國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、進(jìn)而帶動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開創(chuàng)新局面――這是改革開放３０周年之際，擺在全黨全國人民面前的新課題。

　?。玻埃埃改辏保霸拢保踩障挛纾硶r(shí)許。北京。人民大會(huì)堂。

　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議經(jīng)過充分討論、認(rèn)真審議，一致通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

　　農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。黨的十七屆三中全會(huì)通過的這個(gè)決定，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。

　　總結(jié)３０年農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚全黨集體智慧，反復(fù)修改形成的這個(gè)決定，體現(xiàn)了繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和億萬農(nóng)民的共同心愿，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　一個(gè)重大戰(zhàn)略決策――確定黨的十七屆三中全會(huì)專題研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，既是對改革開放３０周年最好的紀(jì)念，也是開創(chuàng)改革開放新局面的必然要求

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，必須始終緊緊抓住這個(gè)全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題。

　?。常澳昵埃不狰P陽小崗村１８位農(nóng)民摁下紅手印，毅然實(shí)行“大包干”。農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和探索勇氣，受到黨中央尊重和保護(hù)。勢如破竹的改革歷程首先從農(nóng)村起步、率先在農(nóng)村突破，并以磅礴之勢推向全國，形成不可阻擋的滾滾洪流。

　　在波瀾壯闊的改革開放進(jìn)程中，我們黨始終把推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展置于重中之重的地位，作出了一系列重大決策和部署――

　　黨的十一屆三中全會(huì)拉開農(nóng)村改革的序幕，黨的十一屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，黨的十三屆八中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，黨的十五屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》……改革開放以來，我們黨多次召開中央全會(huì)，研究農(nóng)村改革發(fā)展問題，部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　?。常澳陙?，黨中央就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題先后發(fā)出１０個(gè)“一號文件”，出臺(tái)了一系列重要政策。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，著眼全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局，密集出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。這一切極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。

　　這是農(nóng)村體制改革不斷取得重大突破的３０年：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得到確立；糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通全面放開，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場體系逐步建立；取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系初步形成；公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍逐步擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架著手構(gòu)建……

　　這是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高的３０年：我國糧食生產(chǎn)先后跨上７０００億斤、８０００億斤、９０００億斤、１００００億斤４個(gè)臺(tái)階，創(chuàng)造了用不到世界９％的耕地養(yǎng)活世界近２１％人口的奇跡。糧食、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一……

　　這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益繁榮的３０年：農(nóng)民人均純收入由１３４元增加到４１４０元；農(nóng)村貧困人口由２．５億減少到１４７９萬；農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分……

　　這是農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展的３０年：１．５億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，７．３億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，３５６６萬農(nóng)村困難群眾享受最低生活保障，農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到顯著提高……

　　放眼３０年改革開放全過程，回望３０年風(fēng)雨兼程不凡路，可以得出這樣的結(jié)論：壯麗恢弘的農(nóng)村改革發(fā)展偉大實(shí)踐，不但使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，而且為建立和完善我國社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索，為實(shí)現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為成功開辟中國特色社會(huì)主義道路、形成中國特色社會(huì)主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　成就舉世矚目，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，任務(wù)仍然艱巨。

　　這是一組發(fā)人深省的數(shù)字――２００７年全國農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長９．５％，為１９８５年以來增幅最高的一年；同期，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大至３．３３：１，絕對差距達(dá)９６４６元，為改革開放以來差距最大的一年。

　　數(shù)字背后，折射的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重……

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。站在新的歷史起點(diǎn)上，放眼國際、審視國內(nèi)，我們黨深刻地認(rèn)識到：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是許多矛盾和問題的根源，也是未來改革發(fā)展的“瓶頸”。

　　從強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到制定工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，近年來，黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的思考和認(rèn)識在不斷發(fā)展和深化。黨的十七大從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面部署。

　　２００８年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是我國改革開放３０周年。在這個(gè)年頭召開的中央全會(huì)以什么為主題？全黨全國都在關(guān)注。

　?。玻埃埃改辏吃拢醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)、中央政治局研究決定：黨的十七屆三中全會(huì)專題研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。

