農(nóng)市發(fā)[2006]16號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：
為深入貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會及《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》有關(guān)精神，搞好面向“三農(nóng)”的信息服務，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)部門“十一五”期間進一步加強農(nóng)業(yè)信息化建設提出以下意見：
一、深化認識，把加強農(nóng)業(yè)信息化建設作為“十一五”時期的一項緊迫任務
（一）加強農(nóng)業(yè)信息化建設對于構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村意義重大。黨的十六大明確指出“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”，并把大力推進信息化作為本世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的主要任務之一。農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于促進國民經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。2005年中央1號文件明確要求“加強農(nóng)業(yè)信息化建設”，2006年中央1號文件把“積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。黨的十六屆六中全會進一步強調(diào)要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，把基本公共服務體系更加完備作為九大目標之一。進一步加強農(nóng)業(yè)信息化建設，通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過信息服務實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場的對接，通過提高信息化水平縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的一項緊迫任務。
（二）各級農(nóng)業(yè)部門要把加強農(nóng)業(yè)信息化建設列入“十一五”時期重要議事日程。“十五”時期，各級農(nóng)業(yè)部門認真組織實施我部提出的“十五”農(nóng)村市場信息服務行動計劃，以信息服務為核心，狠抓“網(wǎng)絡延伸、資源開發(fā)、信息發(fā)布”三個著力點，農(nóng)業(yè)信息工作取得了長足發(fā)展，構(gòu)建了從中央到地方的農(nóng)業(yè)信息工作體系，建立了以農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站群，成功開發(fā)并投入使用了行政審批綜合辦公、指揮調(diào)度衛(wèi)星通信等電子政務信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警、遙感監(jiān)測等應用信息系統(tǒng)，啟動了“金農(nóng)”工程和“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務等重點工程，面向“三農(nóng)”的信息服務水平得到提高。但是，這與構(gòu)建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村對農(nóng)業(yè)信息工作的總體要求相比，仍存在較大差距，特別是信息服務“最后一公里”問題尚未得到有效解決，信息資源共享程度偏低，信息工作隊伍服務能力還不能滿足需要，廣播、電視、電信、報刊等常規(guī)媒體傳播農(nóng)業(yè)信息的潛力尚未得到充分開發(fā)。為此，各級農(nóng)業(yè)部門必須保持清醒認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的有關(guān)要求上來，把加強農(nóng)業(yè)信息化建設作為強化面向“三農(nóng)”公共服務、轉(zhuǎn)變政府職能的一個重要舉措，進一步解放思想，更新觀念，增強做好農(nóng)業(yè)信息化建設工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，把握方向，不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平。
二、認清形勢，正確把握農(nóng)業(yè)信息化建設的發(fā)展趨勢
（三）加強農(nóng)業(yè)信息化建設要把握好以下發(fā)展趨勢。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)市場化進程的加快，農(nóng)業(yè)信息化工作面臨新的發(fā)展趨勢：一是政府主導化趨勢。國內(nèi)外成功實踐表明，公共信息服務作為政府的重要職能，政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加快建設，在推進農(nóng)業(yè)信息化中發(fā)揮主導作用。二是需求復雜化趨勢。不同部門、不同行業(yè)，各類企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶等主體有不同的信息需求。新品種、新技術(shù)、供求、價格、預測等信息成為需求的熱點。三是渠道多樣化趨勢。各地經(jīng)濟實力和信息化整體水平的差別，造成農(nóng)業(yè)信息化推進方式各不相同，信息服務呈現(xiàn)出多渠道、多模式、多手段綜合應用的態(tài)勢。四是工作交織化趨勢。信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應用，信息化滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、科研教育、技術(shù)推廣、消費等各個方面，工作外延擴大、內(nèi)涵更加豐富，與農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密，工作交織推進。五是發(fā)展社會化趨勢。實踐表明，除了政府主導外、社會力量的廣泛參與，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的必然選擇。
