海南省農(nóng)藥管理政策變革的“靴子”終于落地目前國內(nèi)最嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營管理制度即將部署實施。
　　4月22日海南省政府五屆第64次常務(wù)會議審議通過《海南省農(nóng)藥批發(fā)零售經(jīng)營許可管理辦法(試行)》(下稱“辦法”)。《辦法》規(guī)定:至 2013年海南全省僅設(shè)2-3家農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)注冊資金在1億元以上每家設(shè)18家市縣區(qū)域配送中心；設(shè)零售企業(yè)205家左右原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家注冊資金不低于100萬元。
　　南方農(nóng)村報記者從一位知情人士處獲悉考慮到絕大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營許可證仍在有效期內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)戶之間的三角債權(quán)債務(wù)關(guān)系以及農(nóng)藥庫存問題較為復(fù)雜政府選擇“自然過渡法”以減少補(bǔ)償壓力和不穩(wěn)定因素?！掇k法》實施后將建立新的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)這必將導(dǎo)致農(nóng)藥經(jīng)銷渠道大變局。
最嚴(yán)格制度進(jìn)入實施階段
　　按修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》從2010年11月1日起海南農(nóng)藥經(jīng)營制度由農(nóng)藥許可制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)藥批發(fā)專營、零售經(jīng)營許可制度及限制農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量的新政但半年過去仍沒有具體實施。今年1月南方農(nóng)村報連續(xù)刊登關(guān)于海南農(nóng)藥新政的報道不少海南經(jīng)銷商僥幸認(rèn)為政策難以執(zhí)行 而在農(nóng)資類相關(guān)論壇上近300條回復(fù)中90%左右的網(wǎng)友對新政提出質(zhì)疑或稱此舉將導(dǎo)致行業(yè)壟斷。
　　4月22日審議通過的《辦法》意味著海南農(nóng)藥管理制度改革進(jìn)程即將進(jìn)入實質(zhì)性階段。4月25日海南省農(nóng)業(yè)廳在其官網(wǎng)上發(fā)文表示海南實行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度為推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營新舊體制平穩(wěn)過渡《辦法》采取“自然過渡法”既體現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)管農(nóng)藥的原則又體現(xiàn)以人為本的農(nóng)藥體制改革精神。
　　新政將引發(fā)海南農(nóng)藥市場震蕩之大、農(nóng)藥網(wǎng)點削減數(shù)量之多實屬罕見。據(jù)海南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計截至2010年6月海南有證照齊全的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和零售店 2123家其中具備批發(fā)和零售資格的企業(yè)337家僅零售店就有1786家。而且之前發(fā)放的絕大部分農(nóng)藥經(jīng)營許可證仍然處在有效期內(nèi)?！掇k法》實施將淘汰 99%的農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和89%的零售店。
現(xiàn)行原農(nóng)藥渠道被徹底顛覆
　　目前海南省銷售的農(nóng)藥有4000多種年用藥量2萬多噸年銷售額近7億元。海南農(nóng)藥市場存在的經(jīng)銷模式包括以下幾種一是省級批發(fā)商—市縣級批發(fā)商 —零售店或沒有省級批發(fā)商或沒有市縣級批發(fā)商這一級代理以上是主渠道；二是企業(yè)建立區(qū)域配送中心向零售店直供產(chǎn)品如深圳諾普信、惠州中迅；三是批發(fā)商建立終端直營店或農(nóng)資超市；四是農(nóng)民或基地直接從企業(yè)購買農(nóng)藥。
　　按照新規(guī)海南省將建立批發(fā)企業(yè)—區(qū)域配送中心—零售企業(yè)的三級經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)這也是唯一的經(jīng)銷渠道。零售企業(yè)只能到新設(shè)立的批發(fā)企業(yè)購進(jìn)農(nóng)藥每一產(chǎn)品均貼有專營標(biāo)識。
　　“屆時將形成新的農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。”一位了解《辦法》具體規(guī)定的知情人士透露這必定引發(fā)農(nóng)藥經(jīng)銷渠道的大變局海南省農(nóng)業(yè)廳在制定具體措施時對原有農(nóng)藥企業(yè)的善后處理慎之又慎。
　　知情人士表示最后決定采用“自然過渡法”即《辦法》實施時農(nóng)藥經(jīng)營資格仍有效的企業(yè)和個體戶可以參加按規(guī)定新設(shè)立的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的招投標(biāo)未中標(biāo)的企業(yè)在原農(nóng)藥經(jīng)營許可證有效期內(nèi)可繼續(xù)經(jīng)營有效期滿后自行解體。但是原有批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)只能向新設(shè)立的批發(fā)企業(yè)拿貨禁止從其他渠道采購農(nóng)藥。
　　業(yè)內(nèi)分析如此看來最易淘汰出局的是現(xiàn)在只做農(nóng)藥批發(fā)的企業(yè)《辦法》實施后零售企業(yè)只有從政府新批準(zhǔn)的批發(fā)企業(yè)購進(jìn)農(nóng)藥才有價格優(yōu)勢。三亞豐茂同和農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理黃光輝嘆息之余又慶幸自己除了批發(fā)外還開有農(nóng)藥零售店在證件有效期內(nèi)還能生存一年半載“做了大半輩子農(nóng)藥真不知道怎樣做才能留在行業(yè)內(nèi)?要是被市場競爭淘汰還好受一些。”
《辦法》未公開征求意見
　　由于《辦法》并沒有公開征求意見海南省農(nóng)業(yè)廳也只是走訪、約談了部分行業(yè)人士大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)銷商都沒適宜的途徑反映相關(guān)意見。
　　“可以說這是在摧殘海南農(nóng)業(yè)傷害老百姓。”在采訪中多位農(nóng)藥經(jīng)銷商與原湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、海南三亞南博果菜新技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人方炎祖的觀點一致。以三亞市崖城鎮(zhèn)為例10個農(nóng)藥零售店在用藥高峰期都服務(wù)不過來。三亞市崖城農(nóng)藥經(jīng)銷部負(fù)責(zé)人梁日君表示整個崖城的農(nóng)藥銷售額可達(dá)1億元到時剩一家農(nóng)藥店坐等收錢就行。
　　方炎祖認(rèn)為讓經(jīng)銷商擔(dān)心的是每家經(jīng)銷企業(yè)都有幾十萬甚至上百萬元債務(wù)以及大量農(nóng)藥庫存要處理而且從生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售店到農(nóng)戶三角債環(huán)環(huán)相扣。“以后是賣方市場沒有農(nóng)藥店再賒賬這對農(nóng)民生產(chǎn)所需資金流動也會帶來較大影響。”
　　上述知情人士告訴南方農(nóng)村報記者之所以沒有一次性取締現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)和零售店的資格就是考慮到債務(wù)和農(nóng)藥庫存。如果一次性取締撤銷還在有效時限內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證政府必須出面理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系并處理庫存這會導(dǎo)致大量失業(yè)人員這個包袱政府肯定不愿意負(fù)擔(dān)。該人士分析若有兩年自然過渡期經(jīng)銷商便有時間自行處理上述問題而且經(jīng)銷商思想上已做好準(zhǔn)備可以平穩(wěn)轉(zhuǎn)型并有效分流人員。
　　“現(xiàn)在大家都還在觀望等正式實施時經(jīng)銷商肯定會組織起來向上反映。”海南一位農(nóng)藥批發(fā)商如是說。