　　這是一個(gè)總攬全局的戰(zhàn)略決策――紀(jì)念改革開放３０周年，要求我們認(rèn)真總結(jié)好農(nóng)村改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)；貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，要求我們從戰(zhàn)略上謀劃農(nóng)村改革發(fā)展。

　　這是一項(xiàng)切中根本的重大部署――順應(yīng)農(nóng)村發(fā)生的深刻變化，要求我們系統(tǒng)研究破解“三農(nóng)”難題的根本舉措；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，要求我們從全局出發(fā)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

　　中央政治局常委會(huì)還決定：成立黨的十七屆三中全會(huì)文件起草組，在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下開展文件起草工作。

　?。吃拢玻等?，文件起草組正式成立。起草組由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。來自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的專家學(xué)者，共４９人齊聚北京，承擔(dān)起決定稿起草重任。

　　從陽春三月到金秋時(shí)節(jié)，起草組同志兢兢業(yè)業(yè)、全力以赴地投入工作。討論、研究、起草、修改……６個(gè)多月時(shí)間里，起草組共召開９次全體會(huì)議、３０次工作班子會(huì)議，正式修改４１稿。

　　一次次討論、一次次推敲、一次次修改，決定稿起草工作緊張有序地展開……

　　一次生動(dòng)民主實(shí)踐――決定稿起草工作在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是發(fā)揚(yáng)民主、集中智慧、凝聚共識的過程

　　明確指導(dǎo)思想、工作方向是決定稿起草工作的關(guān)鍵。

　　在３月２５日舉行的起草組第一次全體會(huì)議上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了決定稿起草需要深入研究的７個(gè)重大問題，對文件起草工作提出了明確要求。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的體制機(jī)制，這些涉及農(nóng)村改革發(fā)展帶有方向性、根本性的大事，都需要從全局上統(tǒng)籌謀劃、從戰(zhàn)略上全面部署。希望起草組的同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、發(fā)揚(yáng)民主，以高度的政治責(zé)任感和使命感，集中全黨智慧和各方面意見，拿出一個(gè)中央滿意、群眾擁護(hù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的文件。

　　總書記的重要講話，為決定稿起草工作指明了方向。

　　決定稿的起草工作，始終在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。６個(gè)多月時(shí)間里，胡錦濤總書記先后５次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議、３次中央政治局會(huì)議，聽取起草工作匯報(bào)，討論、審議決定稿，提出了許多指導(dǎo)性意見。

　　胡錦濤總書記為決定稿的起草傾注了大量心血，對起草組上報(bào)的每一稿，總書記都認(rèn)真審閱，提出許多重要修改意見。

　　吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、周永康等領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心決定稿的起草工作，多次作出重要指示。

　　學(xué)習(xí)是起草的前提。起草組逐篇逐句認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十一屆三中全會(huì)以來黨中央、國務(wù)院一系列重要文獻(xiàn)、文件，特別是深入研讀了黨的十七大報(bào)告，并圍繞具體議題進(jìn)行深入討論。

　　堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，力求適應(yīng)新形勢新任務(wù)、把握新特點(diǎn)新要求、提出新思路新舉措，是黨中央對起草工作提出的要求，也是起草組努力的方向。

　　調(diào)查研究，是正確決策的基石。

　?。丛律涎?，起草組分成７個(gè)調(diào)研組，分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、四川等１２個(gè)省區(qū)，走村入戶，實(shí)地調(diào)研。調(diào)研期間，共召開５１次座談會(huì)，聽取了８６０多名領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和基層群眾的意見和建議，形成了７份調(diào)研報(bào)告。

　　與此同時(shí)，起草組還就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題，委托中央和國家機(jī)關(guān)１８個(gè)部門開展專題調(diào)研，共收到２５份專題調(diào)研報(bào)告。

　　廣泛深入的調(diào)查研究，為起草工作奠定了堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　金秋時(shí)節(jié)，中原大地碩果累累、豐收在望。９月８日至１０日，胡錦濤總書記先后來到河南省的焦作、鄭州等地，深入田間地頭、農(nóng)科院所、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶家中，就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研。

　?。乖拢常叭?，總書記又專程前往安徽省小崗村，詢民情、聽民意，同基層干部群眾共商新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展大計(jì)。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵是要在以下３個(gè)方面取得重大突破。一是要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。二是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，不斷促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。

