為認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管方（試行）的通知》、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《云南省拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管辦法（試行）的通知》和云南省公安廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于抓好公安交通管理部門委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》等文件精神。云南省臨滄市試點(diǎn)工作在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門及公安交管部門的精心指導(dǎo)下在全市公安交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的共同努力下。緊緊圍繞“迎奧運(yùn)、降事故、保安全、保暢通、促發(fā)展”的工作目標(biāo)，采取有力措施，夯實(shí)源頭基礎(chǔ)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作，取得了明顯效果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，試點(diǎn)期間共上路執(zhí)法2786 天，出動(dòng)檢查車輛5951臺(tái)次，出動(dòng)檢查人員32791人次，查處無牌無證332車次，查處無證駕駛1234人次，查處違法載人7792人次，查處客貨混裝1615車次，查處酒后駕車25人次。扣留拖拉機(jī)駕駛證122本，扣留違法違規(guī)拖拉機(jī)319輛，違法人員受教育17165人次。依法吊銷拖拉機(jī)駕駛證1 本依法收繳拖拉機(jī)非法裝置1臺(tái)使用簡易程序處理拖拉機(jī)道路交通事故66起。對(duì)違法人員進(jìn)行違法記1分的973人次、2分的147人次、3分的26人次、6分的65人次。
一、試點(diǎn)工作開展的基本情況及主要做法
?。ㄒ唬┙C(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為了能保證這次試點(diǎn)工作開好頭、起好步、出成果、出水平。自2007 年7月12日曲靖會(huì)議后，臨滄市根據(jù)云南省人民政府辦公廳《方案》和《辦法》兩個(gè)配套文件，以及兩廳的《通知》等文件精神。立即成立了市委托實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)合力抓、相關(guān)部門分塊抓”的組織體系。真正做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，形成一級(jí)抓一級(jí)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局，全力以赴抓好試點(diǎn)工作。
（二）組織學(xué)習(xí)，狠抓培訓(xùn)，有效提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法水平
試點(diǎn)工作能否取得成功，關(guān)鍵在于全體農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員能否盡快熟練掌握和應(yīng)用法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，是否能盡快進(jìn)入工作角色。因此，市監(jiān)理部門把崗前培訓(xùn)當(dāng)作試點(diǎn)工作的重中之重來抓，通過培訓(xùn)，努力打造出一支素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)、能打硬仗的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。
1.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。市、縣（區(qū)）試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真組織人員學(xué)習(xí)了省人民政府第48次常務(wù)會(huì)議、7月12日曲靖會(huì)議以及試點(diǎn)工作中的相關(guān)文件精神。將上述會(huì)議和文件精神傳達(dá)到每位交通民警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員身上，要求大家吃透文件精神，打牢思想基礎(chǔ)。
2. 開展骨干培訓(xùn)。公安交管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門于2007年7月下旬在云縣舉辦了為期3天的集中培訓(xùn)班，對(duì)來自各縣（區(qū)）的16名骨干民警和32名農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，公安交管部門抽調(diào)“專家”級(jí)民警擔(dān)任教官，深入淺出地講授了秩序管理、事故處理和車駕管理等業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。同時(shí)，還進(jìn)行了“手把手”的新隊(duì)列、新交通手勢訓(xùn)練。
3.開展全員培訓(xùn)。各縣（區(qū)）公安交管理部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在骨干培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，將先前培養(yǎng)和選拔的一批骨干尖子作為教員，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)執(zhí)法人員實(shí)行“一幫一、一教一”的方式，力求達(dá)到人人適應(yīng)崗位、人人精通業(yè)務(wù)、人人勝任職責(zé)。
4. 強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。各縣（區(qū)）公安交管部門在農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員在基本掌握業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上，分批分次層地組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員到秩序管理、違法處理、事故處理和車輛管理等崗位跟班學(xué)習(xí)，教授一些實(shí)際操作方法，逐步培養(yǎng)和提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的實(shí)戰(zhàn)意識(shí)和能力。經(jīng)過授課人員多層次、全方位的精心講解、幻燈演示和分組討論，全市農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)在短期內(nèi)得到迅速提高，330名農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理道路交通安全執(zhí)法證》。
?。ㄈV泛發(fā)動(dòng)，加大宣傳，積極營造濃厚輿論氛圍
2007 年8月1日，全市統(tǒng)一舉行了隆重的試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式上，各級(jí)黨委、政府親臨會(huì)場作動(dòng)員講話，各新聞媒體進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳報(bào)道，引起了社會(huì)各界特別是拖拉機(jī)駕駛員的高度關(guān)注。隨著試點(diǎn)工作的不斷深入開展，全市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門緊緊抓住節(jié)慶假日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、學(xué)生放假日和“全國法制宣傳日”等宣傳時(shí)機(jī)。嚴(yán)格按照“五進(jìn)”工作（進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、家庭）為宣傳平臺(tái)，充分發(fā)揮根在農(nóng)村、面對(duì)村民的職能優(yōu)勢，積極開展以“關(guān)注安全、關(guān)愛生命” 為主題的宣傳教育活動(dòng)。其宣傳內(nèi)容主要是圍繞“六個(gè)一”來展開。