以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”農業(yè)和農村經濟發(fā)展的總體目標和中心任務，以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民科技需求為導向，以提高農民對現(xiàn)代科技的吸納轉化應用能力和綜合發(fā)展能力為重點，以培養(yǎng)職業(yè)農民為目標，充分利用各類教育培訓資源，通過重大培訓工程引導，多層次、多渠道、多形式地開展農民教育培訓，著力培養(yǎng)一大批適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要、熱心農村社會事務管理、扎根農村生產創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農民和實用人才，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設社會主義新農村提供人才保障。

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　　在農民教育培訓工作中，必須堅持以下基本原則：

　　1.政府主導原則。依靠行政力量統(tǒng)籌教育培訓資源，建立和完善工作機制，增加經費投入，改善辦學條件，提升教育培訓能力，加強宣傳，動員和組織社會各方面力量和資源開展農民教育培訓，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　2.服務產業(yè)原則。立足農業(yè)產業(yè)布局和各地農業(yè)發(fā)展實際，把服務產業(yè)、支撐產業(yè)作為農民教育培訓工作的首要任務，以提高產量質量和農業(yè)社會化服務水平為重點，圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展急需關鍵技術和緊缺人才開展教育培訓。

　　3.因地制宜原則。面向農業(yè)生產經營服務和農村社會管理等不同對象，根據區(qū)域、產業(yè)、服務、經營管理和農村社會事務管理等領域不同特點，因地制宜，分類開展不同層次、不同形式和不同內容的教育培訓，加強教育培訓的針對性，確保教育培訓的實效性。

　　4.需求導向原則。根據農民實際需求和特點，確定教育培訓內容，選擇適合農民學習的時間和地點，采用農民喜聞樂見的形式開展教育培訓，把滿足農民需求作為開展教育培訓工作的出發(fā)點和落腳點，切實幫助農民解決生產生活中的實際問題。

　　四、發(fā)展目標

　　總體目標：農民教育培訓工作環(huán)境不斷優(yōu)化，多元化農民教育培訓體系更加健全，農民教育培訓的覆蓋面和規(guī)模進一步擴大，農民教育培訓條件不斷優(yōu)化、能力不斷增強，農民教育培訓質量逐步提高，農村勞動力知識和能力結構明顯改善，職業(yè)農民隊伍不斷壯大，農業(yè)農村發(fā)展的人才支撐和智力保障能力大幅提升。

　　――優(yōu)化環(huán)境。適應農業(yè)農村經濟社會發(fā)展、滿足農民需求的農民教育培訓體系基本建立，支持農民教育培訓事業(yè)發(fā)展的政策體系更加完備，政府主導、多元參與的工作體制機制更加完善，農民教育培訓法制化進程進一步加快，有利于農民教育培訓事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境得到優(yōu)化。

　　――擴大規(guī)模。農民教育培訓覆蓋全國所有鄉(xiāng)村，圍繞農民生產生活實際開展實用技術培訓5億人次，使每個受訓農民掌握1-2項實用技術，結合區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)布局和主導產業(yè)發(fā)展，開展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術培訓1000萬人，農村實用人才帶頭人和農民職業(yè)技能培訓2500萬人、農民創(chuàng)業(yè)培訓25萬人，培養(yǎng)具有中高等學歷的高素質新型農民100萬人。

　　――改善結構。農民的知識結構和技能結構明顯改善，對先進農業(yè)科技成果吸納、承接和轉化應用能力大幅提升，持有綠色證書、職業(yè)資格證書、中高等學歷證書的農民數量不斷增加，農村各類實用人才的結構更加協(xié)調，職業(yè)農民和農村實用人才隊伍整體素質明顯提高。

　　――提高質量。滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新農村建設、農民創(chuàng)業(yè)和生產生活實際需要，加強技能培養(yǎng)，提高農民教育培訓針對性、實用性和有效性，規(guī)范開展教育培訓，建立健全農民教育培訓質量評估體系，確保農民教育培訓質量和效果穩(wěn)步提升。

　　――提升能力。加大農民教育培訓基本建設投入，重點充實和完善基層農民教育培訓條件和手段；加強農民教育培訓師資隊伍建設，農民教育培訓機構的專兼職教師培訓覆蓋面達到100%，培養(yǎng)造就“雙師型”專兼職教師隊伍；加快推進現(xiàn)代教育技術在農民教育培訓中的應用，開發(fā)優(yōu)質教育培訓資源，滿足農民多元化和終身學習需求。

