2004年至2012年的九年間，我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金連年大幅增長，共落實中央和省財政補(bǔ)貼資金33.86億元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具69.15余萬臺，受益農(nóng)戶53.03余萬戶，拉動社會投資113.15余億元。全省補(bǔ)貼機(jī)具種類穩(wěn)步增加，受益農(nóng)戶范圍逐漸擴(kuò)大，補(bǔ)貼操作方式不斷完善。

　　今年，中央財政分配我省第一批農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金9億元，比去年第一批補(bǔ)貼資金增加2.7億元。為進(jìn)一步方便農(nóng)民辦理補(bǔ)貼手續(xù)，將補(bǔ)貼資金更加實在地落實到農(nóng)民手中，我省全面試行“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的“一站式”服務(wù)新模式。目前，全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼各項準(zhǔn)備工作已全部完成，各地補(bǔ)貼申請工作已全面展開。在此，將我省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的變化進(jìn)行細(xì)致解讀，希望有助于社會各界進(jìn)一步了解此項政策。

　　2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策三大變化

　　(一)范圍擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)提高

　　一是“有進(jìn)有出”確定補(bǔ)貼范圍。我省將對耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械等11大類33個小類91個品目機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。增加了地膜覆蓋機(jī)、碾米機(jī)；并按照農(nóng)財兩部要求，對切桑機(jī)、種子分級機(jī)、水產(chǎn)品凍結(jié)機(jī)、水產(chǎn)品清洗機(jī)、水產(chǎn)品去(剝)皮機(jī)、起網(wǎng)機(jī)等不予補(bǔ)貼。此外，微耕機(jī)全省均可享受補(bǔ)貼，不再局限于血防疫區(qū)。8-15馬力手扶拖拉機(jī)的補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到丘陵地區(qū)，即血防疫區(qū)、丘陵山區(qū)均可享受補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍全省一致。

　　二是進(jìn)一步突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金重點(diǎn)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)過程機(jī)械化，尤其是主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。重點(diǎn)保證糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程以外的其他機(jī)械限制補(bǔ)貼規(guī)模。選擇插秧機(jī)、旋耕播種機(jī)、玉米收割機(jī)、油菜收割機(jī)、深松機(jī)和秸稈粉碎還田機(jī)等重點(diǎn)推廣機(jī)具種類，優(yōu)先保證補(bǔ)貼。

　　三是機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)整。我省通用類機(jī)具補(bǔ)貼額執(zhí)行農(nóng)業(yè)部確定的最高標(biāo)準(zhǔn)，比2012年有所提高，主要涉及大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等；將2012年部分非通用類補(bǔ)貼額較高產(chǎn)品的補(bǔ)貼額按照規(guī)定適度下調(diào)；2013年進(jìn)入市場的新產(chǎn)品參照同類產(chǎn)品的補(bǔ)貼額執(zhí)行。同時，注重平衡周邊相鄰省份的補(bǔ)貼額，防止同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過大。

　　四是補(bǔ)貼對象和經(jīng)銷商確定有微調(diào)。將原來補(bǔ)貼對象中的“直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。刪除“直接”兩字，主要考慮部分種植養(yǎng)殖合作社。此外，明確農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)一步促進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理制度化、規(guī)范化。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)管扶持重點(diǎn)

　　一是明確規(guī)定各級農(nóng)機(jī)、財政部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開、風(fēng)險防控和績效考核等工作。農(nóng)機(jī)部門完善工作制度，嚴(yán)格操作程序，精心組織實施，加強(qiáng)信息公開，主動接受社會各界監(jiān)督。財政部門強(qiáng)化監(jiān)管，確保資金安全，嚴(yán)禁擠占挪用，并安排必要的專項工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作順利開展。

　　二是進(jìn)一步放寬補(bǔ)貼臺數(shù)限制。 1個農(nóng)戶家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在年度內(nèi)可以申請補(bǔ)貼機(jī)具臺數(shù)上限，分別由去年的3臺套和5臺套提高到10臺套(即10臺主機(jī)和20臺配套作業(yè)機(jī)具)。超過10臺套，由農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織向縣級農(nóng)機(jī)部門申請，縣級農(nóng)機(jī)部門報省農(nóng)機(jī)局批準(zhǔn)后實施，省農(nóng)機(jī)局同時抄送省財政廳備案。

　　三是進(jìn)一步大力度推進(jìn)機(jī)插秧。插秧機(jī)在我省血防疫區(qū)執(zhí)行50%的補(bǔ)貼率，全部使用中央財政補(bǔ)貼資金；在非血防疫區(qū)執(zhí)行40%的補(bǔ)貼率，即在農(nóng)業(yè)部按照30%確定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高10%，由省財政資金進(jìn)行累加補(bǔ)貼。

　　四是報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2012年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2012〕133號)有關(guān)規(guī)定，我省補(bǔ)貼對象報廢達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的舊機(jī)具，同時購置新機(jī)具，可憑合法有效的拆解回收證明等資料優(yōu)先享受補(bǔ)貼。報廢機(jī)具補(bǔ)貼采取疊加補(bǔ)貼的方式，與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼同步實施。

　　(三)全價購機(jī)直補(bǔ)到卡

　　一是實行先全價購機(jī)后辦理申請。由過去的經(jīng)銷商差額銷售改為農(nóng)民全價購機(jī)，分離購機(jī)行為和補(bǔ)貼行為，在增強(qiáng)農(nóng)民的自主選擇權(quán)和議價權(quán)的同時，改善了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)差額銷售機(jī)具時變相漲價賺取更多利潤的現(xiàn)象，更大程度上維護(hù)了農(nóng)民利益。

　　二是實行縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金由過去的省級財政與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一結(jié)算，改由縣級財政結(jié)算支付，不再撥付至農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，而是直接撥付至購機(jī)者的“一卡通”，每季度至少進(jìn)行1次資金結(jié)算兌付。既能讓農(nóng)民更加直觀地看到補(bǔ)貼資金，防止經(jīng)銷商違規(guī)操作，也有利于切斷政府部門與企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，降低廉政風(fēng)險。各級財政部門的參與和監(jiān)督，也有助于確保資金運(yùn)行安全。

　　三是核機(jī)前移，逐臺核實。在申請受理環(huán)節(jié)逐臺核查補(bǔ)貼機(jī)具，不見機(jī)不予申請；對于無法移動的機(jī)具，農(nóng)機(jī)部門可上門核實，堅持“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則。在申請環(huán)節(jié)做到100%核實的基礎(chǔ)上，后期開展督查、抽查，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。

　　四是施行“一站式”便民服務(wù)。對申請補(bǔ)貼的購機(jī)者，一次性提供申請受理、申請材料和機(jī)具審核、補(bǔ)貼資格確定和機(jī)具編號噴字、人機(jī)合影、建檔等工作。購機(jī)者只需到農(nóng)機(jī)局一次就可解決全部問題。按照申請先后順序，即“先到先補(bǔ)”的原則當(dāng)場確定補(bǔ)貼資格，至補(bǔ)貼資金用完為止。如資金缺口較大，在優(yōu)先保證重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼的情況下，可采取“先到先補(bǔ)”或公開抽簽等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼資格。

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