一是在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)；二是給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送上一封建設(shè)“平安農(nóng)機(jī)”倡議信；三是給廣大農(nóng)機(jī)手和群眾看一部由交警部門制作的“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片；四是向村屯送上“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖；五是給每一個(gè)農(nóng)機(jī)戶送上一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)；六是在每個(gè)村及中小學(xué)校上一次“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共組織拖拉機(jī)駕駛?cè)思袑W(xué)習(xí)683 場次，給中小校學(xué)生上“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課480場次，發(fā)放《中小學(xué)生交通安全讀本》15000多本，懸掛橫幅326條，粘貼標(biāo)語2881條，發(fā)放宣傳資料 51542份，發(fā)放《倡議書》30000多份，播放由交警部門制作的警示教育片729場次，利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體開展宣傳188場次辦理違法人員培訓(xùn)班3場次，接受群眾現(xiàn)場咨詢達(dá)40000多人次。在上路執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)勤過程中，對(duì)拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)問答2500多次。通過廣泛深入、扎實(shí)有效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，城市交通安全宣傳覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳覆蓋率達(dá)95%以上，贏得了社會(huì)各界特別是拖拉機(jī)駕駛?cè)巳后w的理解和支持。
?。ㄋ模┓e極籌備，增加投入，加快執(zhí)法裝備建設(shè)的步伐
古人云：“工欲善其事，必先利其器”。試點(diǎn)工作開展后，上級(jí)主管部門對(duì)試點(diǎn)工作十分關(guān)注，不僅從業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，也從資金上給予了大力扶持。同時(shí)，在市委、市政府的關(guān)心、支持下，通過各級(jí)公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門的共同努力，多方積極爭取資金。目前，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的裝備建設(shè)已發(fā)生重大變化。
據(jù)統(tǒng)計(jì) 全市共投入到試點(diǎn)工作中的專項(xiàng)資金已達(dá)350余萬元。共購置執(zhí)法制服774套，配置執(zhí)法專用汽車20輛、專用摩托車54輛通訊設(shè)施33部，微機(jī)32臺(tái)，一體機(jī)9臺(tái)，照相機(jī)18部，攝相機(jī)13部等。這些設(shè)施和裝備大大提高了農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的機(jī)動(dòng)性，增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力，適應(yīng)了新形勢對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的新要求。從形象上規(guī)范了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的儀表，提高了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的震懾力，有效地保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。特別是新配置的專用摩托車，為部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員深入邊遠(yuǎn)山區(qū)執(zhí)法解決了交通不便的一大難題。
?。ㄎ澹┩晟浦贫?，規(guī)范執(zhí)法，為試點(diǎn)工作順利開展提供了強(qiáng)有力的保障
為進(jìn)一步完善各種執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。試點(diǎn)期間，市監(jiān)理部門，制定和完善了一些新的規(guī)章制度，使各方面的試點(diǎn)工作更加規(guī)范化、制度化、程序化。
1.市縣（區(qū)）公安交通管理部門建立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門交通違法處罰臺(tái)帳，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督備案制度和執(zhí)法檢查制度。并統(tǒng)一“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，即統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法管理，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核把關(guān)，統(tǒng)一法律文書。
2. 市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了“一個(gè)實(shí)施方案、兩個(gè)管理規(guī)定及五個(gè)管理制度”。即《臨滄市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《著裝管理規(guī)定》、《專用車輛使用管理規(guī)定》、《崗位職責(zé)制度》、《執(zhí)法票據(jù)管理工作制度》、《執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度》、《執(zhí)法人員責(zé)任追究制度》、《值班管理制度》。
3. 交警部門結(jié)合農(nóng)機(jī)部門上路執(zhí)法的實(shí)際情況，圍繞委托農(nóng)機(jī)部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作所應(yīng)掌握的法律法規(guī)知識(shí)，共發(fā)放了由500多本交警部門編制的《農(nóng)機(jī)部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》。從而為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的保障。在為期一年多的執(zhí)法過程中沒有發(fā)生1起因農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的訴訟和復(fù)議。
?。┘訌?qiáng)配合，合力攻堅(jiān)，穩(wěn)步推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開展
由于臨滄市農(nóng)村道路交管工作點(diǎn)多、線長、涉及面廣，單靠交警“唱獨(dú)角戲”行不通，也做不好。為此，市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以“咬定青山不放松”的態(tài)勢，緊緊扭做一根繩，心往一處想、勁往一處使。做到分工明確，通力合作，相互理解，相互支持，齊抓共管，綜合治理，聯(lián)署辦公，積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。一是積極主動(dòng)地將試點(diǎn)各階段工作開展情況，工作中面臨的困難與問題及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)，最終形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全管理工作機(jī)制。二是加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，爭取給予支持確保各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。三是緊緊抓住今年是全省隱患治理年的有利契機(jī)，積極會(huì)同交通、建設(shè)、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，共同研究解決工作中的具體問題。四是依托派出所、交警中隊(duì)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的力量，充分發(fā)揮“專職協(xié)管員、兼職協(xié)管員、義務(wù)協(xié)管員、交通安全志愿者”的作用，定期組織拖拉機(jī)駕駛員學(xué)習(xí)交通法律、法規(guī)。
