黨的十七屆三中全會(huì)《決定》是一份代表廣大農(nóng)民最根本利益、反映當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展需要的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，很多中央委員包括有些政治局委員都講，這個(gè)文件將寫(xiě)入中國(guó)歷史、具有里程碑意義。一是《決定》的形成是全黨全社會(huì)智慧的結(jié)晶。它從開(kāi)始形成提綱、選題到最后的修改，廣泛征集了黨內(nèi)外的意見(jiàn)，在全國(guó)120多個(gè)部級(jí)單位廣泛征求意見(jiàn)，在31個(gè)省市的各個(gè)民主團(tuán)體、協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)廣泛征求意見(jiàn)?？偣舱骷?千多條意見(jiàn)和建議，對(duì)于征集來(lái)的意見(jiàn)和建議，可改可不改的必須改，可聽(tīng)可不聽(tīng)的必須聽(tīng)，40%的建議被全部吸納，充分發(fā)揚(yáng)民主。中央組成了幾個(gè)調(diào)查組，到10個(gè)省調(diào)查，組織了800多人參加座談會(huì)，到農(nóng)戶(hù)征集農(nóng)民的意見(jiàn)，征集基層干部的意見(jiàn)，還在18個(gè)部委部署了專(zhuān)題，讓他們搞專(zhuān)題研究，比如水利建設(shè)、金融政策、土地承包、土地開(kāi)發(fā)等專(zhuān)題研究。在《決定》形成前后，中央政治局多次召開(kāi)會(huì)議，胡錦濤總書(shū)記多次主持會(huì)議，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)列席會(huì)議，廣泛聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。二是《決定》跟以往的農(nóng)村工作文件相比有其鮮明特點(diǎn)。黨的“十六大”提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，2004年的1號(hào)文件著力解決農(nóng)民增收，2005年的1號(hào)文件注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，2006年的1號(hào)文件提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2007年的1號(hào)文件突出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008年的1號(hào)文件是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)民持續(xù)增收，五年五個(gè)1號(hào)文件基本覆蓋了“三農(nóng)”領(lǐng)域的各種主要問(wèn)題。過(guò)去五個(gè)1號(hào)文件都是針對(duì)當(dāng)前和近一段時(shí)間的政策部署，而十七屆三中全會(huì)《決定》是明確的指向到2020年，指導(dǎo)今后12年我國(guó)農(nóng)村的改革發(fā)展。三是《決定》對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革方面有許多亮點(diǎn)。這是一個(gè)含金量很高的文獻(xiàn)：對(duì)以往農(nóng)村的改革政策、發(fā)展政策進(jìn)行了新的概括；在農(nóng)村的發(fā)展理論、發(fā)展政策上有創(chuàng)新；在一些重大農(nóng)村政策方面有新突破；在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一些方面有實(shí)實(shí)在在的新實(shí)招，對(duì)農(nóng)民有很厚的新實(shí)惠。總之，《決定》對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施可歸納為以下四個(gè)方面：

　　1、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)。主要有六大制度建設(shè)：“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”、“健全嚴(yán)格規(guī)范的土地制度”。境外媒體炒作為“新土改”。這就有必要予以澄清?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度”。這里，把“產(chǎn)權(quán)明晰”擺在了首位。其實(shí)《物權(quán)法》已經(jīng)將與我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切的兩項(xiàng)權(quán)利，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)，第一次明確地規(guī)定為物權(quán)，為保護(hù)農(nóng)民最基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。這才有《決定》講的要“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”，這些“小本本”絕不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)性的細(xì)節(jié)工作，而是實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的前提性條件。具體來(lái)講：一是關(guān)于土地承包制度。這次黨對(duì)農(nóng)村的承包經(jīng)營(yíng)、土地承包關(guān)系做了一個(gè)明確的界定，希望土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，并長(zhǎng)久不變。上世紀(jì)八十年代中期的文件提出土地承包15年不變，1993年中央的十一號(hào)文件又提出30年不變，這次提出長(zhǎng)久不變，給農(nóng)民的土地承包一個(gè)更長(zhǎng)的預(yù)期，這是一個(gè)大的政策亮點(diǎn)，給農(nóng)民吃了一個(gè)定心丸，為進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度留下了探索的空間。在物權(quán)上，要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；在流轉(zhuǎn)上，要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家講“不能抵押”，可是《物權(quán)法》第133條明確規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！笨磥?lái)有必要學(xué)好《物權(quán)法》。在經(jīng)營(yíng)上，“有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”在世界上，即使許多農(nóng)地私有化的國(guó)家，農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓也并非完全自由。以法國(guó)為例，為保護(hù)耕地，法律規(guī)定私有農(nóng)地要用于農(nóng)業(yè)，不準(zhǔn)棄耕、劣耕、搞建筑。為此，法國(guó)政府設(shè)立農(nóng)地整治公司。農(nóng)民賣(mài)自己的土地時(shí)，必須通知農(nóng)地整治公司。如果農(nóng)地整治公司認(rèn)為買(mǎi)賣(mài)不合理，它就會(huì)提出收購(gòu)農(nóng)民的地。舉個(gè)例子,比如我要把地賣(mài)給城里人，而他并非用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么土地公司就會(huì)提出由它把地買(mǎi)下。如果出現(xiàn)價(jià)格分歧，比如說(shuō)我賣(mài)給城里人的是十萬(wàn)塊一畝，公司提出來(lái)的是八萬(wàn)塊，就必須訴諸第三方評(píng)估，如果評(píng)估之后，還不能達(dá)成協(xié)議，那么政府公司可以向法院起訴，要求法院認(rèn)定土地價(jià)格。到了這一步，農(nóng)民要賣(mài)就只能賣(mài)給政府公司，但農(nóng)民即使到最后也可以選擇不賣(mài)土地。法國(guó)這種限制制度，是不是賦予農(nóng)民土地永佃權(quán)以及轉(zhuǎn)讓、使用自由之后人們擔(dān)心的問(wèn)題呢！二是宅基地制度。在產(chǎn)權(quán)上，要完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地物權(quán)，那么在加快農(nóng)村金融體制改革過(guò)程中“宅基地和住房”是否可以抵押呢？