1．鼓勵投資，實行有利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的低利率貸款、稅收、補貼等經(jīng)濟政策

為了鼓勵國內(nèi)外投資者開發(fā)農(nóng)業(yè)，1977年6月菲律賓政府頒布了"農(nóng)業(yè)投資獎勵法"，對于投資于農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外公司，政府給予優(yōu)惠的獎勵待遇。例如，減免開辦農(nóng)業(yè)公司經(jīng)費的稅收和農(nóng)機具設(shè)備的進口稅，加速資本設(shè)備折舊，優(yōu)先獲得貸款和外匯，免征擴大再生產(chǎn)的稅收等。自1978年起，菲律賓政府也實施了農(nóng)業(yè)投資優(yōu)先計劃，優(yōu)先投資計劃(IPP)是由政府投資委員會(BOT)制定，凡在政府投資委員會登記注冊的農(nóng)業(yè)公司能得到更優(yōu)惠的稅率獎勵。例如，農(nóng)業(yè)公司用于興建交通運輸設(shè)施及其他應(yīng)由政府負責并屬政府所有的設(shè)施的費用，可從農(nóng)業(yè)公司應(yīng)付稅中扣還，調(diào)查和發(fā)展計劃及農(nóng)業(yè)管理訓(xùn)練費用的25％也可從應(yīng)付稅收中扣除等。在優(yōu)先投資計劃中也包括農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)，凡在政府投資委員會登記注冊的農(nóng)機制造企業(yè)能得到減免稅的獎勵。

實行上述投資獎勵政策后，使流入農(nóng)業(yè)部門的國內(nèi)外資金有較大的增加，在一定程度上促進了菲律賓農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械國內(nèi)資本形成總額從1970年的1．79億比索增加到1980年的17．25億比索，提高了8．6倍。

菲律賓政府對農(nóng)業(yè)機械化實行低利率政策。世界銀行低利率CB-IBRD專項貸款中，農(nóng)業(yè)貸款占23％，主要用于興建水利灌溉工程、進口化肥、農(nóng)藥，以及購置水力發(fā)電。還有菲律賓發(fā)展銀行、菲律賓土地銀行、農(nóng)業(yè)信貸局和國家糧食局等機構(gòu)為購置中型的收獲后加工機具提供農(nóng)業(yè)機械化貸款。中央銀行還曾要求各商業(yè)銀行將他們的貸款基金25％安排作為農(nóng)業(yè)貸款使用，這對農(nóng)業(yè)機械化也有利。但低利率政策實際上是對菲律賓大農(nóng)場主使用大型農(nóng)機具有利。因為貸方總是愿意把貸款給大農(nóng)場主以減少風險，而小農(nóng)戶由于使用小機具，生產(chǎn)率低，得不到低利率貸款，只好從非正式金融機構(gòu)借利率較高的貸款，購置小型農(nóng)機具更困難些。

菲律賓對農(nóng)機具的稅收和關(guān)稅保持最低的稅率，以便按照國家計劃的要求，為農(nóng)業(yè)機械化和糧食自給自足的目標提供機具。在第二次大戰(zhàn)后，開始曾對四輪拖拉機進口實行免稅。后來根據(jù)政府商品價格補貼政策，對進口農(nóng)機具和設(shè)備等征收10％-30％的關(guān)稅。一直到1983年10月以前，除了金融局37號通知所規(guī)定的一些由國內(nèi)制造的產(chǎn)品外，對農(nóng)機具的進口沒有限制。但由于菲律賓外匯的危機，1983年10月后臨時凍結(jié)所有的進口，只有中央銀行優(yōu)先發(fā)展的項目除外。進口農(nóng)機具要在到岸價格125％的基礎(chǔ)上征收10％-50％的關(guān)稅和10％的營業(yè)稅，因而1984年后農(nóng)機具進口額顯著下降。菲律賓對化肥、灌溉等投入實施補貼政策，因石油漲價對進口化肥進行價格補貼，1973-1981年政府共發(fā)出化肥補貼17億比索，同期內(nèi)每單位國產(chǎn)化肥的補貼總值相當于國際價格的50％。灌溉的補貼用于補償農(nóng)民支付國家灌溉制度范圍內(nèi)的額外關(guān)稅。