（七）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)管隊(duì)伍，切實(shí)規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)
在試點(diǎn)工作中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)是其核心。如何建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍是至關(guān)重要的。在試點(diǎn)期間，市監(jiān)理部門結(jié)合自身的工作實(shí)際，主要從以下幾方面著手：一是抓好規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的素質(zhì)。二是深入開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，推行創(chuàng)建“四個(gè)一流”、樹立“五民觀念”。即：創(chuàng)建一流班子、帶出一流隊(duì)伍、樹立一流作風(fēng)、創(chuàng)建一流業(yè)績和樹立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安活動(dòng)。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，自覺接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)“服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制”。四是全面規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，嚴(yán)把檢驗(yàn)、培訓(xùn)、考核、辦證、新機(jī)注冊(cè)登記準(zhǔn)入關(guān)，凡是不規(guī)范、不符合程序的一律不給予辦理。五是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教練員、考驗(yàn)員的培訓(xùn)，堅(jiān)決取消擅自減少教學(xué)時(shí)間、降低教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校的駕駛員培訓(xùn)資格，堅(jiān)決杜絕“函授駕駛員”方式的培訓(xùn)。
（八）把握時(shí)機(jī)，立足長效，努力構(gòu)建標(biāo)本兼治的農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制
1.充分借助試點(diǎn)工作的有利時(shí)機(jī)，積極推廣“丘北經(jīng)驗(yàn)”的做法，進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)道路交通安全“一盯一”、“一幫一”的長效監(jiān)督管理機(jī)制。
2.健全農(nóng)村地區(qū)道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，完善拖拉機(jī)“戶籍化”管理制度。由工作人員面對(duì)面和車主（駕駛員）簽訂交通安全責(zé)任書，并動(dòng)員、督促車主及時(shí)到指定地點(diǎn)辦理登記落戶手續(xù)。目前，全市與機(jī)手共簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書28172份。
3.以開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，逐步建立農(nóng)村客運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)公交一體化”，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場。通過項(xiàng)目招標(biāo)或篩選農(nóng)村客運(yùn)司機(jī)等方式，選定合格的司機(jī)駕駛員和適合的農(nóng)村客運(yùn)車型來解決農(nóng)村運(yùn)力不足的問題。
4.以解決農(nóng)民出行難為切入點(diǎn)，切實(shí)構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)安全和諧的道路交通環(huán)境。按照“財(cái)政部門補(bǔ)一點(diǎn)，客運(yùn)部門讓一點(diǎn)，農(nóng)民出一點(diǎn)”的原則，采取優(yōu)惠的政策，盡力幫助農(nóng)民群眾解決出行難問題。
5.積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全示范村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“平安農(nóng)機(jī)示范村”的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升平安創(chuàng)建的保障能力、落實(shí)能力、推進(jìn)能力。
二、試點(diǎn)工作中取得的成效
?。ㄒ唬┱狭诵姓?zhí)法資源，有效緩解了部分鄉(xiāng)村路段監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀
一是公安交管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的配合更加密切、更加到位、更加有力。二是通過隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)機(jī)管理體制進(jìn)一步理順，作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)，工作效率得到了大幅度提高。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理得到了有機(jī)的結(jié)合，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作熱情高漲，為農(nóng)村拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管出點(diǎn)子、想法子的良好風(fēng)氣已蔚然成風(fēng)。四是有效解決了公安交通管理部門警力不足，部分縣鄉(xiāng)道路漏管失控的問題。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除了一些農(nóng)機(jī)安全隱患，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
(二)提高了拖拉機(jī)駕駛員和人民群眾的交通安全意識(shí)，拖拉機(jī)事故得到了有效遏制
主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是全市低速載貨汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人行為明顯減少。二是農(nóng)村地區(qū)無牌無證車輛、脫檢、報(bào)廢車上路行駛得到有效控制，改變了過去三不帶（不帶駕駛證、行車證、保險(xiǎn)卡）的不良習(xí)慣；三是農(nóng)村道路交通安全管理工作得到明顯加強(qiáng)，交通安全狀況有所改善，拖拉機(jī)事故明顯得到了有效的遏制。四是不聽勸告乘坐拖拉機(jī)、客貨混載等現(xiàn)象基本消除，人民群眾的交通安全意識(shí)明顯加強(qiáng)。
(三)規(guī)范了拖拉機(jī)營運(yùn)市場，確實(shí)保護(hù)好農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益