　　總書記在深入調(diào)研基礎(chǔ)上作出的這些重要論斷，極大促進(jìn)了起草工作的思想解放和思路創(chuàng)新。起草組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，并切實(shí)體現(xiàn)到?jīng)Q定稿的起草工作中。

　　堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中全黨智慧――黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)，貫穿決定稿起草的全過程。

　　早在３月下旬起草工作啟動(dòng)之初，中央就在黨內(nèi)外一定范圍就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題廣泛征求意見。截至４月底，各地區(qū)各部門共向中央反饋意見１２１份。起草組對這些意見逐條進(jìn)行梳理。各地區(qū)各部門提出的思想觀點(diǎn)和政策建議，為決定稿起草提供了豐富素材。

　　按照中央統(tǒng)一部署，起草工作有條不紊地向前推進(jìn)――

　?。翟鲁?，起草組形成決定稿框架方案。報(bào)經(jīng)中央審定后，起草組開始著手決定稿起草工作。

　　定主題，反復(fù)討論；議框架，認(rèn)真推敲；擬初稿，精心修改……起草組成員聚精會(huì)神加緊工作。

　　６月１７日，歷經(jīng)３０多次反復(fù)修改，起草組拿出了決定初稿。

　?。对拢玻度蘸停吩拢玻慈眨\濤總書記先后兩次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對決定初稿進(jìn)行討論和審議，作出許多重要指示。

　?。吩拢玻等?，胡錦濤又主持召開中央政治局會(huì)議，對決定初稿進(jìn)行討論和審議。

　　根據(jù)中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議精神，起草組又對決定初稿進(jìn)行了反復(fù)修改，形成決定征求意見稿。

　?。冈拢啡?，黨中央印發(fā)決定征求意見稿，向各地區(qū)各部門和軍隊(duì)負(fù)責(zé)同志、黨的十七大代表、部分老同志等廣泛征求意見。中央統(tǒng)戰(zhàn)部還向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士征求了意見。這次征求意見，共有３０００多人參加討論，起草組共收到各方面意見建議２１９３條，扣除重復(fù)性意見后共１８６２條。

　?。冈拢玻比?，胡錦濤在中南海懷仁堂主持召開黨外人士座談會(huì)，就決定征求意見稿當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。

　　從各方面匯聚而來的一條條意見和建議，如股股清泉，為決定稿注入鮮活的生機(jī)。起草組據(jù)此對決定征求意見稿作４８７處修改。

　　９月１８日，胡錦濤再次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對修改后的決定稿進(jìn)行了討論和審議。

　?。乖拢玻溉?，胡錦濤主持召開中央政治局會(huì)議，再次審議決定稿。會(huì)議聽取了決定稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將決定稿提請黨的十七屆三中全會(huì)審議。

　?。保霸拢谷眨h的十七屆三中全會(huì)在北京開幕?；亓加窬蜎Q定稿向全會(huì)作了說明。

　　為期４天的這次全會(huì)，安排５個(gè)半天時(shí)間對決定稿進(jìn)行了認(rèn)真審議。全會(huì)期間，起草組共收到１５０條意見和建議，在反復(fù)研究和討論后作了認(rèn)真吸收。

　　引人注目的是，黨的十七大代表中從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部分基層同志和研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的部分專家學(xué)者也列席了這次全會(huì)。他們提出了許多很好的意見和建議。全國黨代會(huì)的代表列席中央全會(huì)，這在我們黨的歷史上尚屬首次。

　　１０月１１日晚，胡錦濤主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取全會(huì)分組審議情況匯報(bào)，對決定稿修改作出重要指示。

　　根據(jù)中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神，起草組連夜對決定稿又作了２４處修改。

　?。保踩丈衔纾珪?huì)繼續(xù)進(jìn)行分組會(huì)議，對修改后的決定稿再次進(jìn)行討論，又提出了２６條修改意見。

　　起草組對這些意見逐條進(jìn)行研究，報(bào)請中央政治局，吸收了其中６條意見，對決定稿作了最后一次修改。

　　千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。

　?。保踩障挛纾硶r(shí)，黨的十七屆三中全會(huì)舉行全體會(huì)議。集中全黨智慧、凝聚全黨共識，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的全會(huì)決定，獲得全會(huì)一致通過……

