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人民銀行  海關(guān)總署  稅務(wù)總局   質(zhì)檢總局

（二○○二年十一月十二日）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。新中國成立多年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械(以下簡稱農(nóng)機(jī))工業(yè)立足于自主發(fā)展，已經(jīng)建成門類比較齊全的制造體系，擁有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量農(nóng)機(jī)裝備。農(nóng)機(jī)的廣泛使用，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)民致富，推動了農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。但是，目前我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展還不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀需要。面對國內(nèi)外兩個市場的競爭，一些農(nóng)機(jī)企業(yè)存在著嚴(yán)重的生存和發(fā)展危機(jī)。因此，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、不斷創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)機(jī)工業(yè)重要而緊迫的任務(wù)。為了支持我國農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

   一、深化農(nóng)機(jī)企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換機(jī)制

   各地應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范(試行)的通知》   (國辦發(fā)[2000] 64號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》(國辦發(fā)[2000]59號)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取有效措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)―步轉(zhuǎn)變觀念，以市場為導(dǎo)向，深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高市場應(yīng)變能力和整體競爭力。通過改革、改組和改造，鼓勵和扶持不同所有制的農(nóng)機(jī)企業(yè)組建大型農(nóng)機(jī)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，參與國內(nèi)外市場競爭。鼓勵國有大中型農(nóng)機(jī)企業(yè)通過規(guī)范上市或吸收社會資本，依法改制成為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等通過投資、兼并、重組等方式進(jìn)入農(nóng)機(jī)制造行業(yè)。對嚴(yán)重資不抵債、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品無市場的農(nóng)機(jī)企業(yè)，應(yīng)通過依法實施破產(chǎn)等途徑退出市場。

    二、加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

    各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的多樣性需求，在一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)示范區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，拉動農(nóng)機(jī)工業(yè)需求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)科研開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部公布的農(nóng)機(jī)工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃和全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十五”發(fā)展規(guī)劃要求，緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，圍繞市場需求，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，開發(fā)各種新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，搞好售后服務(wù)，增強(qiáng)競爭能力。要重點發(fā)展能提高水稻、玉米、棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品品質(zhì)的生產(chǎn)全過程機(jī)械化成套設(shè)備；發(fā)展能大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的精(深)加工、干燥、儲運(yùn)和保鮮設(shè)備；發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性耕作配套機(jī)具、新型節(jié)水灌溉設(shè)備和節(jié)能設(shè)備，新型牧場和草原建設(shè)系列成套設(shè)備以及畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、植樹種草等設(shè)備，更好地滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

   三、實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際市場

   要充分利用我國部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)成熟和性能價格比方面的優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，鞏固和開拓國際農(nóng)機(jī)市場。要立足長遠(yuǎn)，制定“走出去”戰(zhàn)略計劃，鼓勵有條件的企業(yè)加快開拓國外市場，積極在國外建廠設(shè)點，實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)并不斷提高產(chǎn)品市場占有率。有關(guān)部門要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低成本的要求，對農(nóng)機(jī)出口企業(yè)實施分類指導(dǎo)。推動農(nóng)機(jī)出口企業(yè)通過lSO9000質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)保認(rèn)證等。要研究制定擴(kuò)大農(nóng)機(jī)出口的長期規(guī)劃，鼓勵農(nóng)機(jī)企業(yè)針對用戶需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場急需產(chǎn)品和自有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高企業(yè)在國際市場競爭力。要改變以往只重視產(chǎn)品出口銷售而忽視售后服務(wù)的做法，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)售后服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)和維修服務(wù)。要利用我國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)和各種媒體，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)貿(mào)易信息的收集、利用工作，為農(nóng)機(jī)企業(yè)提供服務(wù)。要強(qiáng)化宏觀管理，規(guī)范企業(yè)的競爭行為，維護(hù)正常的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口秩序，制止對外低價競銷行為，維護(hù)農(nóng)機(jī)企業(yè)的整體利益。

   四、建立健全法規(guī)體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范市場秩序

    要加快制定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督管理的法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，堅決打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)的行為，把打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)結(jié)合起來，建立企業(yè)舉報、政府部門執(zhí)法的打假協(xié)作機(jī)制。盡快建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用體系，采取措施鼓勵、扶植和保護(hù)名優(yōu)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范農(nóng)機(jī)檢測和發(fā)證制度，除國家質(zhì)檢部門統(tǒng)一檢測發(fā)證外，取消其他對農(nóng)機(jī)市場準(zhǔn)人方面的限制。各地區(qū)要清理和取締人為設(shè)置的市場障礙，嚴(yán)禁不合理收費(fèi)等擾亂市場秩序的行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁仿冒他人產(chǎn)品，侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)。耍加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)秘密和專利的保護(hù)，打擊各種仿冒抄襲行為，用法律手段保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

   五、進(jìn)一步加大政策扶持力度

   各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加大政策扶持力度，鼓勵和支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。

   (一)繼續(xù)實施農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施現(xiàn)行對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品按13％增值稅稅率征稅的優(yōu)惠政策。“十五”期間，對生產(chǎn)大馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等國家鼓勵發(fā)展的重點農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，所需進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)、進(jìn)口金額較大且進(jìn)口稅率較高的少量專用零部件，可通過制定暫定稅率的方式適當(dāng)降低進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅照征。

   (二)對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品提供信貸支持和補(bǔ)助。各商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，對農(nóng)民購買屬于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源保護(hù)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、節(jié)本增效的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提供信貸支持。同時對農(nóng)民購買上述農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財政部、農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門商定。

   (三)支持農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)。國家支持農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。財政預(yù)算安排的科技開發(fā)資金，要將農(nóng)機(jī)工業(yè)作為重點之一給予支持。農(nóng)機(jī)企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費(fèi)用，可按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財務(wù)稅收問題的通知》(財工字[1996)41號)以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問題的補(bǔ)充通知》(國稅發(fā)(1996)152號)規(guī)定的政策執(zhí)行。

   (四)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵農(nóng)機(jī)企業(yè)采取多種措施，廣泛吸收各種資金，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平和工藝裝備水平。要大力支持農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造。有關(guān)部門在出臺技術(shù)改造方面的扶持政策時，要充分考慮農(nóng)機(jī)行業(yè)特點，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展；對生產(chǎn)市場急需產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)企業(yè)，其技術(shù)改造項目要予以優(yōu)先安排。

    (五)重視農(nóng)機(jī)行業(yè)人才培養(yǎng)和使用。要重視農(nóng)機(jī)行業(yè)效益低、人才流失嚴(yán)重的問題，采取積極措施，改善骨干技術(shù)人才的工作和生活條件，重視對人才的培訓(xùn)和使用，充分吸引農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)和管理人才，保持農(nóng)機(jī)行業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康發(fā)展。