試點(diǎn)期間，市監(jiān)理部門按照臨滄市《關(guān)于對(duì)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員培訓(xùn)考核和牌證管理的辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)管理的實(shí)施意見》的管理規(guī)定，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、農(nóng)機(jī)修理工、農(nóng)業(yè)加工機(jī)械等方面的管理。共辦理發(fā)放《農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械準(zhǔn)用證》387 本，《農(nóng)業(yè)機(jī)械操作證》503本，《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》28本，農(nóng)機(jī)修理工等級(jí)證67本，舉辦農(nóng)機(jī)修理工培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員500多人次。檢查農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)160個(gè)，修理工451人，一次性檢測合格率達(dá)85％，全市檢查率達(dá)100%。檢查中對(duì)不符合規(guī)定、超范圍經(jīng)營和無營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶進(jìn)行徹底整頓和治理，整改率達(dá)90%。通過整頓和治理有效打擊了違法經(jīng)營者，規(guī)范了拖拉機(jī)營運(yùn)市場，確實(shí)保護(hù)好農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益。為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“平安臨滄”開展了卓有成效的監(jiān)管工作，促進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快的發(fā)展。
(四)拖拉機(jī)注冊(cè)率、檢審率、培訓(xùn)率、投保率都得到了大幅度提高
到目前為止，全市在冊(cè)拖拉機(jī)33465 臺(tái)，新注冊(cè)拖拉機(jī)3463臺(tái)，比去年同期相比增加262臺(tái)，增長8%；在冊(cè)拖拉機(jī)駕駛?cè)?9058人，新訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛?cè)?094人，比去年同期相比增加 1100人，增長55%；檢驗(yàn)拖拉機(jī)13015臺(tái)，比去年同期相比增加3260臺(tái)，增長33%。拖拉機(jī)駕駛員投保26481人，同期相比增加3853人，增長27%。
(五)試點(diǎn)工作得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的工作職責(zé)更加明確化
以鎮(zhèn)康為代表的各縣（區(qū)）人民政府已出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作的通知》，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，已將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己说囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須保證至少有2名以上的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員專門從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，且鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)不能以任何理由抽調(diào)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員從事于其它工作。否則嚴(yán)格按照責(zé)任倒查責(zé)，堅(jiān)決追究“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“誰抽調(diào)，誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究責(zé)任。
三、試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)
通過1年多的試點(diǎn)工作，臨滄市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門總結(jié)了以下幾點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)：
1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位是關(guān)鍵。由于試點(diǎn)是對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管一個(gè)全新的探索，是一項(xiàng)全新工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如果沒有上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心很難保證試點(diǎn)工作如期進(jìn)行；沒有各部門的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一很難保證形成目前這樣的管理和執(zhí)法合力，圓滿完成這次試點(diǎn)工作。
2. 廣泛宣傳，營造氛圍是前提。為了取得廣大人民群眾的支持與配合，各試點(diǎn)縣（區(qū)）展開了形式多樣的宣傳活動(dòng)，采用了橫幅、標(biāo)語、板報(bào)、宣傳欄、發(fā)放《倡議書》等多種形式，努力把試點(diǎn)工作宣傳到每一個(gè)角落。通過大張旗鼓的宣傳活動(dòng)，基本上達(dá)到了家喻戶曉，人人皆知，為搞好這次試點(diǎn)工作提供了一個(gè)良好的前提條件。
3. 組建隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)是手段。市監(jiān)理部門試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“以人為本、安全第一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，提高效能，強(qiáng)化服務(wù)”的工作原則，把“執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化”有機(jī)結(jié)合起來。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立起一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。
4. 密切配合，加強(qiáng)交流是保障。在這次試點(diǎn)工作中，加強(qiáng)與公安交管的密切配合，有效地解決了公安交管部門基層人員少、工作人員短缺，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段弱和上路難的問題，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升了兩個(gè)部門的執(zhí)法能力，拓寬了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的視野，增強(qiáng)執(zhí)法效果，促進(jìn)了監(jiān)理工作水平。通過以點(diǎn)帶面，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)工作整體上躍升了一個(gè)新臺(tái)階。
5. 認(rèn)真總結(jié)，狠抓落實(shí)是根本。公安交通部門委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作，是一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作，不能簡單馬虎過場。為此，自試點(diǎn)工作開展以來，市、縣（區(qū)）兩級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組均建立了聯(lián)席會(huì)議制度，把每月5日確定為聯(lián)席會(huì)議日。在這天的“碰頭會(huì)”上，公安交管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門都要對(duì)上月試點(diǎn)工作出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、新問題、新情況進(jìn)行總結(jié)回顧，對(duì)本月重點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、縣（區(qū)）試點(diǎn)期間先后召開聯(lián)席會(huì)議108 次，實(shí)行定期或不定期對(duì)各縣（區(qū)）試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)了48次全面檢查與指導(dǎo)，編撰了工作簡報(bào)19期。
