同志們：

　　十分高興有機會參加內蒙古自治區(qū)農機化示范園區(qū)建設經驗交流會，我謹代表農業(yè)部農業(yè)機械化管理司向會議成功召開表示祝賀！

　　昨天我們現(xiàn)場考察了準格爾旗和達拉特旗的四個示范園區(qū)，剛才有四個旗縣的農機部門介紹了他們在開展示范園區(qū)建設工作中的一些做法和經驗，這些典型各有特色，我個人在聽了和看了之后很受鼓舞，感觸很深、收獲很大。這在很大程度上也堅定了我們推進示范區(qū)建設、以示范區(qū)建設帶動區(qū)域農機化發(fā)展的信心。自治區(qū)農機系統(tǒng)的同志們做了大量卓有成效的工作，為全國農機化示范區(qū)建設提供了寶貴的經驗。

　　利用這個機會，我就農機化當前發(fā)展態(tài)勢和農機化示范區(qū)建設談一些看法和大家共同探討。

　　一、當前農機化發(fā)展的總體形勢和今后的任務

　　“十五”以來，我們國家農業(yè)生產和農村經濟持續(xù)發(fā)展，糧食生產穩(wěn)步增加，動植物的疾病防控水平不斷提高，農業(yè)標準化生產快速推進，農產品質量安全體系繼續(xù)完善，農業(yè)支持政策推陳出新，農民的收入穩(wěn)步增長，新農村建設是日新月異，在這些成就背后農業(yè)機械化顯現(xiàn)了強大的推動力。同時，這些成就也把農機化事業(yè)推向又一個快速發(fā)展的時期。

　　2004年在我們國家農業(yè)機械化事業(yè)中是一個很重要的年份。這一年中央一號文件首次提出了要對農民個人、農場職工、農機專業(yè)戶和直接從事農業(yè)生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼；9月份，農機裝備推進項目在112個縣和農場啟動實施，當年安排中央財政預算內專項資金1.1億元；11月，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》頒布實施。這幾件事情充分表明了農業(yè)機械化發(fā)展和管理已經步入有法可依和規(guī)范健康的法治軌道。迎來了投入快速增長的新階段。之后，連續(xù)幾個中央1號文件都對農業(yè)機械化發(fā)展提出了具體要求和扶持措施。今年，中央農機購置補貼財政專項資金已經達到了20億元，增長速度在專項資金中確實是非?？斓囊粋€。

　　在這個時期，農機化事業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)了一些新的特點：

　　一個是發(fā)展速度是很平穩(wěn)的。2006年農業(yè)機械總動力達到7.26億千瓦，農業(yè)機械原值4280億元左右，分別比上年增長6%和8.4%，發(fā)展速度適中，與農業(yè)生產需要、農民收入狀況也比較匹配。

　　第二個特點，它發(fā)展的結構也是協(xié)調的。一方面表現(xiàn)在農機裝備結構上，正在逐步走上改善、優(yōu)化、提高的軌道，一些高性能、大馬力、復式作業(yè)和新興領域農業(yè)機械的需求穩(wěn)步上升。2006年，聯(lián)合收割機保有量55.6萬臺，比上年增長17%；水稻插秧機保有量11萬臺左右，比上年增長40%。這兩個領域是前一段整個農機發(fā)展結構中間最薄弱的環(huán)節(jié)。水稻機械栽植水平和玉米機收水平分別從2000年的4.43%和0.3%上升到了9%和4.73%，原來相對落后的領域也得到了加強，其它經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)機械化生產需求趨勢也漸趨明朗，從裝備結構來講，我們說發(fā)展是協(xié)調的；從區(qū)域結構角度來講發(fā)展也是協(xié)調的。東部沿海發(fā)達地區(qū)重點發(fā)展了一些種植、養(yǎng)殖等主要農產品的產后處理加工、保鮮、儲運機械化；南方水稻主產區(qū)重點發(fā)展了水稻全程生產機械化；西南山地小型專用機械和西北牧區(qū)作業(yè)機械化也有了很大的發(fā)展。