三、理清思路，明確推進農(nóng)業(yè)信息化建設的指導思想、工作原則與總體目標
（四）加強農(nóng)業(yè)信息化建設應遵循的指導思想。農(nóng)業(yè)信息化建設要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村的建設目標，貫徹落實黨中央國務院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)信息化建設的戰(zhàn)略部署，以服務為中心,強化公共服務職能，采取切實有效措施，加快農(nóng)村信息基礎設施建設，開發(fā)整合信息資源,推廣先進適用信息技術(shù),建設完善應用服務系統(tǒng)，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展。
（五）加強農(nóng)業(yè)信息化建設要堅持的工作原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃設計，系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有步驟、有重點地推進。各地要在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，立足本地經(jīng)濟、科技、文化、社會等發(fā)展實際，因地制宜地開展建設工作。二是強化服務，注重實效。要緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設的中心任務，在努力為各級政府及有關(guān)部門宏觀決策提供支持服務的同時，重點加強面向農(nóng)村廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的微觀信息服務。要求真務實，以服務成效作為檢驗工作的標準。三是加強引導，合力推進。要積極營造良好的政策環(huán)境，開放農(nóng)業(yè)信息服務市場，鼓勵和支持社會力量積極參與農(nóng)業(yè)信息化建設，推動信息服務社會化。四是積極探索，鼓勵創(chuàng)新。要結(jié)合各地的實際情況，積極探索農(nóng)業(yè)信息化建設的體制和機制創(chuàng)新，以創(chuàng)新增活力，在創(chuàng)新中謀求更快的發(fā)展。
（六）加強農(nóng)業(yè)信息化建設的總體目標。計劃用3到5年時間，通過“五抓”促使“五個根本提高”。一是抓工程，促使進村入戶的農(nóng)村信息網(wǎng)絡服務覆蓋面有根本提高。二是抓標準，促使農(nóng)業(yè)信息化建設和信息服務標準的統(tǒng)一規(guī)范程度有根本提高。三是抓資源，促使面向新農(nóng)村建設服務的信息資源整合和開發(fā)利用成效有根本提高。四是抓應用，促使信息技術(shù)推廣應用對建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻率有根本提高。五是抓隊伍，促使農(nóng)業(yè)信息人員管理和服務水平有根本提高。
四、加大力度，推進農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)與利用
（七）注重研究不同主體的信息需求。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不同主體的信息需求日益多樣化。各級農(nóng)業(yè)部門要加強調(diào)查研究，根據(jù)不同主體的需求，對信息內(nèi)容進行擴充、優(yōu)化，最大限度地滿足個性化需求。
（八）加強信息資源采集與開發(fā)利用。信息資源建設是信息化建設的關(guān)鍵和基礎。要在現(xiàn)有的基礎上，進一步拓寬采集渠道，豐富信息來源；優(yōu)化信息采集手段，提高信息采集的網(wǎng)絡化水平。要圍繞構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設的需要，聯(lián)合各涉農(nóng)部門，重點做好涉農(nóng)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、動植物疫病、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)墾信息以及農(nóng)村勞務、文教衛(wèi)生等方面的信息資源開發(fā)與利用。特別應加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息資源的開發(fā)分析工作，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警水平，努力為決策提供依據(jù)。
（九）加快重點數(shù)據(jù)庫建設。數(shù)據(jù)庫建設是信息資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容。要加大力度，對各級農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫資源擴充完善，同時進一步加快重點數(shù)據(jù)庫的建設。各級農(nóng)業(yè)部門建立的數(shù)據(jù)庫要聯(lián)網(wǎng)運行、資源共享，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)庫資源效益。
（十）進一步加強信息發(fā)布工作。要按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，做好信息發(fā)布工作。各級農(nóng)業(yè)部門要建立健全信息發(fā)布制度，使信息發(fā)布工作盡快制度化、規(guī)范化。農(nóng)業(yè)部要根據(jù)“經(jīng)濟信息發(fā)布日歷”的安排，及時發(fā)布信息，各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地區(qū)實際，研究制定信息發(fā)布制度，開辟發(fā)布窗口，拓寬信息發(fā)布渠道。