總之 針對(duì)為期一年以來試點(diǎn)工作的實(shí)踐，充分地感受到了公安交通管理部門委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重體現(xiàn)；是整合行政執(zhí)法資源、構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全管理長效機(jī)制的重要突破；是優(yōu)化交通安全管理執(zhí)法模式、更新執(zhí)法理念、整合部門力量、形成工作合力的一次新嘗試；是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安臨滄的客觀要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，試點(diǎn)期間共上路執(zhí)法2786 天，出動(dòng)檢查車輛5951臺(tái)次，出動(dòng)檢查人員32791人次，查處無牌無證332車次，查處無證駕駛1234人次，查處違法載人7792人次，查處客貨混裝1615車次，查處酒后駕車25人次。扣留拖拉機(jī)駕駛證122本，扣留違法違規(guī)拖拉機(jī)319輛，違法人員受教育17165人次。依法吊銷拖拉機(jī)駕駛證1 本依法收繳拖拉機(jī)非法裝置1臺(tái)使用簡易程序處理拖拉機(jī)道路交通事故66起。對(duì)違法人員進(jìn)行違法記1分的973人次、2分的147人次、3分的26人次、6分的65人次。
一、試點(diǎn)工作開展的基本情況及主要做法
?。ㄒ唬┙C(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為了能保證這次試點(diǎn)工作開好頭、起好步、出成果、出水平。自2007 年7月12日曲靖會(huì)議后，臨滄市根據(jù)云南省人民政府辦公廳《方案》和《辦法》兩個(gè)配套文件，以及兩廳的《通知》等文件精神。立即成立了市委托實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)合力抓、相關(guān)部門分塊抓”的組織體系。真正做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，形成一級(jí)抓一級(jí)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局，全力以赴抓好試點(diǎn)工作。
（二）組織學(xué)習(xí)，狠抓培訓(xùn)，有效提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的執(zhí)法水平
試點(diǎn)工作能否取得成功，關(guān)鍵在于全體農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員能否盡快熟練掌握和應(yīng)用法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，是否能盡快進(jìn)入工作角色。因此，市監(jiān)理部門把崗前培訓(xùn)當(dāng)作試點(diǎn)工作的重中之重來抓，通過培訓(xùn)，努力打造出一支素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)、能打硬仗的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。
1.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。市、縣（區(qū)）試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真組織人員學(xué)習(xí)了省人民政府第48次常務(wù)會(huì)議、7月12日曲靖會(huì)議以及試點(diǎn)工作中的相關(guān)文件精神。將上述會(huì)議和文件精神傳達(dá)到每位交通民警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員身上，要求大家吃透文件精神，打牢思想基礎(chǔ)。
2. 開展骨干培訓(xùn)。公安交管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門于2007年7月下旬在云縣舉辦了為期3天的集中培訓(xùn)班，對(duì)來自各縣（區(qū)）的16名骨干民警和32名農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，公安交管部門抽調(diào)“專家”級(jí)民警擔(dān)任教官，深入淺出地講授了秩序管理、事故處理和車駕管理等業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。同時(shí)，還進(jìn)行了“手把手”的新隊(duì)列、新交通手勢訓(xùn)練。
3.開展全員培訓(xùn)。各縣（區(qū)）公安交管理部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在骨干培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，將先前培養(yǎng)和選拔的一批骨干尖子作為教員，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)執(zhí)法人員實(shí)行“一幫一、一教一”的方式，力求達(dá)到人人適應(yīng)崗位、人人精通業(yè)務(wù)、人人勝任職責(zé)。
4. 強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。各縣（區(qū)）公安交管部門在農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員在基本掌握業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上，分批分次層地組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員到秩序管理、違法處理、事故處理和車輛管理等崗位跟班學(xué)習(xí)，教授一些實(shí)際操作方法，逐步培養(yǎng)和提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的實(shí)戰(zhàn)意識(shí)和能力。經(jīng)過授課人員多層次、全方位的精心講解、幻燈演示和分組討論，全市農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)在短期內(nèi)得到迅速提高，330名農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理道路交通安全執(zhí)法證》。
?。ㄈV泛發(fā)動(dòng)，加大宣傳，積極營造濃厚輿論氛圍
2007 年8月1日，全市統(tǒng)一舉行了隆重的試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式上，各級(jí)黨委、政府親臨會(huì)場作動(dòng)員講話，各新聞媒體進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳報(bào)道，引起了社會(huì)各界特別是拖拉機(jī)駕駛員的高度關(guān)注。隨著試點(diǎn)工作的不斷深入開展，全市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門緊緊抓住節(jié)慶假日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、學(xué)生放假日和“全國法制宣傳日”等宣傳時(shí)機(jī)。嚴(yán)格按照“五進(jìn)”工作（進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、家庭）為宣傳平臺(tái)，充分發(fā)揮根在農(nóng)村、面對(duì)村民的職能優(yōu)勢，積極開展以“關(guān)注安全、關(guān)愛生命” 為主題的宣傳教育活動(dòng)。其宣傳內(nèi)容主要是圍繞“六個(gè)一”來展開。一是在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)；二是給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送上一封建設(shè)“平安農(nóng)機(jī)”倡議信；三是給廣大農(nóng)機(jī)手和群眾看一部由交警部門制作的“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片；四是向村屯送上“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖；五是給每一個(gè)農(nóng)機(jī)戶送上一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊(cè)；六是在每個(gè)村及中小學(xué)校上一次“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共組織拖拉機(jī)駕駛?cè)思袑W(xué)習(xí)683 場次，給中小校學(xué)生上“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課480場次，發(fā)放《中小學(xué)生交通安全讀本》15000多本，懸掛橫幅326條，粘貼標(biāo)語2881條，發(fā)放宣傳資料 51542份，發(fā)放《倡議書》30000多份，播放由交警部門制作的警示教育片729場次，利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體開展宣傳188場次辦理違法人員培訓(xùn)班3場次，接受群眾現(xiàn)場咨詢達(dá)40000多人次。