　　一份科學(xué)發(fā)展綱領(lǐng)――全會(huì)決定科學(xué)判斷農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位，對新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，充滿引人注目的亮點(diǎn)

　　認(rèn)識上有新突破，理論上有新發(fā)展，政策上有新舉措――六大部分、約１．５萬字的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，著眼中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實(shí)踐問題，對在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。

　　這是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精髓的行動(dòng)綱領(lǐng)――

　　決定貫徹落實(shí)黨的十七大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，通篇貫穿科學(xué)發(fā)展觀的紅線。

　　決定明確指出，新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。指導(dǎo)思想所明確的新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向、根本要求，使人們豁然開朗。

　　決定緊扣時(shí)代脈搏、順應(yīng)人民期待，用鼓舞人心又求真務(wù)實(shí)的筆觸，勾勒了到２０２０年農(nóng)村改革發(fā)展的輝煌前景：

　　――農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；

　　――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；

　　――農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；

　　――農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；

　　――城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；

　　――資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)……

　　這６個(gè)方面的基本目標(biāo)任務(wù)，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，符合實(shí)際、積極穩(wěn)妥，振奮人心、催人奮進(jìn)。

　　決定在總結(jié)農(nóng)村工作多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提出了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的５項(xiàng)重大原則：必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

　　這是視野開闊、直面挑戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)――

　　我國農(nóng)村３０年改革發(fā)展的光輝歷程，如大潮涌動(dòng)，匯聚于決定的字里行間。決定用高度凝練的語言，從５個(gè)層次概括了農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就，從４個(gè)方面闡明了農(nóng)村改革發(fā)展對黨和國家事業(yè)全局作出的重要貢獻(xiàn)，概括了３０年農(nóng)村改革發(fā)展積累的５條基本經(jīng)驗(yàn)。

　　決定深刻分析當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，深入剖析當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低、農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化等方面，條分縷析地指出當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題，突出強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性。

　　“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！报D―決定提煉的這３個(gè)“最需要”，振聾發(fā)聵、令人警醒。

　　對歷史方位的準(zhǔn)確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎(chǔ)?！拔覈傮w上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”――一個(gè)“發(fā)展階段”、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”的科學(xué)判斷，表明我們黨對社會(huì)主義初級階段的基本國情、當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征和我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，有著深刻、透徹的認(rèn)識和把握，意味著在新的更高的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意義更加重大、時(shí)機(jī)更加緊迫、任務(wù)更加繁重。

　　這是充滿改革、創(chuàng)新精神的“路線圖”――

　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，健全農(nóng)村民主管理制度――決定設(shè)計(jì)的六大制度建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　一個(gè)“長久不變”、兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度指明了方向；提出堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵、原則，明確推進(jìn)征地制度改革的方向和原則要求；從健全農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等方面，對完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度提出新要求；從政策支持、放寬準(zhǔn)入等方面提出創(chuàng)新農(nóng)村金融體制新舉措；對加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、推進(jìn)戶籍制度改革、擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)作出新部署……決定按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總要求，對六大制度建設(shè)作出了具體安排，充滿了一個(gè)個(gè)新論斷、新思路、新舉措、新突破。

　　這是前瞻務(wù)實(shí)、富有可操作性的工作部署――

　　決定提出了確保國家糧食安全的基本要求、總體思路、重大舉措，明確提出抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實(shí)施。

　　決定從４個(gè)方面提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的措施，從９個(gè)方面部署了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主攻方向和政策舉措，提出了建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放作出了具體安排。

　　一項(xiàng)項(xiàng)周密細(xì)致的政策，一個(gè)個(gè)引人關(guān)注的亮點(diǎn)――

　　決定從繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理等８個(gè)方面，對擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)作出新部署，強(qiáng)調(diào)要使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)……決定最后一部分的表述言簡意賅、充滿新意。把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容的重要論述，更是引人注目。

　　一幅美好宏偉藍(lán)圖――決定順應(yīng)８億農(nóng)民的新期待，推出了一系列重大舉措、重大安排，反映農(nóng)民心聲、符合農(nóng)民意愿、代表農(nóng)民利益