農(nóng)業(yè)專(zhuān)家講：這是農(nóng)民最后的生存依據(jù)、農(nóng)民的社會(huì)保障，不能抵押。在我看來(lái)，還是要尊重農(nóng)民自己的選擇，既然農(nóng)民擁有物權(quán)，憑什么不可以繼承、轉(zhuǎn)手、抵押、買(mǎi)賣(mài)呢。但是，《物權(quán)法》第153條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓?zhuān)m用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”?！锻恋胤ā返?3條規(guī)定：村民集體所有的土地只有在“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“村民建設(shè)住宅”和“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)”三種情況下，才能轉(zhuǎn)作建設(shè)用地。第63條進(jìn)一步規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。顯然，這種“城鄉(xiāng)分治”的土地制度引發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題并沒(méi)有解決，期待著對(duì)《土地法》這些條款進(jìn)行修改。在節(jié)地上，“農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿(mǎn)足集體建設(shè)用地”；在流轉(zhuǎn)上，要“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”。三是非公益性用地和征地制度。要實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)，要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；在制度上，要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；在操作上，要依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。除基本經(jīng)營(yíng)制度和土地制度外，《決定》還強(qiáng)調(diào)：一個(gè)是要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?！边@意味著我國(guó)將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)。另一個(gè)是“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，這是著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持，農(nóng)村金融將逐漸放開(kāi)，主要對(duì)象是村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民互助金融合作組織。還有一個(gè)是“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。最后一個(gè)是健全農(nóng)村民主管理制度，這為我們推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要抓手，要加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)、不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主等等。

　　2、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，《決定》作出了七大決策：第一大決策是糧食安全。確保糧食安全的戰(zhàn)略基點(diǎn)是糧食基本自給，工作要求是落實(shí)糧食安全任務(wù)。在基本思路上要調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性：主產(chǎn)區(qū)的積極性，糧農(nóng)的積極性。要建立補(bǔ)償制度，不能讓種糧的地區(qū)、農(nóng)民吃虧。在重大決策上提出來(lái)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，提出核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)。第二大決策是結(jié)構(gòu)調(diào)整。從四個(gè)方面做了部署：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化方面特別提出農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，文件里提出要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全程監(jiān)控，各個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)責(zé)任。第三大決策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信譽(yù)化。在創(chuàng)新舉措上提出了要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種育種等。在創(chuàng)新體制上，提出要深化科技體制改革，加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè)。一個(gè)體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，一個(gè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。第四大決策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這部分主要圍繞農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化三個(gè)方面。在農(nóng)田建設(shè)方面，要實(shí)施大規(guī)模的土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。當(dāng)前我國(guó)18億畝耕地，1/3是高產(chǎn)田，2/3是中低產(chǎn)田。據(jù)《決定》起草小組調(diào)查，每畝地改造1000塊錢(qián)，假如改造一億畝地就得一千億。中央這次下決心，準(zhǔn)備增加投資大幅度改造中低產(chǎn)田，要集中連片。在水利建設(shè)方面，要集中建立一批大中型水利骨干工程，確保到2010年底完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。目前全國(guó)有3.7萬(wàn)座病險(xiǎn)水庫(kù)，涉及到三億人的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以這次中央下決心，準(zhǔn)備在2010年底拿出600億資金，把6240座水庫(kù)除險(xiǎn)加固。在農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化方面，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)有特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。第五大決策是建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。提出要長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策，保證農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸通道，這在中央文件里也是第一次。第六大決策是可持續(xù)發(fā)展。要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。文件在生態(tài)建設(shè)方面、在生物資源保護(hù)方面、在發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能性方面也提出一些要求。文件還提出，要積極培育生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止農(nóng)村工業(yè)生活污染和農(nóng)業(yè)污染。第七大決策是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放?？傮w要求是引進(jìn)來(lái)，走出去相結(jié)合，基本方針是充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，政策上鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型和金融密集型產(chǎn)品出口，在安全機(jī)制上要建立外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的安全審查機(jī)制。最近這方面很火，高盛收購(gòu)雙匯，可口可樂(lè)收購(gòu)匯源，一些大的外資企業(yè)控制了我們的大豆進(jìn)口、大豆加工，還有好多外資企業(yè)在收購(gòu)我們的大型屠宰場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)，所以我們得有個(gè)安全審查機(jī)制。當(dāng)然我們還強(qiáng)調(diào)，出口農(nóng)產(chǎn)品一定要注意質(zhì)量安全，我們?cè)俨荒軞Я俗约旱男抛u(yù)。可以預(yù)料，今后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大。