在上路執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)勤過程中，對(duì)拖拉機(jī)駕駛員進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)問答2500多次。通過廣泛深入、扎實(shí)有效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，城市交通安全宣傳覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳覆蓋率達(dá)95%以上，贏得了社會(huì)各界特別是拖拉機(jī)駕駛?cè)巳后w的理解和支持。
?。ㄋ模┓e極籌備，增加投入，加快執(zhí)法裝備建設(shè)的步伐
古人云：“工欲善其事，必先利其器”。試點(diǎn)工作開展后，上級(jí)主管部門對(duì)試點(diǎn)工作十分關(guān)注，不僅從業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，也從資金上給予了大力扶持。同時(shí)，在市委、市政府的關(guān)心、支持下，通過各級(jí)公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門的共同努力，多方積極爭取資金。目前，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的裝備建設(shè)已發(fā)生重大變化。
據(jù)統(tǒng)計(jì) 全市共投入到試點(diǎn)工作中的專項(xiàng)資金已達(dá)350余萬元。共購置執(zhí)法制服774套，配置執(zhí)法專用汽車20輛、專用摩托車54輛通訊設(shè)施33部，微機(jī)32臺(tái)，一體機(jī)9臺(tái)，照相機(jī)18部，攝相機(jī)13部等。這些設(shè)施和裝備大大提高了農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的機(jī)動(dòng)性，增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力，適應(yīng)了新形勢對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的新要求。從形象上規(guī)范了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的儀表，提高了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的震懾力，有效地保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。特別是新配置的專用摩托車，為部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員深入邊遠(yuǎn)山區(qū)執(zhí)法解決了交通不便的一大難題。
?。ㄎ澹┩晟浦贫?，規(guī)范執(zhí)法，為試點(diǎn)工作順利開展提供了強(qiáng)有力的保障
為進(jìn)一步完善各種執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。試點(diǎn)期間，市監(jiān)理部門，制定和完善了一些新的規(guī)章制度，使各方面的試點(diǎn)工作更加規(guī)范化、制度化、程序化。
1.市縣（區(qū)）公安交通管理部門建立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門交通違法處罰臺(tái)帳，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督備案制度和執(zhí)法檢查制度。并統(tǒng)一“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，即統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法管理，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核把關(guān)，統(tǒng)一法律文書。
2. 市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了“一個(gè)實(shí)施方案、兩個(gè)管理規(guī)定及五個(gè)管理制度”。即《臨滄市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《著裝管理規(guī)定》、《專用車輛使用管理規(guī)定》、《崗位職責(zé)制度》、《執(zhí)法票據(jù)管理工作制度》、《執(zhí)法人員學(xué)習(xí)制度》、《執(zhí)法人員責(zé)任追究制度》、《值班管理制度》。
3. 交警部門結(jié)合農(nóng)機(jī)部門上路執(zhí)法的實(shí)際情況，圍繞委托農(nóng)機(jī)部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作所應(yīng)掌握的法律法規(guī)知識(shí)，共發(fā)放了由500多本交警部門編制的《農(nóng)機(jī)部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》。從而為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的保障。在為期一年多的執(zhí)法過程中沒有發(fā)生1起因農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的訴訟和復(fù)議。
?。┘訌?qiáng)配合，合力攻堅(jiān)，穩(wěn)步推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開展
由于臨滄市農(nóng)村道路交管工作點(diǎn)多、線長、涉及面廣，單靠交警“唱獨(dú)角戲”行不通，也做不好。為此，市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以“咬定青山不放松”的態(tài)勢，緊緊扭做一根繩，心往一處想、勁往一處使。做到分工明確，通力合作，相互理解，相互支持，齊抓共管，綜合治理，聯(lián)署辦公，積極開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。一是積極主動(dòng)地將試點(diǎn)各階段工作開展情況，工作中面臨的困難與問題及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)，最終形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全管理工作機(jī)制。二是加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，爭取給予支持確保各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。三是緊緊抓住今年是全省隱患治理年的有利契機(jī)，積極會(huì)同交通、建設(shè)、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，共同研究解決工作中的具體問題。四是依托派出所、交警中隊(duì)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的力量，充分發(fā)揮“專職協(xié)管員、兼職協(xié)管員、義務(wù)協(xié)管員、交通安全志愿者”的作用，定期組織拖拉機(jī)駕駛員學(xué)習(xí)交通法律、法規(guī)。
（七）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)管隊(duì)伍，切實(shí)規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)