　?。玻埃埃改甑慕鹎?，當(dāng)豐收的馨香再次飄拂神州大地，８億農(nóng)民共同展望著一幅未來生活的美好藍(lán)圖。

　　土地承包關(guān)系能不能穩(wěn)定？土地承包經(jīng)營權(quán)怎么流轉(zhuǎn)？國家的補(bǔ)貼可不可漲一點(diǎn)、糧食價(jià)格能不能提一點(diǎn)、農(nóng)資價(jià)格上漲會(huì)不會(huì)得到彌補(bǔ)？教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共事業(yè)發(fā)展能不能快一點(diǎn)？……這些涉及億萬農(nóng)民切身利益的一個(gè)個(gè)實(shí)際問題，既是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是廣大農(nóng)民日想夜盼的強(qiáng)烈愿望。

　　“必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”――

　　決定中的這一重要論述，既是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的重大原則，也是貫穿決定全篇的指導(dǎo)思想。決定順應(yīng)８億農(nóng)民的新期待，針對農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問題，有針對性地推出了一系列高含金量的舉措、安排。

　　――目標(biāo)任務(wù)中唯一的量化指標(biāo)：農(nóng)民人均純收入１２年實(shí)現(xiàn)倍增。

　　決定提出，到２０２０年，農(nóng)民人均純收入比２００８年翻一番。這就意味著，經(jīng)過努力，１２年后我國農(nóng)民人均純收入扣除價(jià)格因素后將達(dá)到８３００元左右，經(jīng)過努力可以達(dá)到更高水平。對渴盼增收的廣大農(nóng)民而言，這個(gè)“真金白銀”的數(shù)字無疑是重大實(shí)惠。

　　――創(chuàng)新體制機(jī)制：既給農(nóng)民吃“定心丸”，又為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。

　　決定明確指出：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持；賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。

　　土地是農(nóng)民的命根子。決定明確回答了社會(huì)普遍關(guān)注的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，明確提出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，并明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　　近年來，因?yàn)檎鞯刂羞`法違規(guī)行為損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。決定強(qiáng)調(diào)，改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。

　　――一字之差：細(xì)微之處傳遞強(qiáng)烈政策信號。

　　細(xì)心的人們注意到，決定強(qiáng)調(diào)要鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。與此前沿用的“支農(nóng)惠農(nóng)政策”相比，細(xì)微的調(diào)整，卻讓人們看到了中央進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”支持力度的政策取向。

　　多種糧的農(nóng)民每年獲得的補(bǔ)貼有望獲得較大幅度的增長――決定明確要求，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。

　　農(nóng)資價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)有望得到彌補(bǔ)――決定醒目地提出，要完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象有望得到緩解――決定作出部署，要針對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，采取有效措施保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

　　農(nóng)民群眾貸款難、農(nóng)村金融“失血”的狀況有望得到改觀――決定提出兩個(gè)實(shí)招，一是在政策支持上實(shí)行傾斜，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，明確提出縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；二是在放寬準(zhǔn)入方面，將在加強(qiáng)監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下，規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。這些措施無疑將為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮“血液”。

　　億萬農(nóng)民工有望過上更舒心的日子――決定特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，同時(shí)要放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　情牽百姓多思謀，心系民瘼有良策。

　　――建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

　　――完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。

　　――鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平；重點(diǎn)辦好縣級醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院；擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍。

　　――完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大中央和省級財(cái)政補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。

　　――５年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題，確?！笆晃濉逼谀┗緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油（水泥）路。

　　――實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。２８００多萬農(nóng)民群眾將因此得到更有力的扶持。

　　――逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例……

　　一項(xiàng)項(xiàng)具體政策，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，給億萬農(nóng)民帶來新的希望。

　　回眸３０年前，改革的巨輪首先從農(nóng)村破冰；

　　縱觀３０年間，遼闊的鄉(xiāng)村發(fā)生歷史性巨變。

　　展望未來，完全可以相信，隨著黨的十七屆三中全會(huì)決定的貫徹落實(shí)，我國廣袤的農(nóng)村必將發(fā)生更宏偉的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾必將迎來更美好的明天。