五、實施重點工程，強化農(nóng)業(yè)信息化建設基礎
（十一）全面實施“金農(nóng)”工程?！敖疝r(nóng)”工程是國家加快電子政務建設、推進農(nóng)業(yè)信息化的重點工程。各地要組成強有力的工作班子，積極落實配套資金，根據(jù)全國統(tǒng)一的項目建設要求,結(jié)合本地區(qū)實際,抓緊一期工程項目的實施。要建立目標責任制,切實加強項目管理和資金管理工作，確保工程建設的高質(zhì)量。在實施好一期工程的基礎上，及早規(guī)劃設計和及時啟動二期工程。
（十二）加快推進“三電合一”工程建設?！叭姾弦弧鞭r(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設，是農(nóng)業(yè)部門強化信息服務手段、提高服務質(zhì)量和水平，努力解決農(nóng)業(yè)信息服務“最后一公里”問題的重要舉措。各地要認真總結(jié)項目建設、運行管理、資源整合、服務機制的經(jīng)驗，研究解決工作中的實際問題，不斷改進創(chuàng)新，本著“著眼于需求、著力于服務、著重于成效”的原則，把農(nóng)民急需的農(nóng)產(chǎn)品市場和科技信息傳播到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，努力提高“三電合一”平臺對構(gòu)建和諧社會和建設新農(nóng)村的信息服務支持能力。力爭到“十一五”末，“三電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺的信息服務覆蓋面達到80%以上的縣。
（十三）啟動實施“信息化村示范工程”。適應新農(nóng)村建設的需要，結(jié)合信息網(wǎng)絡快速向農(nóng)村基層延伸的實際，“十一五”期間，啟動實施“信息化村示范工程”。計劃完成“十萬村莊建站、百萬村官在線、千萬農(nóng)民上網(wǎng)”的建設目標?！笆f村莊建站”，就是要在全國以?。▍^(qū)、市）為實施主體，共選擇十萬個有條件的行政村，建設信息服務站（點），面向村民開展信息服務?！鞍偃f村官在線”，主要通過整合面向農(nóng)村農(nóng)民的培訓資源，在十萬個示范村培訓100萬名村、組干部，使之能經(jīng)常“在線”獲取信息，成為服務新農(nóng)村建設的信息員和引領(lǐng)村民利用信息致富的帶頭人?！扒f農(nóng)民上網(wǎng)”，即主要通過已培訓的村干部，以“一帶
六、加強整合開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設
（十四）建設完善農(nóng)業(yè)綜合信息門戶網(wǎng)站。要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，以服務“三農(nóng)”為目的，以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭，建設完善各級農(nóng)業(yè)綜合信息門戶網(wǎng)站。各級農(nóng)業(yè)綜合信息門戶網(wǎng)站要充分利用網(wǎng)絡技術(shù)，加強整合，形成合力，打造協(xié)同合作、上下聯(lián)動的農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站體系，最大限度地實現(xiàn)資源共享，避免重復建設，提高農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站信息發(fā)布（服務）的及時性、針對性和權(quán)威性，使之成為推進農(nóng)業(yè)信息化的重要依托，服務新農(nóng)村建設的重要窗口。力爭“十一五”末，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)在世界農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的綜合排名位居第一；各省級農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站在本省（區(qū)、市）各行業(yè)門戶網(wǎng)站的綜合排名位居前列。
（十五）開發(fā)完善農(nóng)業(yè)信息應用系統(tǒng)。要以增強農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務能力為主要目的，開發(fā)完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測預警、市場監(jiān)管、市場與科技信息服務三大應用信息系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測預警主要建設農(nóng)產(chǎn)品市場預警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預警、動植物疫病監(jiān)測預警、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)村經(jīng)營管理等信息系統(tǒng)。市場監(jiān)管系統(tǒng)主要建設統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息平臺，實行行政審批和市場監(jiān)督管理的網(wǎng)絡化。市場與科技信息服務：一要完善農(nóng)村市場供求信息全國聯(lián)播系統(tǒng)，主要工作包括擴展系統(tǒng)功能，完善服務，探索發(fā)展電子商務等；二要建設完善全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，到2010年，網(wǎng)絡化信息采集發(fā)布基本覆蓋全國所有大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；三要建立農(nóng)業(yè)科技信息聯(lián)合服務系統(tǒng)。通過整合中央與地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門的農(nóng)業(yè)科技信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫群的聯(lián)網(wǎng)信息服務。