在試點(diǎn)工作中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)是其核心。如何建立一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍是至關(guān)重要的。在試點(diǎn)期間，市監(jiān)理部門結(jié)合自身的工作實(shí)際，主要從以下幾方面著手：一是抓好規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的素質(zhì)。二是深入開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，推行創(chuàng)建“四個(gè)一流”、樹立“五民觀念”。即：創(chuàng)建一流班子、帶出一流隊(duì)伍、樹立一流作風(fēng)、創(chuàng)建一流業(yè)績和樹立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安活動(dòng)。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，自覺接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)“服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制”。四是全面規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，嚴(yán)把檢驗(yàn)、培訓(xùn)、考核、辦證、新機(jī)注冊(cè)登記準(zhǔn)入關(guān)，凡是不規(guī)范、不符合程序的一律不給予辦理。五是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教練員、考驗(yàn)員的培訓(xùn)，堅(jiān)決取消擅自減少教學(xué)時(shí)間、降低教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校的駕駛員培訓(xùn)資格，堅(jiān)決杜絕“函授駕駛員”方式的培訓(xùn)。
（八）把握時(shí)機(jī)，立足長效，努力構(gòu)建標(biāo)本兼治的農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制
1.充分借助試點(diǎn)工作的有利時(shí)機(jī)，積極推廣“丘北經(jīng)驗(yàn)”的做法，進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)道路交通安全“一盯一”、“一幫一”的長效監(jiān)督管理機(jī)制。
2.健全農(nóng)村地區(qū)道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，完善拖拉機(jī)“戶籍化”管理制度。由工作人員面對(duì)面和車主（駕駛員）簽訂交通安全責(zé)任書，并動(dòng)員、督促車主及時(shí)到指定地點(diǎn)辦理登記落戶手續(xù)。目前，全市與機(jī)手共簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書28172份。
3.以開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，逐步建立農(nóng)村客運(yùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)公交一體化”，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場。通過項(xiàng)目招標(biāo)或篩選農(nóng)村客運(yùn)司機(jī)等方式，選定合格的司機(jī)駕駛員和適合的農(nóng)村客運(yùn)車型來解決農(nóng)村運(yùn)力不足的問題。
4.以解決農(nóng)民出行難為切入點(diǎn)，切實(shí)構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)安全和諧的道路交通環(huán)境。按照“財(cái)政部門補(bǔ)一點(diǎn)，客運(yùn)部門讓一點(diǎn)，農(nóng)民出一點(diǎn)”的原則，采取優(yōu)惠的政策，盡力幫助農(nóng)民群眾解決出行難問題。
5.積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全示范村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“平安農(nóng)機(jī)示范村”的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升平安創(chuàng)建的保障能力、落實(shí)能力、推進(jìn)能力。
二、試點(diǎn)工作中取得的成效
?。ㄒ唬┱狭诵姓?zhí)法資源，有效緩解了部分鄉(xiāng)村路段監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀
一是公安交管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的配合更加密切、更加到位、更加有力。二是通過隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)機(jī)管理體制進(jìn)一步理順，作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)，工作效率得到了大幅度提高。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理得到了有機(jī)的結(jié)合，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作熱情高漲，為農(nóng)村拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管出點(diǎn)子、想法子的良好風(fēng)氣已蔚然成風(fēng)。四是有效解決了公安交通管理部門警力不足，部分縣鄉(xiāng)道路漏管失控的問題。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除了一些農(nóng)機(jī)安全隱患，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
(二)提高了拖拉機(jī)駕駛員和人民群眾的交通安全意識(shí)，拖拉機(jī)事故得到了有效遏制
主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是全市低速載貨汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載人行為明顯減少。二是農(nóng)村地區(qū)無牌無證車輛、脫檢、報(bào)廢車上路行駛得到有效控制，改變了過去三不帶（不帶駕駛證、行車證、保險(xiǎn)卡）的不良習(xí)慣；三是農(nóng)村道路交通安全管理工作得到明顯加強(qiáng)，交通安全狀況有所改善，拖拉機(jī)事故明顯得到了有效的遏制。四是不聽勸告乘坐拖拉機(jī)、客貨混載等現(xiàn)象基本消除，人民群眾的交通安全意識(shí)明顯加強(qiáng)。
(三)規(guī)范了拖拉機(jī)營運(yùn)市場，確實(shí)保護(hù)好農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益
試點(diǎn)期間，市監(jiān)理部門按照臨滄市《關(guān)于對(duì)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員培訓(xùn)考核和牌證管理的辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)管理的實(shí)施意見》的管理規(guī)定，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、農(nóng)機(jī)修理工、農(nóng)業(yè)加工機(jī)械等方面的管理。共辦理發(fā)放《農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械準(zhǔn)用證》387 本，《農(nóng)業(yè)機(jī)械操作證》503本，《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》28本，農(nóng)機(jī)修理工等級(jí)證67本，舉辦農(nóng)機(jī)修理工培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員500多人次。檢查農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)160個(gè)，修理工451人，一次性檢測合格率達(dá)85％，全市檢查率達(dá)100%。檢查中對(duì)不符合規(guī)定、超范圍經(jīng)營和無營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營戶進(jìn)行徹底整頓和治理，整改率達(dá)90%。通過整頓和治理有效打擊了違法經(jīng)營者，規(guī)范了拖拉機(jī)營運(yùn)市場，確實(shí)保護(hù)好農(nóng)機(jī)消費(fèi)者的合法權(quán)益。為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和“平安臨滄”開展了卓有成效的監(jiān)管工作，促進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快的發(fā)展。
