9月21日下午，江西省第十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了新修訂的《江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》注重促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，著力強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作進(jìn)入了依法促進(jìn)、依法管理的新階段。

　　該《條例》自1995年10月1日頒布施行，分別于1997年8月15日和2001年8月24日進(jìn)行了兩次修正。原《條例》45條，新增17條和“安全監(jiān)督管理”一章，刪除2條，新修訂《條例》為60條。該《條例》內(nèi)容豐富、措施得力，集農(nóng)機(jī)推廣、服務(wù)和監(jiān)督管理等于一體，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)機(jī)化工作的方方面面?！稐l例》的修訂出臺(tái)，標(biāo)志著江西省農(nóng)機(jī)法規(guī)建設(shè)又登上一個(gè)新的臺(tái)階，為解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)機(jī)化工作中存在的突出問題提供了法律依據(jù)，更從法律層面上加大了對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持力度，明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，以法規(guī)的形式界定農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法空間和措施，在全國(guó)率先以地方法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的拖拉機(jī)種類和農(nóng)機(jī)事故范圍，必將為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。新《條例》總體呈現(xiàn)七大特點(diǎn)。

　　一是明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量保障和安全責(zé)任?！稐l例》第十三條規(guī)定“農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和保障人身安全的要求，在其生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品上設(shè)置必要的安全防護(hù)裝置、警示標(biāo)志和中文警示說明。”第十四條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得拼裝或者擅自改裝拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)。經(jīng)檢測(cè)不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得繼續(xù)使用；經(jīng)修理仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢?！钡谌龡l規(guī)定“維修質(zhì)量不合格的，維修者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)重新修理；造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，維修者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@既對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、維修者提出了質(zhì)量要求，也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)者、使用者提出了安全要求，從源頭為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)把關(guān)，彰顯了“以人為本”、服務(wù)“三農(nóng)”的特色。

　　二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展扶持政策得到延伸?！稐l例》第二十四條既將“省級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”法律化，又提出“縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)當(dāng)保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。”延長(zhǎng)了補(bǔ)貼的資金鏈，為全省各級(jí)爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼組織管理經(jīng)費(fèi)提供了法律依據(jù)，為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼在江西省長(zhǎng)期實(shí)施打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。第二十五條則規(guī)定“農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)使用燃油的，依法享受國(guó)家規(guī)定的燃油補(bǔ)貼。具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”以保障國(guó)家的燃油補(bǔ)貼能夠發(fā)放給直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。第十條規(guī)定“各級(jí)人民政府及其農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路的建設(shè)和管理。在農(nóng)田規(guī)劃、設(shè)計(jì)和田園建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)的合理規(guī)劃?！薄稐l例》把農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)相結(jié)合，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　三是調(diào)整了農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)者開展維修經(jīng)營(yíng)的許可規(guī)定。原《條例》第二十九條與《行政許可法》部分規(guī)定不符，于是，新修訂的《條例》第三十二條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備與維修業(yè)務(wù)相適應(yīng)的維修場(chǎng)所、維修設(shè)備和檢測(cè)儀器，配備具有相應(yīng)職業(yè)資格的維修人員，依法取得農(nóng)機(jī)主管部門頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書》，并依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)務(wù)。”對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)者提出了具體要求，并在“法律責(zé)任”一章中，新增第五十二條“違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，未取得農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書，擅自從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)的，由農(nóng)機(jī)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，處200元以上1000元以下罰款?！睘閺?qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管對(duì)確保維修質(zhì)量提供了新的法律依據(jù)。

　　四是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者自愿申請(qǐng)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，并明確了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)鑒定管理的職能。為使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織能夠購(gòu)買到先進(jìn)、適用、安全、可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者自愿申請(qǐng)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，并公布鑒定結(jié)果，以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織選購(gòu)農(nóng)業(yè)機(jī)械提供信息。為此，《條例》第二十七條作了有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定的規(guī)定，并條明確規(guī)定“農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定的管理工作由省農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)”。從而明確了省農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理的職能。

　　五是明確了拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的管理職責(zé)。按照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，《條例》第三十六條重申了省農(nóng)機(jī)主管部門對(duì)專門的拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實(shí)行資格管理，并規(guī)定“從事拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其培訓(xùn)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備、人員、規(guī)章制度，并取得省人民政府農(nóng)機(jī)主管部門頒發(fā)的駕駛培訓(xùn)許可證后，方可開展培訓(xùn)活動(dòng)。”

　　六是明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的執(zhí)法主體和主要職責(zé)。第一，《條例》第三十九條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)機(jī)主管部門所屬的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作?！痹诒臼〉胤椒ㄒ?guī)中首次明確了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的執(zhí)法主體是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。第二，新賦予了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村機(jī)耕道路、田間、場(chǎng)院的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查權(quán)、農(nóng)機(jī)事故處理權(quán)及違章處理權(quán)等三權(quán)，解決了多年執(zhí)法檢查無(wú)法規(guī)依據(jù)的問題。對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處理農(nóng)機(jī)事故作出了具體規(guī)定。第三，明確細(xì)化規(guī)定了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的拖拉機(jī)種類和農(nóng)機(jī)事故范圍。對(duì)拖拉機(jī)等用語(yǔ)進(jìn)行界定的內(nèi)容，省人大法制委副主任委員高冬梅分別在9月18日和9月21日的省十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上報(bào)告指出：考慮到省人民政府規(guī)章《江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》及近年來相關(guān)廳局的聯(lián)合發(fā)文中對(duì)此都有規(guī)定，因此新修訂的《條例》第三十九條第二款規(guī)定“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的拖拉機(jī)種類和農(nóng)機(jī)事故范圍，按照省人民政府有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行?！薄督魇∞r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》第二條則明確規(guī)定“本辦法所稱的農(nóng)機(jī)，是指用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各種拖拉機(jī)（變型機(jī)）、自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)工程機(jī)械以及與其配套的作業(yè)機(jī)械和專用機(jī)械。”第二十二條第一款規(guī)定“農(nóng)機(jī)在鄉(xiāng)村道路、田間、場(chǎng)院、車間從事各種生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)或在停放過程中，發(fā)生碰撞、碾壓、翻覆、落水、火災(zāi)、爆炸、凍裂及其他事故造成人、畜傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，均為農(nóng)機(jī)事故。”江西在全國(guó)率先以地方法規(guī)細(xì)化明確界定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管變型機(jī)等拖拉機(jī)種類和鄉(xiāng)村道路等場(chǎng)所發(fā)生農(nóng)機(jī)事故的范圍。

　　七是《條例》規(guī)定“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督檢查、事故勘察車輛設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)志。”為規(guī)范農(nóng)機(jī)執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法力度，加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)法管理提供了法律保障。

　　修訂出臺(tái)的新《條例》，對(duì)全省農(nóng)機(jī)化服務(wù)和扶持措施明確得力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的空間更加廣闊，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理工作有法可依、安全監(jiān)督管理依法推進(jìn)具有重大意義，將有力促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

　　該《條例》將自2008年1月1日起施行。