農(nóng)農(nóng)發(fā)[2013]3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）：

　　今年中央1號(hào)文件提出，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。為貫徹落實(shí)中央的部署要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會(huì)保障部、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、氣象局等部門制定了《2013年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大措施和工作要求?，F(xiàn)將方案印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)順利開展，全力以赴爭取糧食再獲豐收。

　　全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組（農(nóng)業(yè)部代章）
　　2013年5月21日

2013年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)方案

　　2011年以來，國務(wù)院連續(xù)兩年組織開展全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，各地各部門認(rèn)真貫徹中央部署，加大力度，強(qiáng)化措施，合力推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)糧食“九連增”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年是貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“扎實(shí)開局”的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，意義重大。在糧食連年增產(chǎn)的高基數(shù)、高起點(diǎn)上，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的難度更大、任務(wù)更重。中央提出，今年繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，匯集各方面力量，全力促進(jìn)糧食生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。特制定如下方案。

　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神，以確保國家糧食安全為核心，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，加大力度、強(qiáng)化措施，明確任務(wù)、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步鞏固各地各部門協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的有利局面，全力以赴促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。穩(wěn)定糧食播種面積，力爭夏糧增產(chǎn)、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定。確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝以上、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上，努力爭取糧食再獲豐收。

　　――力爭夏糧增產(chǎn)。今年冬小麥面積穩(wěn)中有增，土壤墑情適宜，播種質(zhì)量提高，苗情長勢(shì)是近五年來較好的一年，奪取夏糧豐收有基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)地區(qū)，繼續(xù)抓好黃淮海主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)西南西北地區(qū)抗旱保春管，力爭重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)不減產(chǎn)、無災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好拔節(jié)期和灌漿期的田間管理，主攻大穗，保粒數(shù)、增粒重。落實(shí)重大技術(shù)，重點(diǎn)落實(shí)澆灌劃鋤防春旱、肥水管理防“倒春寒”、監(jiān)測(cè)預(yù)警防病蟲害、“一噴三防”促增產(chǎn)等技術(shù)，有效減輕災(zāi)害損失。

　　――力爭早稻增產(chǎn)。今年早稻意向種植面積增加，為早稻繼續(xù)增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。大力推廣集中育秧，在早稻主產(chǎn)區(qū)深入開展集中育秧示范，集成推廣集中育秧技術(shù)模式，提高秧苗質(zhì)量，推進(jìn)“單改雙”，穩(wěn)定和擴(kuò)大早稻面積。大力推廣拋秧和機(jī)插秧，遏制直播稻，保證栽插密度。大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點(diǎn)防控水稻黑條矮縮病，力爭不擴(kuò)散、不蔓延、不危害。

　　――力爭秋糧穩(wěn)定。秋糧是糧食生產(chǎn)的大頭，占全年的70%。穩(wěn)定播種面積，擴(kuò)大水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植，力爭在過去連續(xù)兩年大幅增產(chǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)定秋糧產(chǎn)量。目前，東北地區(qū)遭遇歷史罕見的春澇低溫、春整地難度大、農(nóng)時(shí)延后7-10天，西南西北部分地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，給適期播種帶來困難。東北地區(qū)重點(diǎn)推廣水稻大棚育秧、玉米催芽、大壟雙行等技術(shù)，加大機(jī)具調(diào)配力度，確保適期播種、一播全苗。西北地區(qū)要擴(kuò)大覆膜面積，重點(diǎn)推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù)。黃淮海地區(qū)重點(diǎn)推廣玉米適度密植、中后期追肥、適期晚收等技術(shù)。長江中下游重點(diǎn)推廣水稻集中育秧、旱育秧、機(jī)插秧、拋秧等技術(shù)。西南地區(qū)重點(diǎn)推廣間套種、地膜覆蓋等技術(shù)，努力提高單產(chǎn)水平。

　　二、重點(diǎn)工作及重大措施

　?。ㄈ┣袑?shí)抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)。今年中央繼續(xù)加大對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度，要堅(jiān)決迅速、不折不扣地落實(shí)好中央的各項(xiàng)政策，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)技人員科技興糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步擴(kuò)大種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，繼續(xù)落實(shí)好小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)。落實(shí)好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，加大對(duì)高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、病蟲害防治和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善良種補(bǔ)貼項(xiàng)目操作管理實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)良種補(bǔ)貼與良種推廣掛鉤。