(四)拖拉機(jī)注冊(cè)率、檢審率、培訓(xùn)率、投保率都得到了大幅度提高
到目前為止，全市在冊(cè)拖拉機(jī)33465 臺(tái)，新注冊(cè)拖拉機(jī)3463臺(tái)，比去年同期相比增加262臺(tái)，增長8%；在冊(cè)拖拉機(jī)駕駛?cè)?9058人，新訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛?cè)?094人，比去年同期相比增加 1100人，增長55%；檢驗(yàn)拖拉機(jī)13015臺(tái)，比去年同期相比增加3260臺(tái)，增長33%。拖拉機(jī)駕駛員投保26481人，同期相比增加3853人，增長27%。
(五)試點(diǎn)工作得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的工作職責(zé)更加明確化
以鎮(zhèn)康為代表的各縣（區(qū)）人民政府已出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理工作的通知》，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，已將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己说囊豁?xiàng)重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須保證至少有2名以上的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員專門從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，且鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)不能以任何理由抽調(diào)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員從事于其它工作。否則嚴(yán)格按照責(zé)任倒查責(zé)，堅(jiān)決追究“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“誰抽調(diào)，誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究責(zé)任。
三、試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)
通過1年多的試點(diǎn)工作，臨滄市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門總結(jié)了以下幾點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)：
1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位是關(guān)鍵。由于試點(diǎn)是對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管一個(gè)全新的探索，是一項(xiàng)全新工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如果沒有上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心很難保證試點(diǎn)工作如期進(jìn)行；沒有各部門的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一很難保證形成目前這樣的管理和執(zhí)法合力，圓滿完成這次試點(diǎn)工作。
2. 廣泛宣傳，營造氛圍是前提。為了取得廣大人民群眾的支持與配合，各試點(diǎn)縣（區(qū)）展開了形式多樣的宣傳活動(dòng)，采用了橫幅、標(biāo)語、板報(bào)、宣傳欄、發(fā)放《倡議書》等多種形式，努力把試點(diǎn)工作宣傳到每一個(gè)角落。通過大張旗鼓的宣傳活動(dòng)，基本上達(dá)到了家喻戶曉，人人皆知，為搞好這次試點(diǎn)工作提供了一個(gè)良好的前提條件。
3. 組建隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)是手段。市監(jiān)理部門試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照“以人為本、安全第一、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，提高效能，強(qiáng)化服務(wù)”的工作原則，把“執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化”有機(jī)結(jié)合起來。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立起一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。
4. 密切配合，加強(qiáng)交流是保障。在這次試點(diǎn)工作中，加強(qiáng)與公安交管的密切配合，有效地解決了公安交管部門基層人員少、工作人員短缺，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段弱和上路難的問題，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升了兩個(gè)部門的執(zhí)法能力，拓寬了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的視野，增強(qiáng)執(zhí)法效果，促進(jìn)了監(jiān)理工作水平。通過以點(diǎn)帶面，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)工作整體上躍升了一個(gè)新臺(tái)階。
5. 認(rèn)真總結(jié)，狠抓落實(shí)是根本。公安交通部門委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作，是一項(xiàng)政治性和政策性很強(qiáng)的工作，不能簡單馬虎過場。為此，自試點(diǎn)工作開展以來，市、縣（區(qū)）兩級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組均建立了聯(lián)席會(huì)議制度，把每月5日確定為聯(lián)席會(huì)議日。在這天的“碰頭會(huì)”上，公安交管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門都要對(duì)上月試點(diǎn)工作出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、新問題、新情況進(jìn)行總結(jié)回顧，對(duì)本月重點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、縣（區(qū)）試點(diǎn)期間先后召開聯(lián)席會(huì)議108 次，實(shí)行定期或不定期對(duì)各縣（區(qū)）試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)了48次全面檢查與指導(dǎo)，編撰了工作簡報(bào)19期。
總之 針對(duì)為期一年以來試點(diǎn)工作的實(shí)踐，充分地感受到了公安交通管理部門委托農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門實(shí)施拖拉機(jī)道路交通安全監(jiān)管試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重體現(xiàn)；是整合行政執(zhí)法資源、構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全管理長效機(jī)制的重要突破；是優(yōu)化交通安全管理執(zhí)法模式、更新執(zhí)法理念、整合部門力量、形成工作合力的一次新嘗試；是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安臨滄的客觀要求。
