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英國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)
2005-09-07   來(lái)源:山東農(nóng)機(jī)化網(wǎng)站   

戰(zhàn)后英國(guó)農(nóng)業(yè)及機(jī)械化之所以能夠獲得迅速發(fā)展,一個(gè)重要原因是政府在法律和政策上給予支持、保護(hù)和鼓勵(lì)。

1947年,英國(guó)實(shí)施了第一個(gè)農(nóng)業(yè)法,此后,又在1957年、1960年、1964年、1967年、1970年、1971年、1973年、1974年、1976年多次頒布農(nóng)業(yè)法令,采取了鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)及機(jī)械化的一系列政策和措施,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1.財(cái)政政策

英國(guó)政府每年都要撥出一筆資金作為農(nóng)業(yè)投資,主要用于建設(shè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工程設(shè)施和公用設(shè)施。如水利工程、供電網(wǎng)和農(nóng)場(chǎng)之間的交通網(wǎng)等。1977年對(duì)農(nóng)業(yè)支持總額為1006億英鎊,其中農(nóng)業(yè)固定資本投資為835億英鎊。

國(guó)家除了對(duì)農(nóng)業(yè)直接投資外,還對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè),如土地改良、田間排水供水、施用化肥和石灰、農(nóng)場(chǎng)合并和農(nóng)業(yè)合作等給予財(cái)政補(bǔ)貼。1974---1975年度補(bǔ)助金額為8990萬(wàn)英鎊。以后3個(gè)年度略有減少,分別為7370萬(wàn)英鎊、6330萬(wàn)英鎊和8830萬(wàn)英鎊。而1978---1979年度則有了很大增加,達(dá)125億英鎊。

1)農(nóng)場(chǎng)資本補(bǔ)貼計(jì)劃據(jù)1957年的農(nóng)業(yè)法,凡修建農(nóng)場(chǎng)建筑物、道路、堤壩、供電系統(tǒng)等費(fèi)用,其2/3由國(guó)家給予補(bǔ)助。1973年的"農(nóng)場(chǎng)資本補(bǔ)貼計(jì)劃"進(jìn)一步規(guī)定,在農(nóng)場(chǎng)建造干燥和貯藏有農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)施或建造存放機(jī)械設(shè)備的倉(cāng)庫(kù),在得到政府批準(zhǔn)后均可得到20%的補(bǔ)貼,修建煤氣和電力設(shè)施,或修筑公路和便道可獲得25%的補(bǔ)貼;整治和改良土地可獲得60%的補(bǔ)貼。農(nóng)場(chǎng)資本補(bǔ)貼計(jì)劃還規(guī)定對(duì)排水、供水和防汛給予補(bǔ)貼。

在蘇格蘭和威爾士,共有10個(gè)地區(qū)水利局負(fù)責(zé)管理地面排水設(shè)施(包括防洪)。水利局的主要工作是城市和農(nóng)業(yè)地區(qū)改善地面排水渠道,防止洪汛,以及修筑和維護(hù)沿海堤壩,以免農(nóng)田受到海潮的破壞。這項(xiàng)工程所需的費(fèi)用主要由當(dāng)?shù)卣I措,中央政府也根據(jù)地方政府的財(cái)政狀況提供10%~80%的補(bǔ)貼。

對(duì)農(nóng)場(chǎng)排水和供水設(shè)施,政府也給予補(bǔ)貼。地區(qū)不同,補(bǔ)貼數(shù)額也有所差別。如在英格蘭和威爾士,農(nóng)場(chǎng)排水設(shè)備費(fèi)用的50%由政府補(bǔ)助;安裝供水設(shè)備可得到25%~40%的補(bǔ)貼。在蘇格蘭,對(duì)修建排水和供水設(shè)備一律補(bǔ)貼50%。

英國(guó)政府用于"農(nóng)場(chǎng)資本補(bǔ)貼計(jì)劃"的補(bǔ)貼金額在整個(gè)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補(bǔ)貼中所占的比重最大,1978---1979年度為6640萬(wàn)英鎊,接近整個(gè)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補(bǔ)貼金額的一半。

2)“農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼”為了發(fā)揮大農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力,1967年英國(guó)修訂的農(nóng)業(yè)法,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的大型化發(fā)展。規(guī)定對(duì)合并的小農(nóng)場(chǎng),政府可提供50%所需的費(fèi)用,對(duì)愿意放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)場(chǎng)主,可獲得2000英鎊以下的一筆補(bǔ)助,或領(lǐng)取終生養(yǎng)老金,每年不超過(guò)275英鎊。1973年以來(lái),政府用于農(nóng)場(chǎng)合并的補(bǔ)助金額每年都在100萬(wàn)英鎊以上。