　　第三，發(fā)展質量很高。2006年全國機耕、機播、機收水平分別達到55.4%、32.0%和25.1%，比2000年提高了6～7個百分點。耕種收的綜合機械化水平39.3%，比2005年提高3.3個百分點，這些數(shù)字都已經達到或者接近了世界平均水平。在墾區(qū)以及新疆等部分地區(qū)，耕種收綜合機械化水平達到70%以上，遠遠超過全國平均水平。保護性耕作在實施地域、規(guī)模和水平上都取得明顯進展。其它像農用航空、精準農業(yè)、設施農業(yè)、農業(yè)生產工廠化等領域都探索了很多成功經驗。自動化技術、液壓傳動技術、電子信息技術已經在農業(yè)機械上開始應用，農機化技術正穩(wěn)步邁向一個新的水平和新的新階段。

　　第四，發(fā)展方式多元化。和上世紀我國農業(yè)機械化發(fā)展的主推力相比，在新時期農機化事業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展中，農機中介服務發(fā)揮了前所未有的重要作用。2006年全國農機作業(yè)服務組織達3500多萬個，比上年增長了3.4%.。各類農機服務組織逐步發(fā)揮出組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用。這些服務組織還帶動農村經營體制和農村社會環(huán)境的進步。這些天來我們在準旗和達旗所看到的這些典型，都證明了這些變化。特別是多年來的跨區(qū)作業(yè)，從小麥機收擴大到機耕和機播，擴大到水稻機收、水稻機插播、玉米機收、馬鈴薯機收、秸稈還田等農業(yè)生產領域，探索了成功解決家庭承包小規(guī)模經營與機械化大生產之間矛盾的途徑。

　　第五、發(fā)展的環(huán)境更加規(guī)范。各地進一步加大了農機質量監(jiān)管和農機安全監(jiān)理力度，實行了農機產品推廣目錄和補貼目錄管理制度，開展了“農機打假護農”、農機產品投訴和兩屆“農民滿意農機產品”的調查評選等活動，加強了農機維修網點管理，頒布了《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》，進一步完善了農機標準化體系；繼續(xù)在全國開展“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動等等，農機化發(fā)展的支撐環(huán)境明顯改善。農機化發(fā)展的形勢是平穩(wěn)的、快速的、健康的。那么，今后一段時期農業(yè)機械化的發(fā)展面臨一個什么樣的任務呢？從國家的期望、農民購買力、農牧業(yè)生產需求以及農機工業(yè)產品更新?lián)Q代等多角度看，可以預見，在未來的一段時期中，我國的農業(yè)機械化還將繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展的勢頭。這種發(fā)展的原動力既有政府的因勢力導，積極扶持，更有農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展和農民意愿的強烈客觀需求；既有農機研究院所和工業(yè)企業(yè)的不懈努力，也有農民和農機戶以及農機服務組織的重要貢獻；既有農機具在品種、結構、質量方面的全面進步，也有相應的法律法規(guī)和政策保證。

　　但是，我國是一個發(fā)展中大國，影響發(fā)展的許多體制性機制性矛盾尚未解決，我國的農機化事業(yè)需要在發(fā)展中不斷創(chuàng)新機制、解決矛盾；比如農業(yè)面源污染防控、農業(yè)機械節(jié)能減排、動物疫病防控、農作物秸稈綜合利用等諸多領域對我國農業(yè)機械發(fā)展都提出了新的要求；農村青壯年勞動力外出務工規(guī)模逐年擴大，現(xiàn)在每年大約增加1200萬左右；農機化發(fā)展的人力資源也受到嚴重挑戰(zhàn)；糧食作物除小麥以外，其它主要作物如：玉米、水稻、馬鈴薯、棉花、油菜等等作物機械化還有許多技術上的問題需要探索和解決。其它經濟作物、畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)機械化以及產品加工等，對農機化發(fā)展提出的需求也越來越高，因此，我們說農機化發(fā)展的總體結構還需要進一步調整，農機工業(yè)產品的穩(wěn)定性、適應性還需要進一步提高，農機化基礎設施建設的投入需要穩(wěn)步增長，發(fā)展投入的結構需要進一步優(yōu)化；農機監(jiān)理工作水平和條件急需改善，安全生產形勢依然嚴峻。面對諸多挑戰(zhàn)，把現(xiàn)階段較好的發(fā)展態(tài)勢保持和進行下去，這是未來一段時期發(fā)展農業(yè)機械化的重要任務。對此，我們必須要有更新的思路和更好的辦法，其中開展示范區(qū)建設可以說是探索思路、尋求途徑和積累經驗的重要選擇。