七、創(chuàng)新工作思路，通過多種方式推進農(nóng)業(yè)信息化建設
（十六）加強農(nóng)業(yè)信息化建設的理論創(chuàng)新。各地要對農(nóng)業(yè)信息化建設已取得的成功創(chuàng)造和有益探索進行發(fā)掘、總結(jié)和提煉，豐富和發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化建設理論并用于指導工作實踐。要注意跟蹤國際農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展動態(tài)，把握農(nóng)業(yè)信息化建設的發(fā)展趨勢，增強工作預見性、主動性。
（十七）推進農(nóng)業(yè)信息服務內(nèi)容和方式創(chuàng)新。創(chuàng)新信息服務內(nèi)容，重點要適應農(nóng)業(yè)信息化建設尤其是農(nóng)民的信息需求，不斷豐富、充實和更新信息服務內(nèi)容。創(chuàng)新服務方式，就是要注重傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)的有機結(jié)合，因地制宜，探索創(chuàng)新服務模式，拓寬服務渠道，有效擴大信息服務覆蓋面。
（十八）加快農(nóng)業(yè)信息化建設工作機制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)信息化建設涉及多個部門及社會各個方面，必須強調(diào)合力推進。各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮主導作用，采取措施健全機制，動員、整合各方面力量，特別是要重視發(fā)揮電信運營等工商企業(yè)的作用，開展多種形式合作，合力推進農(nóng)業(yè)信息化。
八、強化培訓，抓緊抓好農(nóng)業(yè)信息化隊伍建設
（十九）提高農(nóng)業(yè)信息工作隊伍素質(zhì)。要注重提高各級農(nóng)業(yè)信息管理人員的業(yè)務素質(zhì)和工作技能，努力建設一支責任心強、素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理的工作隊伍。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合農(nóng)技推廣體系、事業(yè)單位改革，加強信息管理和服務的職能機構(gòu)建設，為農(nóng)業(yè)信息化提供組織保障。要采取集中培訓、以會代訓等多種方式，切實加強培訓工作，努力提高信息工作人員的業(yè)務素質(zhì)和水平。
（二十）切實加強農(nóng)村信息員隊伍建設。各級農(nóng)業(yè)部門要抓住社會主義新農(nóng)村建設的機遇，加大培訓力度，提高農(nóng)村信息員的整體素質(zhì)。要重點加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、中介組織的信息服務人員和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓，通過培訓要達到會收集、會分析、會傳播信息的“三會”要求。力爭到“十一五”末，平均每個行政村有1－2名合格的農(nóng)村信息員。
九、加強研究，加快農(nóng)業(yè)信息化標準體系建設
（二十一）研究建立農(nóng)業(yè)信息化標準體系。結(jié)合信息工程項目和農(nóng)業(yè)標準化建設，研究制定農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設的軟硬件技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準、信息采集和加工標準。重點研究制定“金農(nóng)”工程、“三電合一”信息平臺、鄉(xiāng)村信息服務站建設標準和運行管理制度。加快制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場、政策法規(guī)等信息采集、處理標準和信息服務規(guī)范?；窘⑵疝r(nóng)業(yè)信息化標準體系框架。
十、采取有效措施，確保農(nóng)業(yè)信息化各項工作落到實處
（二十二）加強組織領(lǐng)導。各地要將農(nóng)業(yè)信息化工作作為新農(nóng)村建設的重要抓手，擺上各級領(lǐng)導的議事日程，采取有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責，把農(nóng)業(yè)信息化建設各項重點任務落到實處。
（二十三）建立多元化投入機制。要從國家對農(nóng)業(yè)的基本建設投資、財政支農(nóng)等資金中，適當安排一定份額，專項用于農(nóng)業(yè)信息化建設。中央資金要適度向中西部地區(qū)傾斜，對服務效果好的建設項目給予適當支持。要積極主動聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)、通信管理等相關(guān)部門、企業(yè)和其他社會力量，多渠道加大農(nóng)業(yè)信息化建設投入，形成政府部門主導，社會力量廣泛參與的投入格局。
（二十四）建立激勵機制。要建立健全農(nóng)業(yè)信息化工作的各項規(guī)章制度，形成有效的管理、監(jiān)督、激勵機制，推動農(nóng)業(yè)信息化有序發(fā)展。對在農(nóng)業(yè)信息化建設工作中成效顯著的地區(qū)、單位，要給予表彰和獎勵。
（二十五）加強宣傳交流工作。要組織新聞媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)信息化建設的成效，營造推進農(nóng)業(yè)信息化建設的良好社會氛圍。要在認真總結(jié)典型經(jīng)驗的同時，積極開展信息工作交流，互相學習，取長補短，比學趕幫，加快推進農(nóng)業(yè)信息化建設。
農(nóng) 業(yè) 部
二○○六年十月十八日