2．建立多種形式的農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，促進農(nóng)機化發(fā)展

農(nóng)民生存基礎(chǔ)日益弱化，使農(nóng)民的生活處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的速度也不是普通農(nóng)民能趕上的，所以要通過農(nóng)業(yè)協(xié)作組織把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力。

例如，在興辦小水電過程中采用了電氣化合作社的組織形式，由電氣化合作社向國家貸款負責修建小水電站，發(fā)電后逐年償還貸款，這促進了私人興辦小水電的積極性。從60年代末起，逐步發(fā)展水稻農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)業(yè)，除了種子生產(chǎn)專業(yè)化外，還有化肥或農(nóng)藥的服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融業(yè)、大型農(nóng)業(yè)機械租賃業(yè)或作業(yè)承包業(yè)、修理焊接服務(wù)業(yè)，以及稻谷碾米、干燥與貯藏業(yè)等，但這些業(yè)務(wù)往往被少數(shù)有實力的商人(原來的地主)統(tǒng)一控制著。

3．重視農(nóng)業(yè)機械化科研工作，積極參加亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化科技合作

菲律賓國家農(nóng)業(yè)機械化機構(gòu)聯(lián)合會由農(nóng)業(yè)部負責，農(nóng)業(yè)部副部長任聯(lián)合會的主席，農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)理論研究工作由作物生產(chǎn)局、菲律賓大學(xué)、國際水稻研究所等單位共同進行。

菲律賓農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃、鑒定推廣工作由菲律賓農(nóng)業(yè)機械化開發(fā)署、菲律賓農(nóng)機試驗鑒定中心負責。菲律賓農(nóng)業(yè)機械化開發(fā)署(AMDP)設(shè)在菲律賓洛斯賓尼亞大學(xué)內(nèi)，其主要任務(wù)是：①協(xié)助政府管理農(nóng)業(yè)機械，制定農(nóng)業(yè)機械化的有關(guān)政策、戰(zhàn)略與實施農(nóng)機化計劃；②進行農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)的社會一經(jīng)濟領(lǐng)域的研究，如有關(guān)勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等機械化因素；③根據(jù)當?shù)貤l件對農(nóng)機具和設(shè)備進行評定，試驗與改進，研制適用于當?shù)氐霓r(nóng)機具；④給農(nóng)業(yè)機械廠提供技術(shù)援助，為不同的對象傳播農(nóng)業(yè)機械化情報資料。必要時，在產(chǎn)品商品化之前，向當?shù)刂圃焐烫岢霎a(chǎn)品的修改建議。菲律賓農(nóng)機試驗鑒定中心(ANTEC)于1977年成立，也設(shè)在菲律賓洛斯賓尼亞大學(xué)內(nèi)，其主要任務(wù)是：①制定符合菲律賓使用條件的農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量、性能標準和零配件與維修標準；②建立農(nóng)機零部件的標準化，以達到零部件的互換要求；③根據(jù)新制定的標準，進行室內(nèi)和田間試驗；④進行機具鑒定、評定機具出售后的服務(wù)質(zhì)量等。

在科研中，注意引進國外科技成果或產(chǎn)品。通過國際水稻研究所從中國引進水稻播秧機、小型收割機、水稻深施肥機、小型沼氣設(shè)備，從泰國引進低揚程軸流泵等。對于引進的機具均根據(jù)當?shù)氐纳a(chǎn)條件作一些修改，然后再推廣，如小型收割機、低揚程軸流泵已生產(chǎn)一批并投人生產(chǎn)中使用。