　　五、主要任務

　?。ㄒ唬┐罅﹂_展多層次農民教育培訓工作

　　1.廣泛開展農民科學素質提升培訓。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網等媒體手段和農業(yè)科技直通車、宣傳欄、明白紙等對農民進行培訓，努力使農民掌握新知識，引導農民樹立新觀念，增強質量安全、資源環(huán)境保護和依法維權等意識，提高農民科學素質，形成相信科技、學習科技、運用科技和依靠科技增收致富的風尚。

　　2.深入開展農業(yè)實用技術培訓。圍繞糧棉油糖高產創(chuàng)建、菜籃子工程、園藝作物標準園創(chuàng)建、草原建設與保護、現(xiàn)代農業(yè)公共服務能力建設、農機購置補貼政策、農村生態(tài)能源等重大農業(yè)工程項目，結合主導品種和主推技術，因地制宜向廣大農民推廣普及農業(yè)新成果新技術。結合農時季節(jié)，綜合運用現(xiàn)場培訓、集中辦班、入戶指導等多種方式，面向農業(yè)產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)，開展高產優(yōu)質新品種、高產高效種養(yǎng)技術、防災減災技術、節(jié)本增效技術、農機化新技術、節(jié)水灌溉技術、農作物病蟲害防治技術、農產品產地初加工技術等培訓，提高農業(yè)科技成果轉化率，提高農民農業(yè)生產水平和產業(yè)發(fā)展能力。

　　3.系統(tǒng)開展農民職業(yè)技能培訓。依托相關農民培訓項目，重點對從事農業(yè)和農村生產經營服務的職業(yè)農民，開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，優(yōu)化勞動力素質和結構，增強農民在農業(yè)領域和農村就業(yè)的能力與生產經營服務水平，推動農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，推動農村二、三產業(yè)健康發(fā)展。

　　4.扎實開展農民創(chuàng)業(yè)培訓。對有一定產業(yè)基礎、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農民和返鄉(xiāng)農民工等開展創(chuàng)業(yè)培訓，通過技術指導、政策扶持和跟蹤服務，使其樹立創(chuàng)業(yè)理念、增強創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)方法、提高創(chuàng)業(yè)能力，促進其提高經營水平、擴大經營規(guī)模、領辦農民專業(yè)合作經濟組織、創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)。

　　5.積極開展農民學歷教育。針對農村初高中畢業(yè)生、村組干部、農業(yè)經紀人、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作經濟組織骨干、復轉軍人等，開展現(xiàn)代農業(yè)生產技術、農產品加工與營銷、農村經濟管理、農村土地承包糾紛調解等專業(yè)的中高等職業(yè)教育，改善農業(yè)勞動者學歷結構，提高他們的綜合素質，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設新農村的帶頭人。

　?。ǘ┲嫿ǘ嗲擂r民教育培訓體系

　　充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校等農民教育培訓機構的主渠道作用，強化各級農民科技教育培訓中心、中高等農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)技術推廣機構和農業(yè)科研院所在農民教育培訓中的主導地位，鼓勵和支持符合條件的涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織及其他培訓機構參與農民培訓工作，逐步構建起從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接、上下貫通、社會各界廣泛參與的農民教育培訓體系。

　?。ㄈ┘訌娹r民教育培訓能力建設

　　積極爭取各級政府和有關部門的重視與支持，不斷加大投入力度，改善農民教育培訓條件，增強服務縣域經濟發(fā)展能力。推進教學資源建設，及時把農業(yè)新技術、新品種、新肥料、新農藥、新機具等新成果轉化為淺顯、通俗、形象、易懂的教學資源。加強教師隊伍建設，完善師資培訓制度，不斷提高教師教學能力和工作水平。

　?。ㄋ模┓e極推進農民教育培訓立法

　　大力推廣有關省市制定實施《農民教育培訓條例》的經驗和做法，在廣泛調研基礎上，推動地方性農民教育培訓法規(guī)的制定，促進農民教育培訓工作逐步走上規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道。

　　六、重大工程

　　為確保全面實現(xiàn)農民教育培訓目標任務，“十二五”期間重點實施以下五大工程。

　　（一）農村勞動力職業(yè)技能培訓工程

　　以農業(yè)部、財政部聯(lián)合實施的農村勞動力培訓陽光工程為主要依托，組織具備條件的培訓機構，以農業(yè)生產技術、農村能源與環(huán)境、農業(yè)經營、農村社會管理和農村特色產業(yè)為主要內容，對種植業(yè)、畜牧和漁業(yè)、獸醫(yī)、農機、農業(yè)經營管理和農村社會管理人員、涉農企業(yè)和休閑農業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，同時開展農產品質量安全等知識的引導性培訓,切實提高農民從事農業(yè)生產經營、服務的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

