――六安市農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)改革發(fā)展30年綜述

　　1978年以來，六安市農(nóng)機化事業(yè)乘著改革開放的春風，不斷深化改革，擴大開放，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了輝煌的成就，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極貢獻。

　　一、發(fā)展歷程

　　改革開放30年來，六安市農(nóng)機化事業(yè)大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

　　(一)轉(zhuǎn)變觀念，以農(nóng)民自買自用為主要特征的第一個發(fā)展階段(1978年至1990年，)

　　八十年代初期，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入了新的發(fā)展時期。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的變革，農(nóng)機化發(fā)展突破了過去由國家投資、集體所有、三級經(jīng)營的格局，農(nóng)機化經(jīng)營以戶營為主，農(nóng)民擁有辦機械化的自主權(quán)。壽縣荊塘拖拉機站繆允響承包并購買上海50型、紅方紅型等大中型拖拉機開展代耕、代種、代運輸，成為了我市第一個自主經(jīng)營的農(nóng)機戶經(jīng)營農(nóng)機帶來的效益極大地調(diào)動周圍群眾購機熱情。小型拖拉機成為農(nóng)民購買的主體?！靶¤F?！北蝗罕姺Q為一條牛的價格、半條牛的消耗、三條牛的效益。以戶經(jīng)營的小型拖拉機占全市保有量的80%以上。機耕面積占全市可機耕面積60%以上，農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展逐步提高農(nóng)業(yè)的裝備水平和農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入。給農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展帶來了新的活力。同時，民辦農(nóng)機化的模式給農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展帶來了新的活力，全市各級農(nóng)機化機構(gòu)逐步建全，以區(qū)設(shè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有農(nóng)機員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)機供油點和維修點,初步形成了管、供、修、訓(xùn)5位一體的管理服務(wù)模式。據(jù)統(tǒng)計，截止1990年底全市農(nóng)機總動力達1044553千瓦，其中大中型拖拉機1715臺/61137千瓦，小型拖拉機30889臺/245480千瓦，農(nóng)機原值28635.20萬元，農(nóng)機總收入16708.56萬元。

　　(二)走向市場，以經(jīng)營農(nóng)機為主要特征第二個發(fā)展階段(1991年至2000年)

　　在市場經(jīng)濟的引導(dǎo)下，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械主要是從事經(jīng)營創(chuàng)收，加之國家扶持，三農(nóng)政策的出臺，農(nóng)機化發(fā)展迎來新的發(fā)展時期，1996年5月舒城縣農(nóng)機局引進一臺日本產(chǎn)洋馬聯(lián)合收割機開展跨區(qū)作業(yè)，開始引導(dǎo)農(nóng)民購買聯(lián)合收獲機械。同時,國家對農(nóng)機化發(fā)展資金逐年加大，加之九十年代后期全市機收市場火爆，群眾購機熱情高漲，2000年底統(tǒng)計全市跨區(qū)機收機械達1200臺，年純收入2000萬元。機具保有量較1990增長了141%。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平得到了前所未有的發(fā)展，各級農(nóng)機管理部門在“三夏”、“三秋”期間全力以赴組織機械開展農(nóng)機社會化服務(wù)。1997年至1999年市農(nóng)機局連續(xù)三年獲省局“創(chuàng)佳競賽組織獎”。據(jù)統(tǒng)計2000年底全市農(nóng)機總動力達305萬千瓦，農(nóng)機原值123075萬元，農(nóng)機總收入86891萬元。

　　(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平為主要特征的快速協(xié)調(diào)發(fā)展階段(2000年至2008年)

　　“十五”以來，國家加大對農(nóng)機化工作投入力度，我市以實施“農(nóng)機富民工程”為契機，積極推進農(nóng)機化的技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全市農(nóng)機化呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的良好局面：

　　1、農(nóng)機裝備穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2007年底農(nóng)機總動力已達4913687千瓦。各類拖拉機271321臺，其中大中型拖拉機(含變型拖拉機)21238臺，聯(lián)合收割機5661臺，水稻插秧機146臺，分別比2000年增長60%、66%、247%、655%、348%，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)明顯改善，比例趨向合理。

　　2、農(nóng)機作業(yè)水平穩(wěn)中有升，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。實現(xiàn)機耕635.5萬畝、機播157萬畝、機收741.2萬畝；茶葉加工機械化達70%以上，機械植保、水稻機插秧及農(nóng)產(chǎn)品初加工的機械化水平也都有較大提升。