菲律賓通過國際水稻研究所積極參加亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化科技合作，菲律賓還參加亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)機械網(wǎng)(RNAM)，該網(wǎng)于1977年在菲律賓成立，隸屬于亞太地區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)會(ESCAP)，而協(xié)會是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在亞洲、太平洋地區(qū)的執(zhí)行機構(gòu)。目前，參加亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)機械網(wǎng)的國家有菲律賓、印度、印度尼西亞、泰國、巴基斯坦、斯里蘭卡、南朝鮮、伊朗、孟加拉、尼泊爾和中國等國。其主要宗旨是交流制定農(nóng)機化戰(zhàn)略的經(jīng)驗、促進本國農(nóng)機具制造業(yè)的發(fā)展、傳播情報信息等。

4．農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略

在70年代后期，菲律賓農(nóng)機制造商和銷售商協(xié)會通過調(diào)查研究和分析，提出了農(nóng)機企業(yè)應(yīng)促進菲律賓農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方針，其主要內(nèi)容：①通過試驗，研制生產(chǎn)適合菲律賓農(nóng)業(yè)條件的農(nóng)機裝備；②確保生產(chǎn)的農(nóng)機裝備有較高的質(zhì)量，并使購買這些農(nóng)機裝備的農(nóng)場主獲利；③協(xié)助農(nóng)場主以合理的價格和付款期限購買農(nóng)機具；④培訓(xùn)農(nóng)機使用者，使其具有一定的操作和維修能力；⑤提供零配件及維修服務(wù)等，以使機具能正常運轉(zhuǎn)。同時，農(nóng)業(yè)部、農(nóng)機制造商和銷售商協(xié)會、國際水稻研究所、菲律賓大學(xué)合作，制定出農(nóng)業(yè)機械化政策草案，其要點：①有選擇地實行農(nóng)業(yè)機械化，所采用的農(nóng)機化技術(shù)必須有較高的社會效益和經(jīng)濟效益；②制定一個先進的農(nóng)機制造業(yè)的規(guī)劃；③確定農(nóng)機產(chǎn)品銷售后的服務(wù)項目和服務(wù)網(wǎng)點的分布規(guī)模；④農(nóng)機的共有權(quán)和聯(lián)合使用；⑤適應(yīng)地區(qū)特點的農(nóng)業(yè)機械的研究；⑥信貸和援助計劃等。

1987年制定的農(nóng)機化政策與戰(zhàn)略主要包括：

(1)農(nóng)業(yè)機械化總政策：主要內(nèi)容：①發(fā)展能促進合理使用勞力或提高勞動生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)；②支持本國生產(chǎn)適用的農(nóng)機具；③鼓勵農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，以增加農(nóng)村的就業(yè)機會；④進一步發(fā)展作物收獲后的加工技術(shù)等。

(2)農(nóng)業(yè)機械研究開發(fā)戰(zhàn)略：主要內(nèi)容有：①優(yōu)先研究開發(fā)提高勞動生產(chǎn)率和用于農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)的機具設(shè)備；②農(nóng)業(yè)機械的研究開發(fā)由國家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)承擔并制度化，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展計劃由工程和農(nóng)業(yè)工業(yè)化技術(shù)學(xué)院負責；③進行各省和地區(qū)的需求量調(diào)查；④農(nóng)機具的開發(fā)著重于"選、改、創(chuàng)"；⑤研制的新機具由農(nóng)機廠生產(chǎn)，國家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)加以推廣。

(3)農(nóng)機制造、供應(yīng)與銷售戰(zhàn)略：主要內(nèi)容：①通過融資、調(diào)整稅率等措施鼓勵國產(chǎn)農(nóng)機的生產(chǎn)；②建立農(nóng)機廠聯(lián)系體制，相互供給原材料，鼓勵合作制造。

(4)農(nóng)業(yè)機械化融資和信貸戰(zhàn)略：主要內(nèi)容：①對制造廠和銷售商給予優(yōu)惠貸款；②建立專業(yè)信貸基金。