、研制一些新的檢測儀器設(shè)備，需要投入大量的財力、人力、物力。否則，將影響農(nóng)機(jī)試驗鑒定機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展及其技術(shù)保障作用的進(jìn)一步發(fā)揮。
四是鋼材、燃油等價格大幅提高，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)成本也大大增加，有的產(chǎn)品按補(bǔ)貼目錄定的價格已幾乎沒有盈利，有些農(nóng)機(jī)企業(yè)為了減少虧損而降低產(chǎn)量或因缺少資金購買原材料、配件而暫時停產(chǎn)，直接威脅著農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
五是農(nóng)機(jī)維修技術(shù)水平較低，維修廠點無證無照經(jīng)營的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?，F(xiàn)有維修廠點的維修裝備陳舊落后，維修廠點經(jīng)營規(guī)模小，修理能力低，修理設(shè)施不全，有的廠點甚至沒有維修車間和專用設(shè)備，在場院露天拆卸維修，維修質(zhì)量難以保證。相當(dāng)一部分維修廠點的場地、設(shè)備、檢測儀器等維修手段與其從事的維修工作不相適應(yīng)，由于沒有優(yōu)惠政策和財政資金引導(dǎo)，維修廠點技術(shù)更新與技術(shù)改造速度慢，大部分維修只是簡單的換件修理，缺乏高新農(nóng)機(jī)具維修技術(shù)，因此難以滿足因農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策帶動起來的日益增長的高新農(nóng)機(jī)具維修的需要；承攬超越其能力的維修業(yè)務(wù)的現(xiàn)象十分普遍。
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1、起草制定農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的專門的行政法規(guī)或部門規(guī)章，明確農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量管理職能。
2、加快“農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃（2008－2012）”農(nóng)機(jī)試驗鑒定體系能力建設(shè)項目的制定和實施步伐。在項目的建設(shè)思路、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和布局、建設(shè)內(nèi)容等方面，應(yīng)將省級鑒定站作為農(nóng)機(jī)鑒定體系的重要組成部分統(tǒng)籌規(guī)劃，以進(jìn)一步增強(qiáng)省級站的實力，發(fā)揮好各省級站的區(qū)域特點和房地產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、人力等方面的資源優(yōu)勢。
3、盡快做好省級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的部級鑒定能力認(rèn)定工作，制定省級試驗鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)部級推廣鑒定的工作程序或?qū)嵤┺k法，以充分發(fā)揮省級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的作用。
4、針對鋼材、燃油價格的提高造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷增加的新情況，應(yīng)抓緊研究在市場價格波動較大的情況下如何確定購機(jī)補(bǔ)貼的額度，以保障生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶的利益。
5、將農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)列入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃。各級農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)把農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理以及農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)擺在同等重要的位置。在制訂農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃的時候，應(yīng)把農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)列入規(guī)劃。做到布置工作有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點工作，檢查工作有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點工作，總結(jié)工作有農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點工作，使農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點建設(shè)工作有專人抓，有專人管。