　　3、農(nóng)機經(jīng)營效益顯著，鄉(xiāng)村農(nóng)機人員收入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)機總收入201285萬元，同比增長34.23%；鄉(xiāng)村農(nóng)機人員人均純收入3142.29元，同比增長25%。

　　4、農(nóng)機服務(wù)組織化、社會化程度提高，作業(yè)市場基本形成。

　　我市各級農(nóng)機部門積極探索新型農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，大力提高鞏固公益型、積極引導(dǎo)扶持民辦型各類農(nóng)機化服務(wù)組織，著力構(gòu)建“211”模式，即：大力扶持農(nóng)機大戶、種糧大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、各類農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織。同時進一步創(chuàng)新服務(wù)組織，按照“農(nóng)機服務(wù)市場化、服務(wù)組織實體化、服務(wù)實體企業(yè)化、企業(yè)群體產(chǎn)業(yè)化”的工作思路，推進農(nóng)機服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進程。

　　二、30年農(nóng)機化改革發(fā)展的顯著成就

　　(一)30年巨大發(fā)展，逐步形成了促進農(nóng)機化發(fā)展的新機制

　　投入機制，由國家、集體投入為主轉(zhuǎn)向以農(nóng)民投入為主體，國家給予一定補貼的多元化投入格局；配置機制，資金投向、結(jié)構(gòu)調(diào)整由計劃為主轉(zhuǎn)向以市場引導(dǎo)為主；動力機制，機械化發(fā)展的驅(qū)動力由國家行政推動為主，變成了以國家法律、法規(guī)的保護、促進，以農(nóng)民追求農(nóng)機經(jīng)營效益，自主辦機械化的內(nèi)在動力為主。2004-2008年國家共向我市投入購機補貼資金3916萬，僅2008年就達到了2120萬元，帶動農(nóng)民投資1億元，補貼機具3547臺套，農(nóng)機購機補貼的政策引導(dǎo)作用日益凸顯，有效的推動了我市農(nóng)機化又好又快發(fā)展；經(jīng)營機制，多種經(jīng)濟成分結(jié)合，多種形式并存，相互補充，共同發(fā)展；服務(wù)機制，由單純的田間作業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)向大農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向市場，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)，基層農(nóng)機服務(wù)向著市場化、實體化、企業(yè)化發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作社代表著新型農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展方向。截止2008年11月份，我市各縣區(qū)已建立了農(nóng)機服務(wù)組織30個(在工商和民政部門登記)，擁有會員1000余人；管理機制，由主要靠行政手段轉(zhuǎn)向政策引導(dǎo)和行政手段相結(jié)合，管理和服務(wù)相結(jié)合以服務(wù)為主，從側(cè)重微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、間接管理為主，服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。

　　(二)30年的巨大發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生根本變革

　　僅2007年與1985年比較，2007年農(nóng)機總動力達491.4萬千瓦，增長8倍。主要農(nóng)業(yè)機械：拖拉機27.1321萬臺，增長19倍；收割機5661臺，增長60.2倍；全市農(nóng)業(yè)機械總值217533萬元，增長14.4倍;其它各種農(nóng)業(yè)機械擁有量也逐年增加。農(nóng)業(yè)機械的結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。農(nóng)機作業(yè)水平2007年機耕面積635萬畝，機耕率達到94%；機插水稻面積3.24萬畝；機收小麥面積245萬畝，機收水稻484.4萬畝，機收率分別達到81%和85%，茶葉加工機械化達70%以上，農(nóng)業(yè)機械成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(三)30年的巨大發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系日趨完善，