　?。ㄋ模┐罅訌?qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，加強(qiáng)800個(gè)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造等農(nóng)田水利工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快推進(jìn)土地整治重大工程和500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程、測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。完善全國農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)字化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)病蟲信息數(shù)字化管理，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化水平。加快農(nóng)機(jī)研發(fā)和配套技術(shù)研究，穩(wěn)步增加農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量，用機(jī)械化、信息化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、信息的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)智能化、農(nóng)藝精準(zhǔn)化、生產(chǎn)機(jī)械化。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，突出抓好11000多個(gè)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片的建設(shè)，深入推進(jìn)5個(gè)整（市）、50個(gè)整縣（市）、500個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整建制試點(diǎn)。不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，選擇100個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社與高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，開展“百企千社聯(lián)千片”對(duì)接試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)1個(gè)萬畝示范片至少有1個(gè)專業(yè)合作社。組織開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)科技水平。

　?。┲μ嵘萍挤?wù)水平。在春耕、“三夏”、“三秋”的關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織專家和農(nóng)技人員制定分區(qū)域、分作物技術(shù)指導(dǎo)意見，因時(shí)、因地、因苗加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)。東北地區(qū)重點(diǎn)抓好抗春澇戰(zhàn)低溫，確保適期播種，確保面積穩(wěn)定；黃淮海地區(qū)重點(diǎn)抓好冬小麥、夏玉米生產(chǎn)，力爭“兩熟”創(chuàng)高產(chǎn)；南方地區(qū)重點(diǎn)抓好水稻“單改雙”和間套種，挖掘單產(chǎn)潛力；西北地區(qū)重點(diǎn)抓好“壓夏擴(kuò)秋”，力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。

　?。ㄆ撸┰鷮?shí)推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提早制定預(yù)案。突出抓好東北地區(qū)低溫春澇、夏伏旱、早霜，西南西北地區(qū)春旱，長江中下游夏季洪澇、秋季寒露風(fēng)等災(zāi)害的防御工作，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。重點(diǎn)落實(shí)好小麥“一噴三防”，水稻集中育秧、大棚育秧，玉米地膜覆蓋等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，因地制宜完善操作方式方法，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率。大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，重點(diǎn)扶持100個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治骨干組織。開展“百縣千鄉(xiāng)”氣象為農(nóng)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。

　　（八）不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)能手、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等集中，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營主體，探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。加大對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度，培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，提高生產(chǎn)的組織化程度和經(jīng)營效益。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展機(jī)種機(jī)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田灌排等生產(chǎn)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

　?。ň牛┣袑?shí)保障農(nóng)資供應(yīng)。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、柴油、種子等農(nóng)資的儲(chǔ)備、供需和價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布信息，加強(qiáng)調(diào)劑調(diào)運(yùn)，保持農(nóng)資市場和價(jià)格基本穩(wěn)定，滿足生產(chǎn)需求。農(nóng)業(yè)部會(huì)同工商、公安、質(zhì)檢等部門，繼續(xù)深入開展春季農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)和種子打假護(hù)權(quán)行動(dòng)、農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理和全程監(jiān)管，凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測(cè)，確保種子質(zhì)量安全。重點(diǎn)搞好水稻種子的余缺調(diào)劑，保證生產(chǎn)用種需要。

　　三、組織保障和工作要求

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院明確要求，由農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源和社會(huì)保障部、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、氣象局等部門具體組織實(shí)施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。地方各級(jí)政府也要相應(yīng)加強(qiáng)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要各司其職，通力合作，密切配合，切實(shí)推動(dòng)增產(chǎn)行動(dòng)重大政策、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵措施落實(shí)。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。繼續(xù)加強(qiáng)和完善糧食生產(chǎn)工作督導(dǎo)制度，明確糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)與督導(dǎo)內(nèi)容。創(chuàng)新督導(dǎo)方式，使督導(dǎo)工作與調(diào)查研究重大問題、解決生產(chǎn)突出困難和重大技術(shù)推廣相結(jié)合，努力提高督導(dǎo)效果。農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)，深入糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)一線檢查指導(dǎo)，搶抓關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)助地方解決糧食生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難。省市縣也要建立相應(yīng)的督導(dǎo)檢查制度。

　　（十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。中央媒體與地方媒體聯(lián)動(dòng)、廣播與視頻結(jié)合、報(bào)紙與網(wǎng)絡(luò)呼應(yīng)，在“春耕”、“三夏”、“三秋”重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，大力宣傳各地抓糧食生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)營造良好的輿論氛圍。充分利用消息、綜述、評(píng)論、圖片等形式，大篇幅報(bào)道各地涌現(xiàn)的新型糧食生產(chǎn)主體、糧食生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人，形成集中立體宣傳聲勢(shì)，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。