3)“園藝補(bǔ)貼計(jì)劃”按照1960年《園藝法》和1964年《農(nóng)場(chǎng)和園藝發(fā)展法》規(guī)定,對(duì)從事園藝生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)主提供生產(chǎn)資金補(bǔ)助。對(duì)園藝農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行的土地改良、建筑和購(gòu)置設(shè)備,給以15%~25%的補(bǔ)助。對(duì)園藝補(bǔ)助的重點(diǎn)是加強(qiáng)園藝企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,許多補(bǔ)貼是用來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)方法、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化和加工設(shè)備現(xiàn)代化的。自從60年代中期以來(lái),許多園藝農(nóng)場(chǎng)的溫室都用政府提供的補(bǔ)助金進(jìn)行了技術(shù)改造。目前大多數(shù)溫室都裝有自動(dòng)控制的暖氣和通風(fēng)設(shè)備,有些溫室還裝有自動(dòng)控制的撒水設(shè)備和使空氣中增加二氧化碳的設(shè)備。1973---1974年度,英國(guó)政府用于園藝補(bǔ)助的資金為1010萬(wàn)英鎊,此后有所減少,1978---1979年度減為340萬(wàn)英鎊。

4)“農(nóng)業(yè)合作補(bǔ)貼”1971年的《農(nóng)業(yè)與園藝合作法案》規(guī)定,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和園藝品的合作生產(chǎn),由政府提供補(bǔ)助。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)與園藝業(yè)的合作生產(chǎn),還成立了"英國(guó)農(nóng)業(yè)與園藝合作社聯(lián)合會(huì)",具體經(jīng)營(yíng)有關(guān)補(bǔ)助事項(xiàng)。1973---1974年度,政府用于農(nóng)業(yè)合作的補(bǔ)貼金額為90萬(wàn)英鎊,1975---1976年度增加到110萬(wàn)英鎊,以后兩個(gè)年度減少到80萬(wàn)英鎊,到1978---1979年度又回升到140萬(wàn)英鎊。

5)“農(nóng)場(chǎng)和園藝發(fā)展計(jì)劃”197411日英國(guó)開(kāi)始實(shí)施《農(nóng)場(chǎng)和園藝發(fā)展法》,該法于1982418日終止。根據(jù)這項(xiàng)法令制定的"農(nóng)場(chǎng)和園藝發(fā)展計(jì)劃"規(guī)定,對(duì)定有6年發(fā)展計(jì)劃的農(nóng)戶(hù),可得到各種不同數(shù)額的補(bǔ)助金;如果計(jì)劃的重點(diǎn)是飼養(yǎng)肉用牛、羊,還可獲得3年以上的特別補(bǔ)助。19766月,又對(duì)該項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行了補(bǔ)充,對(duì)自然條件較差的山區(qū)農(nóng)場(chǎng)提供補(bǔ)助金。"農(nóng)場(chǎng)和園藝發(fā)展計(jì)劃"實(shí)施以來(lái),政府用于該項(xiàng)計(jì)劃的補(bǔ)助金逐年增加,而且增加幅度不斷擴(kuò)大。1974---1975年,僅為10萬(wàn)英鎊,1975---1976年度增加到80萬(wàn)英鎊,1976---1977年度為370萬(wàn)英鎊,1977---1978年度達(dá)到2200萬(wàn)英鎊,1978---1979年度進(jìn)一步上升到5210萬(wàn)英鎊。

2.農(nóng)業(yè)信貸政策

英國(guó)每一個(gè)地區(qū)都設(shè)有不同類(lèi)型的信貸機(jī)構(gòu),從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)。例如,在英格蘭和威爾士,有"農(nóng)業(yè)抵押公司""農(nóng)業(yè)信貸公司"。他們以土地或房屋為擔(dān)保,對(duì)購(gòu)買(mǎi)或改良農(nóng)田、進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)建筑等提供貸款。在蘇格蘭有"農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司""地產(chǎn)改良公司"。在北愛(ài)爾蘭有農(nóng)業(yè)貸款基金會(huì)等。

農(nóng)業(yè)貸款分為短期、中期和長(zhǎng)期3種。用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)器的貸款屬于短期貸款,用于購(gòu)買(mǎi)牲畜、土地和農(nóng)場(chǎng)建筑物等貸款屬于中期或長(zhǎng)期貸款。中期貸款一般為10年左右,長(zhǎng)期貸款為10年以上。

3.產(chǎn)品規(guī)定

1970年政府規(guī)定在英國(guó)出售的新拖拉機(jī)必須配有帶安全架的駕駛室。1976年以后出售的新拖拉機(jī)要符合政府規(guī)定的試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),駕駛員耳邊噪音不超過(guò)90分貝。

4.農(nóng)機(jī)立法

英國(guó)屬普通法系,國(guó)家不制定成文法,只規(guī)定若干原則和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為司法審判的依據(jù),由司法審判當(dāng)局以判例的形式頒布規(guī)則和禁令。1946年成立了以高沃斯爵士為主席的高沃斯委員會(huì),開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全立法。英國(guó)農(nóng)機(jī)立法的特點(diǎn)是授權(quán)法官來(lái)制定規(guī)則和發(fā)布禁令。如法律明確“案件審理當(dāng)局可以根據(jù)實(shí)際情況和審理案件的需要,對(duì)雇主和雇用工人等制定規(guī)則、限令和禁令”,“可以對(duì)任何機(jī)具、設(shè)備的使用、任何具體操作環(huán)節(jié)作出規(guī)定和發(fā)布禁令;可以對(duì)有關(guān)機(jī)械的制造、安裝、檢查、修理、保養(yǎng)、換件、調(diào)整和試驗(yàn),以及危險(xiǎn)部件的防護(hù)提出具體要求,禁止出售、出租不符合上述要求的機(jī)具、設(shè)備”等。

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