　　農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督是農(nóng)機化健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。1984年全市建立農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)和隊伍，開展農(nóng)機登記入戶核發(fā)牌證、年度審驗及安全教育、田檢、路查工作，使監(jiān)理工作有了組織保障。從國家到省出臺了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，規(guī)范了安全管理的主體、對象、制度和管理行為，使農(nóng)機安全監(jiān)理工作有法可依。我市各級農(nóng)機部門不斷加大投入改善監(jiān)理裝備，各縣區(qū)均配備了監(jiān)理執(zhí)法宣傳車輛，全市擁有農(nóng)機監(jiān)理車輛27輛。檢測設(shè)備從最初的功率檢測儀發(fā)展到移動式自動檢測設(shè)備，改變了靠手摸、眼觀、耳聽的落后檢測方式，逐步實現(xiàn)檢測規(guī)范化、專業(yè)化。監(jiān)理執(zhí)法人員全部依法持證上崗，安全監(jiān)督關(guān)口前移，拖拉機入戶辦證率逐年上升。同時，全市各地農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)積極開展“文明監(jiān)理示范窗口”創(chuàng)建活動，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理人員執(zhí)法行為。1986年金寨縣農(nóng)機監(jiān)理站獲全國農(nóng)機監(jiān)理先進單位，1992年霍邱縣農(nóng)機監(jiān)理站獲全國“鐵牛杯”先進單位。2002年舒城縣農(nóng)機監(jiān)理站獲全國文明窗口先進單位，2005年金寨縣農(nóng)機監(jiān)理站獲全國行風評議先進單位。各地還結(jié)合平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動的開展，積極推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，建立“政府負責、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)業(yè)機械道路安全監(jiān)管工作機制，截止目前我市沒有發(fā)生有影響的農(nóng)機安全責任事故。

　　(四)30年的巨大發(fā)展，農(nóng)機技能培訓(xùn)體系建設(shè)日益完備

　　經(jīng)過30年的發(fā)展，我市各級農(nóng)機化學(xué)校建設(shè)成了農(nóng)機駕駛培訓(xùn)基地、農(nóng)機實用技術(shù)培訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。目前，全市有8所學(xué)校和機構(gòu)獲得農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國駕駛培訓(xùn)許可證》，同時也被當?shù)卣陀嘘P(guān)部門確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽關(guān)工程”培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)農(nóng)民機手達到17000余人。

　　為進一步提高農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員的技能和安全意識，培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村新型農(nóng)民，我市結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)集中整治，大力組織開展農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定工作，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計，僅2007年全市共鑒定拖拉機駕駛員、農(nóng)機修理工等計1300余人。農(nóng)機技能培訓(xùn)體系健康發(fā)展為農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提供了有力的技術(shù)知識支撐。

　　(五)30年的巨大發(fā)展，先進適用的農(nóng)機具推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

　　我市各級農(nóng)機部門不斷加大農(nóng)機技術(shù)推廣力度，特別是由于國家一系列惠農(nóng)政策的實施以及農(nóng)業(yè)機械所帶來的效益，農(nóng)民購買農(nóng)機，使用農(nóng)機熱潮空前。為此，我市各級農(nóng)機部門根據(jù)本地實際情況，采取以項目帶動方式，實施了農(nóng)機富民工程、節(jié)本增效新技術(shù)推廣、水稻生產(chǎn)機械化示范縣建設(shè)、油菜機械化示范縣項目建設(shè)等，通過現(xiàn)場會、技術(shù)講座、科技下鄉(xiāng)等多種形式重點推廣復(fù)式作業(yè)技術(shù)、水稻育秧與機插秧技術(shù)、水稻聯(lián)合收獲、糧食烘干、化肥深施、秸桿粉碎還田、節(jié)水灌溉、山特農(nóng)產(chǎn)品加工等機械化技術(shù)農(nóng)機化新技術(shù)、新機具，積極做好引導(dǎo)、推廣示范，促進我市農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的改善。1989年水基金屬清洗劑推廣項目獲地區(qū)行署科技進步三等獎，引擎磨損整修劑(即PP劑)推廣，獲省農(nóng)牧漁業(yè)廳九二年度科技進步二等獎，獎金800元，2006年山野菜干品加工機械化技術(shù)榮獲安徽省“金橋工程”獎。

　　三、30年農(nóng)機化改革發(fā)展的經(jīng)驗和體會

　　回顧30年來我市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展歷程，其主要經(jīng)驗和體會是：

　　一是要實事求是、從實際出發(fā)、因地制宜發(fā)展農(nóng)機化

　　我市的地理狀況是既有平原又有丘陵和山區(qū)，既有崗區(qū)又有灣區(qū)，同時又地處江淮分水嶺地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各不相同。農(nóng)作物種植品種，糧食作物以小麥、水稻為主，經(jīng)濟作物以油菜、茶葉、中藥材及山特農(nóng)產(chǎn)品等為主?？陀^決定我市在發(fā)展農(nóng)機化過程中不能搞一刀切，為此，多年來我們堅持從我市實際情況出發(fā)，根據(jù)全市各地不同自然條件、經(jīng)濟條件以及農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)條件，來確定不同區(qū)域、不同時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展內(nèi)容和速度，因地制宜的發(fā)展。