　　二、對示范區(qū)建設的基本考慮和安排

　　任何事物的發(fā)展都有從不成熟到成熟的過程，農業(yè)機械的實現(xiàn)也不是一蹴而就的，必須隨著經濟社會的發(fā)展穩(wěn)步推進。有專家認為國外發(fā)達國家農業(yè)機械化歷程，大致經歷了初步的農業(yè)機械化、基本的農業(yè)機械化和全面的農業(yè)機械化三個階段。按照這三個階段劃分以及專家們對國外發(fā)達國家三個階段機械化水平的判斷，我國的農業(yè)機械化發(fā)展階段應該是開始步入基本農業(yè)機械化階段。這個階段的一個重要表現(xiàn)是，在許多領域尤其是糧食作物以外領域的機械化發(fā)展相對比較落后，但需求很旺，適應面廣、穩(wěn)定性強、經濟性好的機具研發(fā)和生產都不足，在這種背景下，按照技術集成、突破創(chuàng)新、領域擴寬、整體提升的思路，在不同的區(qū)域選擇不同的重點作物，結合優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，結合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，結合農機化發(fā)展實際，建設一批農機化示范區(qū)，是把農機化良好發(fā)展態(tài)勢繼續(xù)保持下去的科學戰(zhàn)略選擇。

　　基于以上考慮，今年3月份，農業(yè)部組織部署了全國農業(yè)機械化示范區(qū)建設工作。6月份，印發(fā)了《農業(yè)部關于確定全國農業(yè)機械化示范區(qū)的通知》，100個縣市和農場被確定為首批全國農業(yè)機械化示范區(qū)。通知發(fā)出以后，各地反響非常強烈，示范區(qū)建設在農機領域已經取得共識，各項工作起步良好。為了推動示范區(qū)建設工作，要求各地在安排農機購置補貼資金、優(yōu)良工程項目資金以及各類試驗示范項目時，都要根據(jù)實際情況，向示范區(qū)所在縣、市和農場傾斜。同時，委托農業(yè)部農機推廣總站和農業(yè)工程規(guī)劃設計院開展基礎調研和示范區(qū)建設規(guī)劃的編制，以便更好地指導各地示范建設工作，進一步推動除糧食作物以外的經濟作物、畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)機械化以及農產品加工的機械化發(fā)展。

　　各地還以開展全國性示范區(qū)建設工作為契機，有選擇地積極推進當?shù)氐霓r機化示范園區(qū)建設。比如陜西省農機部門投資250萬元建立了24個不同類型的農業(yè)機械化示范區(qū)。山東省在5個部級示范區(qū)的基礎上增加了12個示范區(qū)。農業(yè)部農墾局在年初召開的農墾現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（場）交流研討會上，審議通過了32個墾區(qū)的100家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，其中有許多示范區(qū)都包括了農業(yè)設施裝備的內容。山西省農機局決定在3個部級示范區(qū)建設的基礎上增加了8個省級示范區(qū)。內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)工作會議把全程機械化生產示范園區(qū)建設作為2007年工作重點之一，積極開展農機化技術引領農藝制度的變革。目前，全區(qū)各級農機部門已規(guī)劃并著手建設的農機化生產示范園區(qū)達80多個，整個農機化示范園區(qū)的建設工作受到了各級政府、特別是農機部門的高度重視以及廣大農民和農機戶的熱烈歡迎。所以，當前我們要把這項工作進一步扎實抓好，作好規(guī)劃，落實措施，爭取在今后1～2年內作出一定的成績，取得一些經驗，并且逐步推廣。

　　三、示范園區(qū)建設中要注意的問題

　　目前，我國很多領域都在開展示范區(qū)建設，既有不少成功的范例，也有不盡人意甚至失敗的教訓。成功的經驗大體相似，首要的是尊重事物的發(fā)展規(guī)律，尊重客觀的經濟規(guī)律，尊重群眾的意愿，不成功的各有各的原因，有的是因為超越經濟社會發(fā)展實際，有的是過于注重形式而忽視了實際效果，也有的是因為沒有考慮農民的利益而遇到很大阻力等等。那么，我們的農機化示范區(qū)究竟應該怎么建，建成什么樣，是一個需要認真研究、集思廣益和積極探索的事。