　　3、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步?；趯?duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的準(zhǔn)確把握，這次《決定》深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施，對(duì)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)從八個(gè)方面做了部署。一是對(duì)農(nóng)村公共文化事業(yè)提出了要求：堅(jiān)持先進(jìn)文化方向，建立農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)建立一個(gè)農(nóng)民樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)機(jī)制。今后國(guó)家要拿錢(qián)，要在農(nóng)村建立文化站。二是農(nóng)村教育事業(yè)。文件第一次提出要加快普及農(nóng)村高中階段教育。前幾年是普及九年制義務(wù)教育，這次提出加快普及農(nóng)村高中階段教育，特別要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實(shí)行免費(fèi)，這是一個(gè)很明確的政策。還提出要鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作，對(duì)一些大學(xué)生到農(nóng)村工作要實(shí)行優(yōu)惠政策。三是農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療政策。提出“三個(gè)一”的要求：健全一個(gè)保障。要健全、鞏固和發(fā)展新農(nóng)合，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持重點(diǎn)保大病，兼顧門(mén)診醫(yī)療；完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)村的縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一個(gè)衛(wèi)生院，支持每個(gè)行政村建立衛(wèi)生室；強(qiáng)化一個(gè)體系。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，這些都有具體政策。四是社會(huì)保障。文件第一次提出來(lái)要在全國(guó)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，首次提出要加快形成個(gè)人繳一點(diǎn)、集體補(bǔ)助一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，而且要探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的有效銜接，這是一個(gè)創(chuàng)新。完善農(nóng)村生活最低保障制度，加大省和中央的補(bǔ)貼，提高保障水平，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)?，F(xiàn)在還有2億多的農(nóng)民飲水不安全，文件明確提出五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。“十一五”末要實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路、水泥路，這是一個(gè)目標(biāo)。六是扶貧開(kāi)發(fā)。這次扶貧開(kāi)發(fā)有新亮點(diǎn)，在扶貧開(kāi)發(fā)方針上提出堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，第一次提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接；在扶貧政策上提出實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村低收入人口納入到扶貧政策范圍之內(nèi)；在扶貧任務(wù)上提出提高貧困人口的自我發(fā)展能力；在扶貧機(jī)制上提出黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，東西協(xié)作扶貧。七是防災(zāi)減災(zāi)。汶川大地震后，針對(duì)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力弱、自然災(zāi)害多，專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一段，就怎么建立應(yīng)急機(jī)制、怎么建立預(yù)警建設(shè)、怎么避災(zāi)自救做了安排。八是社會(huì)管理。怎么排除矛盾糾紛、怎么依法治理社會(huì)治安、怎么處理宗教事務(wù)？對(duì)此，文件提出要加強(qiáng)黨在農(nóng)村工作的力度。

　　4、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。主要是三個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和體制。怎么落實(shí)重中之重，怎么落實(shí)農(nóng)村的行政管理體制，怎么落實(shí)米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，怎么考核干部。大家注意，這次對(duì)干部考核提出一個(gè)新要求，對(duì)農(nóng)村的干部考核要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，要體現(xiàn)正確的政績(jī)觀。考評(píng)機(jī)制里有幾個(gè)指標(biāo)體系：糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等，這些指標(biāo)特別要作為考核縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。二是夯實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層干部的來(lái)源怎么解決？引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村去，實(shí)施一村一名大學(xué)生。關(guān)于農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置，這次提出農(nóng)村黨的設(shè)置不僅要設(shè)置在社區(qū)，而且要在專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)建黨組織。還提出黨支部書(shū)記跨村任職，讓一些能力強(qiáng)的干部到窮村任職。三是要保證村干部在政治上有盼頭、經(jīng)濟(jì)上有奔頭。讓大學(xué)生新人下去的同時(shí)也要讓村干部上來(lái)，就是讓一些有能力的村干部有機(jī)會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)政府任職，在他們的勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面給一些資金保障，也就是說(shuō)，讓他們安心工作。