　　二是要堅持效益優(yōu)先的原則，充分發(fā)揮農(nóng)民自主發(fā)展積極性

　　改革開放以來，農(nóng)民成為發(fā)展農(nóng)機化的主力軍，如何通過有效引導(dǎo)和扶持，提高了農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，使得農(nóng)業(yè)機械保有量大幅增長，農(nóng)機化水平穩(wěn)定提高，是擺在農(nóng)機部門面前的一個重要課題。在工作中我們感受到只有讓農(nóng)民感到購買使用農(nóng)業(yè)機械能實實在在為他們帶來經(jīng)濟效益，才能真正的調(diào)動他們積極性。因此，我們始終堅持效益優(yōu)先的原則，把農(nóng)民的需要和意愿作為發(fā)展農(nóng)機化的努力方向和工作重點，通過國家一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)作用，在切實尊重和維護農(nóng)民群眾根本利益基礎(chǔ)上，積極的推動農(nóng)業(yè)機械的健康發(fā)展。

　　三是要主動工作，爭取各級黨委、政府支持

　　主動爭取黨委、政府對農(nóng)機化工作的支持和重視，黨委、政府對農(nóng)機化工作愈重視，我們的工作就愈主動。積極爭取扶持政策和資金，是有力地推動農(nóng)機化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保證。同時，注重發(fā)揮輿論和媒體的作用，宣傳農(nóng)業(yè)機械化的地位和作用，為農(nóng)機化發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

　　四是要加強自身建設(shè)，切實提高服務(wù)能力

　　在當前市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)機管理要通過服務(wù)來體現(xiàn)。只有轉(zhuǎn)變思維方式，才能克服弱化管理職能帶來的無所適從；只有轉(zhuǎn)變工作方法，才能切實擔負法律賦予的責任；只有合理運用行政手段與市場機制，才能實現(xiàn)政策保障與市場機制運用有機結(jié)合，一支好的工作隊伍是做好工作的基本保證。要加強農(nóng)機管理隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，堅持與時俱進，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持構(gòu)建和諧，堅持服務(wù)“三農(nóng)”的方向，努力打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、紀律嚴明的隊伍；要進一步轉(zhuǎn)變行業(yè)作風，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立和維護農(nóng)機部門的良好形象。

　　五是要切實做到農(nóng)機農(nóng)藝的密切結(jié)合

　　農(nóng)機化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)機化滿足農(nóng)藝要求，才能提升農(nóng)業(yè)的科技應(yīng)用水平。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，也必須依靠先進的農(nóng)機裝備作為載體才能全面實現(xiàn)；農(nóng)機先進技術(shù)的應(yīng)用必然引發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式變革，與農(nóng)機化發(fā)展相適應(yīng)。因此，不能單純?yōu)椤稗r(nóng)機”而“農(nóng)機”，農(nóng)機化首先是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，農(nóng)機與農(nóng)藝密切結(jié)合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，只有農(nóng)機與農(nóng)藝的有效結(jié)合才能真正的促進農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展。

　　四、農(nóng)機化發(fā)展前景展望

　　我市已進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段。努力實現(xiàn)我市農(nóng)機化發(fā)展的新突破，為我市農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出新貢獻，是農(nóng)機部門的歷史責任。為此，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機、服務(wù)新農(nóng)村，繼續(xù)解放思想、開拓進取，堅持以人為本、科學(xué)統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)、又快又好推進農(nóng)機化發(fā)展。

　　今后工作思路：

　　要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入這個中心。把握安全生產(chǎn)、落實國家惠農(nóng)政策這兩個關(guān)鍵。突出大力組織農(nóng)機化生產(chǎn)，千方百計促進農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；積極開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻生產(chǎn)全程機械化技術(shù)和油菜機械化技術(shù)等農(nóng)機化節(jié)本增效技術(shù)示范推廣，加快推進山區(qū)機械化進程；進一步加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立適應(yīng)“三農(nóng)”工作的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；認真開展農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，扎實推進農(nóng)村實用人才建設(shè)；加大農(nóng)機化宣傳力度，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境等五項工作；著力加強農(nóng)機化系統(tǒng)自身建設(shè)，切實提高服務(wù)能力。實現(xiàn)全市農(nóng)機化的又好又快的發(fā)展。