　　現(xiàn)在，農機化示范區(qū)建設正在爭取中央的專項建設資金，一些農機化基礎設施，如機具停放廠、機庫、機棚、機耕道路、農機技術培訓服務設施設備等都需要穩(wěn)定的投資渠道。我們認為，必須發(fā)揮中央和地方兩個積極性，必須依靠政府、農民和社會資本的共同投入，必須創(chuàng)新建設和運行機制，必須把經濟效益和群眾利益放在首要位置。現(xiàn)在確定的示范建設機制是省部共建、地方主抓、協(xié)同推進；運行機制是市場引導、政府扶持、項目帶動；投入機制是政府、農民、社會多元化投入。同時加強現(xiàn)有農機化扶持政策和不同渠道項目、資金、技術等資源的整合，向示范區(qū)進行一定程度的傾斜。這兩天看了準旗和達旗的4個示范點以及聽了幾個旗縣的介紹，都有很多的經驗。我們在考察中特別問了當?shù)氐母刹?，投入中大概有多少是政府投入的，多少是自己集資的。可以看到政府的投入強度在內蒙古、特別是這兩個旗的力度是相當大的，這方面我們覺得內蒙古的同志們作了很多工作，也積累了很多經驗。

　　我們示范區(qū)要建成什么樣？有待于各地根據(jù)自身的自然經濟社會條件、生產需求和農民的需要創(chuàng)造性地開展工作。當前，各級示范區(qū)也還是要各有側重。如100個部級示范區(qū)建設任務，就包含了在糧食以外的其他領域實現(xiàn)創(chuàng)新。這100個示范區(qū)涉及204個示范內容。其中，糧食生產機械化示范占39.7%；林果和蔬菜占11.8%；牧草和養(yǎng)殖占11.8%；油菜、甘蔗、茶葉、棉花、花生等占12.3%；秸稈綜合利用和秸稈氣化占1%左右；薯類占3.9%；農產品加工占6.4%；設施農業(yè)占3%左右；提灌和灌溉占1.5%；其他（包括藥材、蘆葦、蓮子、煙葉、麻類作物、甜菜等）占8.8%左右，范圍是很廣的，涉及的作物品種和經營模式也是不同的。通過這些示范區(qū)建設，我們希望能夠帶動這些產業(yè)和領域的發(fā)展，帶動這些領域農機產品的創(chuàng)新和改進，提高勞動生產率，降低勞動強度，促進農機工業(yè)和農機銷售市場的繁榮，探索、總結出農機化發(fā)展的新途徑。內蒙古的松山區(qū)、商都縣和海拉爾墾區(qū)的三河種馬場是由自治區(qū)推薦、農業(yè)部確定的部級示范區(qū)縣，我們期待著你們通過探索創(chuàng)造經驗，也希望自治區(qū)政府和農牧業(yè)廳給予更大的支持和關心。

　　在示范區(qū)建設過程中，各級農機主管部門都要切實加強示范區(qū)的實施管理，示范區(qū)所在的縣（市）要精心組織實施，發(fā)動群眾，群策群力，將示范區(qū)建設與促進農機化裝備增長、提高農機化作業(yè)水平和創(chuàng)建平安農機、和諧農機結合起來，與普及推廣農機化新技術結合起來，與完善農機化服務體系、推進農機服務產業(yè)化結合起來，與強化農機化各項管理工作結合起來。示范區(qū)農機主管部門要及時總結經驗，為推進現(xiàn)代農業(yè)建設提供新的思路，探索新的機制。

　　同志們，農業(yè)機械化是一項偉大的事業(yè)，只要我們始終不渝地堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在農機化事業(yè)發(fā)展中繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，就一定能夠推動農機化又好又快發(fā)展。示范區(qū)的建設是實現(xiàn)農機化又好又快發(fā)展的有效方法和重要途徑，希望我們一起把這項工作做好、做扎實、做出成效！

　　我要說的就是這些，謝謝各位！

　?。?007年9月13日 鄂爾多斯市達拉特旗）