　　（二）農民創(chuàng)業(yè)培訓工程

　　依托條件較好的培訓機構，以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對人才的需求為導向，以增強農民創(chuàng)業(yè)意識為重點，以提升農民創(chuàng)業(yè)能力為核心，對農民開展創(chuàng)業(yè)培訓，幫助農民掌握創(chuàng)業(yè)方法、提高經營水平、擴大經營規(guī)模、領辦農民專業(yè)合作經濟組織、創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進增收。

　?。ㄈ┺r民學歷提升工程

　　依托農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)職業(yè)院校等教育機構，繼續(xù)實施“農村實用人才培養(yǎng)百萬中專生計劃”，采用送教下鄉(xiāng)、工學交替、分段學習、強化實踐、學分管理、跟蹤服務等方式，解決工學矛盾，確保教育質量。引導和鼓勵有條件的地方面向農業(yè)一線生產經營者和有志于從事農業(yè)的“兩后生”，探索農業(yè)中高等教育免試入學、免費教育、彈性學制、定向使用的機制和模式，培養(yǎng)大批具有中高等學歷的農村實用人才和職業(yè)農民。

　?。ㄋ模┺r民教育培訓條件建設工程

　　積極爭取各級政府支持，將農民教育培訓條件建設列入農業(yè)基本建設計劃，安排專項建設資金，完善教育培訓設施，重點改善縣級農業(yè)廣播電視學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農技推廣機構設施設備條件，加強實訓基地建設。開發(fā)教育培訓資源，提高教學資源建設質量。加強中央和省、縣、村三級農民教育培訓平臺建設，提升中央和省級平臺的資源開發(fā)、管理和傳播能力，提升縣級平臺的接收、加工轉化和傳播能力，提升村級平臺的應用和輻射能力。

　?。ㄎ澹┺r民教育培訓師資隊伍建設工程

　　以提升能力為核心，對專兼職教師開展教育培訓方式方法和專業(yè)知識培訓，著力打造熟悉農民教育培訓特點和農民需求、掌握現(xiàn)代知識技術、具有豐富實踐經驗的“雙師型”教師隊伍，提高農民培訓質量。建立各級農民教育培訓師資庫，開展教學競賽等活動，采取各種有效措施調動教師教學積極性，提升教學能力。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　重視農業(yè)農村人才就是重視“三農”發(fā)展的未來，投入農業(yè)農村人才就是投入“三農”發(fā)展的未來。各級農業(yè)行政管理部門要高度重視農民教育培訓工作，努力把農民教育培訓納入當地農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃和經濟社會發(fā)展規(guī)劃。加強組織領導，制定支持政策，充分調動部門、培訓機構和農民的積極性，努力構建政府主導、農業(yè)部門牽頭、有關部門配合、社會力量廣泛參與的工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，通力合作，協(xié)調推進，逐步形成全社會重視和支持農民教育培訓工作的良好氛圍。

　?。ǘ┘哟蠼涃M投入力度

　　各級農業(yè)行政管理部門要積極爭取政府財政支持，強化農民教育培訓事業(yè)的公益性地位，將農民教育培訓經費列入財政預算，并逐步形成穩(wěn)定增長的長效機制。要積極引導社會力量投資農民教育培訓，鼓勵企業(yè)和社會組織建立農民教育培訓基金，努力建立起以政府主導，社會、企業(yè)和個人共同資助的多元化投入機制。要采取切實措施，逐步充實和改善農民教育培訓設施設備條件，加強農民教育培訓場所和實習實訓基地建設，強化教育培訓手段，不斷提升教育培訓能力。

　　（三）創(chuàng)新教育培訓機制

　　充分發(fā)揮農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)技術推廣機構和中高等農業(yè)院校在農民教育培訓中的作用，引導農業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社等組織根據自身發(fā)展需要開展農民教育培訓。建立農民教育培訓需求反饋機制，及時收集和反饋農民的教育培訓需求，引導培訓機構及時調整培訓內容和方式，提高培訓的針對性和實效性。探索建立農民培訓與職業(yè)教育的銜接機制，引導有條件的地區(qū)開展農民培訓與職業(yè)教育銜接試點。

　?。ㄋ模┩晟普咧С煮w系

　　各地要依據《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》、《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，開展農民教育培訓工作，推動有關部門把農民教育培訓開展情況列入執(zhí)法監(jiān)督內容。完善農民教育培訓支持政策體系，努力將非全日制中等農業(yè)職業(yè)教育納入國家中等職業(yè)教育助學范疇，使接受過系統(tǒng)教育培訓的農民在參加農業(yè)項目、開展科技示范等方面享受優(yōu)先待遇，充分調動農民參加教育培訓的積極性和自覺性。